Постановление от 19 сентября 2019 г. по делу № А71-952/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-5752/19

Екатеринбург

19 сентября 2019 г.


Дело № А71-952/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кравцовой Е. А.,

судей Ященок Т. П., Вдовина Ю. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Пермской таможни (далее – таможенный орган) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06.03.2019 по делу № А71-952/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель таможенного органа – Шубина А.С. (доверенность от 17.12.2018 № 01-04-30/22187).

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России в лице Управления Федеральной почтовой связи Удмуртской Республики - филиал ФГУП «Почта России» (далее - ФГУП «Почта России») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об оспаривании постановления таможенного органа от 25.12.2018 № 10411000-1629/2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 330 000 руб.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06.03.2019 (судья Мосина Л.Ф.) оспариваемое постановление признано незаконным и изменено в части назначения наказания, ФГУП «Почта России» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 165 000 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2019 (судьи Щеклеина Л.Ю., Муравьева Е.Ю., Трефилова Е.М.) решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

В кассационной жалобе таможенный орган просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ФГУП «Почта России» в полном объеме, указывая на неправильное применение судами положений ст. 4.1 КоАП РФ. По мнению таможенного органа, судами не приведено какого-либо обоснования тому, что характер совершенного правонарушения, с учетом повторности, не обладает какими-либо особенностями, являющимися основанием для снижения административного штрафа.

Проверив законность судебных актов в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанций пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, таможенным органом по результатам камеральной таможенной проверки в отношении ФГУП «Почта России» было установлено, что в нарушение требований, предусмотренных главой 40 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.12.2003 № 1381, Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234, ФГУП «Почта России» (отделение почтовой связи №38 г. Ижевска) 12.07.2017 осуществило выдачу международного почтового отправления № CP 165084064KR, перемещаемого и находящегося под таможенным контролем, получателю Мгои Р.Ф. без проведения таможенного декларирования, без разрешения таможенного органа, без составления акта вскрытия товара.

По факту выявленных нарушений таможенным органом в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя ФГУП «Почта России», составлен протокол от 11.12.2018 № 10411000-1629/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ

На основании данного протокола 25.12.2018 таможенным органом в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя ФГУП «Почта России», вынесено постановление № 10411000-1629/2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 330 000 руб. с учетом обстоятельства, отягчающего ответственность (повторного совершения однородного административного правонарушения).

Не согласившись с данным постановлением, ФГУП «Почта России» обратилось в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении данного заявления, суды обеих инстанций пришли к выводам о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, обоснованно ссылаясь на то, что факт нарушения ФГУП «Почта России» вышеуказанных указанных требований в полной мере подтвержден представленными в дело материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, извещением №PS 55 с подписью получателя, объяснениями начальника отделения почтовой связи отделении почтовой связи Ижевск № 38.

Установив в соответствии со ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ вину юридического лица в совершении вменяемого правонарушения; не выявив существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности и оснований для признания деяния малозначительным; установив факт вынесения постановления в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, суды правомерно не нашли оснований для признания незаконным оспариваемого постановления таможенного органа.

Вместе с тем суды, разрешая вопрос о мере ответственности за совершение правонарушения, сочли возможным снизить размер административного штрафа в два раза с 330 000 руб. до 165 000 руб. на основании ч. 3.2, 3.3 КоАП РФ.

При этом судами не учтено следующее.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В силу прямого указания данной нормы назначение наказания ниже низшего предела возможно лишь в случаях установления исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Снижение штрафной санкции без установления вышеуказанных обстоятельств носит произвольный характер, не основано на положениях КоАП РФ и противоречит целям назначения административного наказания.

Как следует из текстов обжалуемых судебных актов, суды лишь констатировали наличие оснований для снижения штрафа ниже низшего предела, однако в нарушение положений ст. 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установили, какие именно имели место быть исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, особенностей имущественного и финансового положения ФГУП «Почта России» судами также не выявлено.

Таким образом, учитывая, что судами не установлено каких-либо особенностей характера рассматриваемого правонарушения, его последствий, выразившихся в создании угрозы охраняемым общественным отношениям (международное почтовое отправление выдано без проведения таможенного декларировании, без установления содержимого посылки и пр.), а также каких-либо особенностей финансового состояния ФГУП «Почта России», принимая во внимание тот факт, что на момент совершения вменяемого правонарушения не истекли сроки, в течение которых лицо считается подвергнутым административному наказанию, по 178 делам о подобных правонарушениях в отношении ФГУП «Почта России», суд кассационной инстанции находит обжалуемые таможенным органом выводы судов первой и апелляционной инстанции противоречащими положениям ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06.03.2019 по делу № А71-952/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2019 по тому же делу отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Е.А. Кравцова



Судьи Т.П. Ященок



Ю.В. Вдовин