Постановление от 13 октября 2023 г. по делу № А38-5760/2022

56/2023-34593(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород Дело № А38-5760/2022 13 октября 2023 года

(дата изготовления постановления в полном объеме) Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2023 года.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Башевой Н.Ю., судей Александровой О.В., Забурдаевой И.Л.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Транспортная Компания Автобусы Марий Эл»

на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 27.02.2023 и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2023

по делу № А38-5760/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Транспортная Компания Автобусы Марий Эл» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл

и у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Транспортная Компания Автобусы Марий Эл» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании недействительным приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл (далее – Министерство) от 23.09.2022 № 254 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 112-П «Автовокзал г. Йошкар-Ола – д. Кугенерка» и карт маршрута регулярных перевозок», не соответствующим части 5 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Россий-

ской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

Решением суда от 27.02.2023 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2023 решение суда оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы, ссылаясь на положения Закона № 220-ФЗ, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить судебные акты. По мнению Общества, основания для издания оспариваемого приказа отсутствовали. В спорный период Общество осуществляло регулярные рейсы на спорном маршруте. Суд первой инстанции неправомерно отказал в истребовании доказательств.

Министерство в отзыве отклонило доводы жалобы.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Законность принятых Арбитражным судом Республики Марий Эл и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, 20.04.2022 по результатам открытого конкурса Министерство издало приказ о выдаче Обществу свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 112-П «Автовокзал г. Йошкар-Ола – д. Кугенерка» и карт маршрута регулярных перевозок.

Согласно журналу регистрации и выдачи свидетельств об осуществлении

перевозок 26.04.2022 Обществу выданы свидетельство серия 01215С № 000781 и карты маршрута.

Данный маршрут является ежедневным, круглогодичным, время отправления с начального остановочного пункта в 6 часов 00 минут, 8 часов 15 минут, 12 часов 10 минут, 15 часов 30 минут, 17 часов 40 минут, с конечного остановочного пункта – в 6 часов 45 минут, 9 часов 15 минут, 13 часов 10 минут, 16 часов 30 минут, 18 часов 40 минут.

Приказом от 18.07.2022 № 201 Министерство отказало Обществу в изменении расписания движения по спорному маршруту и изменило сведения о начальном остановочном пункте, свидетельство об осуществлении перевозок серия 01215С № 000781 признано утратившим силу.

Обществу 18.07.2022 выдано новое свидетельство об осуществлении перевозок серия 01215С № 001029.

На основании обращений жителей об уклонении Общества от осуществления перевозок от 28.06.2022 и от 11.08.2022 Министерство поручило государственному казенному учреждению «Управление транспортом» провести проверочные мероприятия по соблюдению Обществом расписания движения по рассматриваемому маршруту.

Согласно справкам по результатам мероприятия по мониторингу осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл от 05.09.2022 № 217-1, 217-2, 217-3, 217-4, 218-1, 218-2, 218-3, 218-4 отправления автобуса по маршруту № 112-П «Автовокзал г. Йошкар-Ола – д. Кугенерка» с начального остановочного пункта, расположенного по адресу: <...>, Автовокзал, 30.08.2022, 31.08.2022, 01.09.2022 02.09.2022 не осуществлялись. Кроме того, не осуществлялись отправления автобуса по маршруту № 112-П «Автовокзал г. Йошкар-Ола – д. Куге-

нерка» с конечного остановочного пункта, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, д. Кугенерка (левее д. 2) 30.08.2022, 31.08.2022, 01.09.2022 02.09.2022.

Также об отсутствии движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 112-П «Автовокзал г. Йошкар-Ола – д. Кугенерка» в период с 30.08.2022 по 02.09.2022 информировали Министерство администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» (письмо от 15.09.2022) и Знаменская сельская администрация Медведевского района Республики Марий Эл (письмо от 15.09.2022).

Установив неосуществление Обществом в отсутствие какой-либо чрезвычайной ситуации предусмотренных выданным свидетельством перевозок по спорному маршруту в течение более чем трех дней, Министерство издало приказ от 23.09.2022 № 254 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 112-П «Автовокзал г. Йошкар-Ола – д. Кугенерка».

Общество оспорило приказ Министерства в судебном порядке.

Руководствуясь положениями Закона № 220-ФЗ, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого приказа и отказал в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры регулирует Закон № 220-ФЗ.

Документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок; карта маршрута регулярных перевозок представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок.

Основания для прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок установлены в статье 29 Закона № 220-ФЗ.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства в случае принятия этим органом решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему

маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

Суды установили и материалами дела подтверждено, что Обществу выданы свидетельство об осуществлении перевозок и карту маршрута № 112-П. Следовательно, он принял на себя обязательства по осуществлению регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту в соответствии с утвержденным расписанием.

Согласно расписанию движения на межмуниципальном маршруте регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл движение автобуса по маршруту № 112-П «Автовокзал г. Йошкар-Ола – д. Кугенерка» должно осуществляться ежедневно, круглогодично, с начального остановочного пункта в 6 часов 00 минут, 8 часов 15 минут, 12 часов 10 минут, 15 часов 30 минут, 17 часов 40 минут, с конечного остановочного пункта в 6 часов 45 минут, 9 часов 15 минут, 13 часов 10 минут, 16 часов 30 минут, 18 часов 40 минут.

Исследовав и оценив представленные в дело документы, в том числе обращения жителей, справки государственного казенного учреждения «Управление транспортом» по результатам мероприятия по мониторингу осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл от 05.09.2022 года, письма администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 15.09.2022 и Знаменской сельской администрации Медведевского района Республики Марий Эл от 15.09.2022, суды признали доказанным неосуществление Обществом перевозок по маршруту № 112-П в период с 30.08.2022 по 02.09.2022 (более трех дней подряд) в отсутствие чрезвычайной ситуации.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, свидетельствующих об обратном, Общество не представило.

Вопреки доводам заявителя суд первой инстанции не нарушил нормы процессуального права, отклонив ходатайство об истребовании доказательств.

По смыслу статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истребование доказательств является правом, а не обязанностью суда. Суд учитывает, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этими доказательствами, и вправе отказать в удовлетворении такого ходатайства. Суд самостоятельно определяет, какие доказательства имеют отношение к рассматриваемому делу, и оценивает их в совокупности с позиций относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи.

С учетом изложенного суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют обстоятельствам дела и нормам права.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку исследованных судами доказательств, установленных фактических обстоятельств, и сделанных на их основании выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Республики Марий Эл и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы в сумме 1500 рублей относятся на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина в

сумме 1500 рублей подлежит возврату Обществу из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 27.02.2023 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2023 по делу № А38-5760/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Транспортная Компания Автобусы Марий Эл» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Транспортная Компания Автобусы Марий Эл» из федерального бюджета государственную пошлину по кассационной жалобе в сумме 1500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 07.09.2023 № 335.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Н.Ю. Башева

Судьи О.В. Александрова

И.Л. Забурдаева