Решение от 1 мая 2024 г. по делу № А04-1415/2024

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-1415/2024
г. Благовещенск
02 мая 2024 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 02.05.2024.

Резолютивная часть решения объявлена 23.04.2024.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Хаританюк А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными приказов, обязании устранить нарушения, взыскании судебных расходов

Третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Пик Благовещенск» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности № 115 от 25.05.2021, св-во о закл. брака, паспорт; ФИО2 по доверенности № 52 от 23.06.2021, паспорт;

от ответчика: ФИО3 по доверенности № 03-02-2958 от 18.12.2023, диплом, св-во о закл. брака, сл.уд.; ФИО4 по доверенности № 03-02-543 от 14.03.2024, паспорт;

от третьего лица: ФИО5 по доверенности № 994-4 от 28.03.2024, диплом, паспорт (посредством веб-конференции).

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» (далее – заявитель, ООО «АКС», общество) обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительными приказов Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее – ответчик, Управление) № 149-пр/в от 29.11.2023, № 150-пр/в от 29.11.2023, № 151-пр/в от 29.11.2023, возложении обязанности в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав путем пересмотра с учетом локального сметного расчета ООО «АКС» размера платы за подключение ООО «Специализированный застройщик «ПИК Благовещенск» к сетям холодного водоснабжения и водоотведения следующих объектов: Жилой комплекс «Северный жилой район (корпус 1-11), Жилой комплекс «Зея парк» (корпус 12-25), ДОО 250 мест), Жилой комплекс «Северный жилой район» «ДВ квартал» (корпус 1-46), ДОО 250 мест, ДОО 250 мест, СОШ 1500 мест; взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

При расчете Управлением индивидуальной платы на подключение объектов ООО «Специализированный застройщик  «ПИК Благовещенск», неправомерно были исключены индексы цен производителей на 2024-20247 г.г., что привело к принятию оспариваемых решений с нарушением норм действующего законодательства и нарушению прав заявителя.

Исходя из положений пункта 7 Постановления Правительства РФ от 20.05.2022 № 912, пункта 86 (1) Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406, пункта 122 Методических указаний № 1746-э, в 2022 и 2023 годах как при установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение), так и индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение), применяется единый порядок определения расходов на строительство водопроводных и (или) канализационных сетей, иных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения. При этом расходы на строительство водопроводных и (или) канализационных сетей, иных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения при заключении договоров в 2022 и 2023 годах определяются исходя из расходов регулируемой организации, определенной на основании (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах) рыночных цен, сложившихся в соответствующем субъекте Российской Федерации, подтвержденных договорами и (или) предложениями поставщиков, подрядчиков, полученных в ответ на запросы регулируемой организации, а в случае их отсутствия - на основе данных федеральных единичных расценок и (или) территориальных единичных расценок с применением к ним фактических и прогнозных индексов цен производителей, установленных для соответствующих видов экономической деятельности в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период. Таким образом, оспариваемыми приказами утверждена плата за подключение к сетям холодного водоснабжения и водоотведения с нарушением вышеуказанных норм права.

Оспариваемыми приказами установлены экономически необоснованные тарифы за подключение, без учета индексации, что приводит к прямым убыткам ООО «АКС». Согласно данных застройщика, проект строительства жилого комплекса в квартале 800 г.Благовещенска планируется реализовать в период с 2024 по 2037 годы. В течение указанного времени со стороны ООО «АКС» необходимо будет выполнить не только перечень технических мероприятий по обеспечению подключения строящихся объектов капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры, но приобрести материалы в целях выполнения мероприятий. В связи с ежегодным увеличением себестоимости производства продукции - стоимость материала увеличивается, также наблюдается увеличение стоимости комплектующих изделий трубопроводов, ГСМ, песчано-гравийной смеси и иных материалов, используемых в строительстве. По подсчетам заявителя, в        период с 2024 по 2037 год, в рамках исполнения договоров о подключении, ООО «АКС» понесет убытки в сумме 400 246 479,91 рублей, без учета НДС. Экономически необоснованная плата за подключение не позволит обществу выполнить принятые на себя в соответствии с договором обязательства в полном объеме и в установленный срок, в связи с отсутствием финансирования необходимого для выполнения мероприятий по договору.

В дополнениях к заявлению ООО «АКС» настаивает на правомерности применения п. 86 (1) Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 и п. 122 Методических указаний к спорным правоотношениям. Позиция заявителя подтверждена разъяснениями ФАС России в письме от 15.03.2024 № ВК/21365/24.

В судебном заседании представители заявителя на требованиях настаивают в полном объеме.

Представители ответчика возражают против удовлетворения требований по доводам письменного отзыва. Указывают, что в рассматриваемом случае, исходя из заявленных ООО «Специализированный застройщик «ПИК Благовещенск» технических характеристик плата за подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения установлена ответчиком в индивидуальном порядке в соответствии с абз. 1 п. 85 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406. Размер платы установлен индивидуально с учетом расходов на реализацию мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, в том числе, расходов на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов централизованных систем водоснабжения и(или)  водоотведения. Полагают доводы заявителя основанными на неверном толковании норм действующего законодательства, так как п. 86 (1) Основ ценообразования и п. 122 Методических указаний применяются при установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение), а не при установлении платы за подключение в индивидуальном порядке.

Представитель третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Пик Благовещенск» (далее – третье лицо, ООО «СЗ «Пик Благовещенск») возражает против удовлетворения требований по доводам письменного отзыва. Указывает, что плата за подключение к центральным система холодного водоснабжения и водоотведения в рассматриваемом случае была правомерно установлена Управлением на основании абз. 1 п. 85 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406.  Абзац 2 п. 85 Основ ценообразования не применяется при установлении платы за подключение в 2022-2023 годах на основании п. 7 Постановления Правительства РФ № 912 от 20.05.2022. В материалах дела имеются экспертные заключения, подготовленные Управлением в целях принятия решения об установлении платы за подключение к системам холодного водоснабжения и водоотведения в индивидуальном порядке по обращениям ООО «АКС» от 02.11.2023, 07.11.2023, 07.11.2023, в которых указано, что при корректировке из расчетов на строительство сетей холодного водоснабжения и водоотведения исключены индексы цен производителей на 2024-2026 гг., на 2024-2037 гг. в связи с отсутствием необходимости их применения в соответствии с действующим законодательством. Ссылку заявителя в обоснование своих требований на п. 86 (1) Основ ценообразования, п. 122 Методических указаний для обоснования довода о необходимости применения индексов-дефляторов полагает необоснованной, поскольку указанные нормы применяются при установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение), а не при установлении платы за подключение в индивидуальном порядке. Таким образом, полагает, что заявитель подменяет понятие «установление платы за подключение в индивидуальном порядке» и «установление тарифов на подключение». Третье лицо считает правомерным и обоснованным расчет при установлении платы за подключение в индивидуальном порядке для третьего лица, произведенный Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области. Заявлено о злоупотреблении правом со стороны заявителя, так как сторонами уже заключены договоры о подключении по согласованной цене. Полагает, что обращением в суд с рассматриваемым заявлением ООО «АКС» фактически пытается изменить условия добровольно принятых на себя обязательств по договорам.

Заслушав пояснения представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» является ресурсоснабжающей организацией на территории города Благовещенска Амурской области и осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению на основании Концессионного соглашения № 230 от 27.07.2022, заключенного с муниципальным образованием город Благовещенск и Амурской областью в лице Министерства ЖКХ. Согласно постановлению администрации города Благовещенска № 1847 от 12.04.2013 ООО «АКС» определено гарантирующей организацией на территории города Благовещенска.

ООО «СЗ «Пик Благовещенск» является участником Программы «Дальневосточный квартал», инвестиционной программы по реализации проектов жилищного строительства на земельных участках, расположенных в границах территорий опережающего развития (ТОР) в городах регионального значения (в т.ч. г. Благовещенск) в целях обеспечения жителей ДФО комфортным и доступным жильем. ООО «СЗ «Пик Благовещенск» (застройщик) инвестирует 34 млрд. рублей на возведение жилого фонда в г. Благовещенске Амурской области площадью 91,2 га в объеме 334 тыс. кв. метров.

Из материалов дела следует, что в адрес ООО «АКС» поступили заявления от ООО «Специализированный застройщик «ПИК Благовещенск» о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения следующих объектов:

- Вх. №115 от 24.11.2022г, №127 от 17.02.2023г - Жилой комплекс «Северный жилой район» (корпус 1-11): 1-ый этап строительства (корпус 2, 3, 6, 7), 2-ой этап строительства (корпус 1, 4), 3-ий этап строительства (корпус 5, 8, 9, 10), 4-й этап строительства (корпус 11), расположенные по адресу: <...> на земельных участках с кадастровыми номерами 28:01:020800:3986, 28:01:020800:3988, 28:01:020800:3987, 28:01:020800:3990, 28:01:020800:3985, 28:01:020800:3989, 28:01:020800:525; с общей подключаемой нагрузкой 541,85 м3/сутки на нужды водоснабжения, в т.ч. полив территории и пожаротушение, и 492,13 м3/сут. - нужды водоотведения;

- Вх.7789 от 08.08.2023г - Жилой комплекс «Северный жилой район» «ДВ КВАРТАЛ» (корпус 1-46), ДОО 350 мест, ДОО 350 мест, СОШ 1500 мест, 1-ый этап строительства - корпус 5,6,7,8,9,10, 2-ой этап строительства - корпус 1,2,3,4, 3-ий этап строительства - 43,11,12,13,14,15,16 , 4-й этап строительства - корпус ДОО-1 на 350 мест, корпус 44,45,46,17,18,19,20,24,25,21,22,23,29,30,26,27,28,31,32,33,34,5-й этап строительства - ДОО-2 на 350 мест, корпус 42,39), 6-й этап строительства - СОШ-1 на 1500 мест, корпус 40,41,7-й этап строительства - корпус 35,36, 8-й этап строительства - корпус 37,38, расположенные по адресу: <...> на земельных участках с кадастровыми номерами 28:01:020014:48, 28:01:000000:10769, 28:01:020014:49, 28:01:020014:50, с общей подключаемой нагрузкой 2336,77 м3/сутки на нужды водоснабжения, в т.ч. полив территории и пожаротушение и 2245,29 м3/сутки - нужды водоотведения;

- Вх. 8934 от 11.09.2023г - Жилой комплекс «Зея парк» (корпус 12-25), ДОО 250 мест): 1-ый этап строительства (ДОО 250 мест); 2-ой этап строительства (корпус 13,14,15,16).; 3-ий этап строительства (корпус 12).;4-й этап строительства (корпус 17,18); 5-й этап строительства (корпус 19,20); 6-й этап строительства (корпус 23,24); 7-й этап строительства (корпус 21,22,25). расположенные по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 28:01:020800:2547. с общей подключаемой нагрузкой 747,35 м3/сутки на нужды водоснабжения, в т.ч. полив территории и пожаротушение и 729,23 м3/сутки - нужды водоотведения.

При этом сроки подключения указанных объектов капитального строительства, согласно заявлению ООО «Специализированный застройщик «ПИК Благовещенск», распределяются по этапам строительства, и составляют:

1) Жилой комплекс «Северный жилой район» (корпус 1-11):

1-ый этап строительства (корпус 2,3,6,7) - не позднее 31.12.2024 г.

2-ой этап строительства (корпус 1,4) - не позднее 31.12.2025 г.;

3-ий этап строительства (корпус 5,8,9,10) - не позднее 31.12.2026 г.;

4-й этап строительства (корпус 11) - не позднее 31.12.2033г.

2) Жилой комплекс «Северный жилой район» «ДВ КВАРТАЛ» (корпус 1-46), ДОО 350 мест, ДОО 350 мест, СОШ 1500 мест:

1-ый этап строительства (корпус 5,6,7,8,9,10) - не позднее 31.10.2026 г.;

2-ой этап строительства (корпус 1,2,3,4) - не позднее 15.12.2027 г.;

3-ий этап строительства (43,11,12,13,14,15,16) - не позднее 15.12.2028 г.;

4-й этап строительства (корпус ДОО-1 на 350 мест, корпус 44,45,46,17,18,19,20,24,25,21,22,23,29,30,26,27,28,31,32,33,34) - не позднее 01.12.2029г.;

5-й этап строительства (ДОО-2 на 350 мест, корпус 42,39) - не позднее 20.12.2030г.;

6-й этап строительства (СОШ-1 на 1500 мест, корпус 40,41) - не позднее 13.08.2031г;

7-й этап строительства (корпус 35,36) - не позднее 19.12.2032.;

8-й этап строительства (корпус 37,38) - не позднее 18.06.2033г.

3) Жилой комплекс «Зея парк» (корпус 12-25), ДОО 250 мест:

1-ый этап строительства (ДОО 250 мест) - не позднее 30.06.2026 г.;

2-ой этап строительства (корпус 13,14,15,16) - не позднее 31.07.2031 г.;

3-ий этап строительства (корпус 12) - не позднее 05.04.2033 г.;

4-й этап строительства (корпус 17,18) - не позднее 30.09.2034г.;

5-й этап строительства (корпус 19,20) - не позднее 02.06.2035г.;

6-й этап строительства (корпус 23,24) - не позднее 14.06.2036г;

7-й этап строительства (корпус 21,22,25) - не позднее 30.09.2037г.

В целях заключения с заявителем договоров на технологическое присоединение, ООО «АКС» обратилось в ноябре 2023 года с заявлением в Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области для установления индивидуальной платы на подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства Жилого комплекса «Северный жилой район» (корпус 1- 11), Жилого комплекса «Северный жилой район» «ДВ КВАРТАЛ» (корпус 1-46), ДОО 350 мест, ДОО 350 мест, СОШ 1500 мест, Жилого комплекса «Зея парк» (корпус 12-25), ДОО 250 мест, расположенных к квартале 800 г. Благовещенска.

К указанному заявлению были приложены локально - сметные расчеты по строительству сетей водоснабжения и водоотведения, а также расчет платы за подключение (технологическое присоединение) указанных объектов к системам водоснабжения и водоотведения, согласно Приложению 8 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения утв. Приказом ФСТ России от 27.12.2013 №1746-э (далее - Методические указания № 1746-э). В расчете платы, произведенного ООО «АКС» на основании пункта 122 Методических указаний № 1746-э, расходы на строительство сетей холодного водоснабжения и водоотведения определены локальными сметными расчетами с использованием программного комплекса «ГРАНД-Смета» в ценах 2023 года, с учетом индексов цен производителей на период 2024-2037 гг., установленных прогнозом социально-экономического развития РФ на период на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов (базовый вариант развития), разработанный Минэкономразвития РФ по состоянию на сентябрь 2023г.

В соответствии с протоколом заседания Правления Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 133-23/в от 29.11.2023, рассмотрены материалы по определению размера платы для ООО СЗ «ПИК Благовещенск» за подключение объектов капитального строительства - Жилой комплекс «Северный жилой район»  «ДВ КВАРТАЛ» (корпус 1-46), ДОО 250 мест, СОШ 1500 мест, ДОО 250 мест, расположенных по адресу <...> на земельных участках с кадастровыми номерами 28:01:020014:48, 28:01:00000010769, 28:01:020014:49, 28:01:020014:50 к централизованным система холодного водоснабжения и водоотведения в индивидуальном порядке.

В результате проведенной экспертизы затраты на строительство сетей холодного водоснабжения и водоотведения определены Управлением с учетом следующего:

- исключены индексы цен производителей на 2024-2037г.г. в связи с отсутствием необходимости его применения в соответствии с действующим законодательством;

- для транспортировки грузов в программном комплексе «ГРАНД-СМЕТА» учтен тип автомобилей «автомобили-самосвалы»;

- скорректирован объем грунта в траншеях для разработки вручную;

- скорректирована стоимость насосных агрегатов;

- скорректировано количество насосов для водопонижения.

Размер платы за подключение указанных объектов к централизованной системе холодного водоснабжения в индивидуальном порядке составил 319 327,52551 тыс.рублей (без НДС) (приложение № 1).

Размер платы за подключение указанных объектов к централизованной системе водоотведения в индивидуальном порядке составил 1 083 763,73836 тыс.рублей (без НДС) (приложение № 2).

В соответствии с протоколом заседания Правления Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 131-23/в от 29.11.2023, рассмотрены материалы по определению размера платы для ООО СЗ «ПИК Благовещенск» за подключение объектов капитального строительства - Жилой комплекс «Северный жилой район» (корпус 1-11): 1-ый этап строительства (корпус 2, 3, 6, 7), 2-ой этап строительства (корпус 1, 4), 3-ий этап строительства (корпус 5, 8, 9, 10), 4-й этап строительства (корпус 11), расположенные по адресу: <...> на земельных участках с кадастровыми номерами 28:01:020800:3986, 28:01:020800:3988, 28:01:020800:3987, 28:01:020800:3990, 28:01:020800:3985, 28:01:020800:3989, 28:01:020800:525 к централизованным система холодного водоснабжения и водоотведения в индивидуальном порядке.

В результате проведенной экспертизы затраты на строительство сетей холодного водоснабжения и водоотведения определены Управлением с учетом следующего:

- исключены индексы цен производителей на 2024-2026г.г. в связи с отсутствием необходимости его применения в соответствии с действующим законодательством;

- для транспортировки грузов в программном комплексе «ГРАНД-СМЕТА» учтен тип автомобилей «автомобили-самосвалы»;

- скорректирован объем грунта в траншеях для разработки вручную.

Размер платы за подключение указанных объектов к централизованной системе холодного водоснабжения в индивидуальном порядке составил 58 873,49278 тыс.рублей (без НДС) (приложение № 1).

Размер платы за подключение указанных объектов к централизованной системе водоотведения в индивидуальном порядке составил 312 841,37521 тыс.рублей (без НДС) (приложение № 2).

В соответствии с протоколом заседания Правления Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 132-23/в от 29.11.2023, рассмотрены материалы по определению размера платы для ООО СЗ «ПИК Благовещенск» за подключение объектов капитального строительства - Жилой комплекс «Зея парк» (корпус 12-25), ДОО 250 мест): 1-ый этап строительства (ДОО 250 мест); 2-ой этап строительства (корпус 13,14,15,16).; 3-ий этап строительства (корпус 12).;4-й этап строительства (корпус 17,18); 5-й этап строительства (корпус 19,20); 6-й этап строительства (корпус 23,24); 7-й этап строительства (корпус 21,22,25). расположенные по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 28:01:020800:2547 к централизованным система холодного водоснабжения и водоотведения в индивидуальном порядке.

В результате проведенной экспертизы затраты на строительство сетей холодного водоснабжения и водоотведения определены Управлением с учетом следующего:

- исключены индексы цен производителей на 2024-2037г.г. в связи с отсутствием необходимости его применения в соответствии с действующим законодательством;

- для транспортировки грузов в программном комплексе «ГРАНД-СМЕТА» учтен тип автомобилей «автомобили-самосвалы»;

- скорректирован объем грунта в траншеях для разработки вручную;

- скорректировано количество насосов для водопонижения.

Размер платы за подключение указанных объектов к централизованной системе холодного водоснабжения в индивидуальном порядке составил 66 408,23963 тыс.рублей (без НДС) (приложение № 1).

Размер платы за подключение указанных объектов к централизованной системе водоотведения в индивидуальном порядке составил 354 394,02868 тыс.рублей (без НДС) (приложение № 2).

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 149-пр/в от 29.11.2023 установлен для ООО «Специализированный застройщик «ПИК Благовещенск» размер платы за подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения ООО «Амурские коммунальные системы» в индивидуальном порядке за подключение объектов капитального строительства Жилой комплекс «Северный жилой район» (корпус 1-11): 1-ый этап строительства (корпус 2, 3, 6, 7), 2-ой этап строительства (корпус 1, 4), 3-ий этап строительства (корпус 5, 8, 9, 10), 4-й этап строительства (корпус 11), расположенные по адресу: <...> на земельных участках с кадастровыми номерами 28:01:020800:3986, 28:01:020800:3988, 28:01:020800:3987, 28:01:020800:3990, 28:01:020800:3985, 28:01:020800:3989, 28:01:020800:525.

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 150-пр/в от 29.11.2023 установлен для ООО «Специализированный застройщик «ПИК Благовещенск» размер платы за подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения ООО «Амурские коммунальные системы» в индивидуальном порядке за подключение объектов капитального строительства Жилой комплекс «Зея парк» (корпус 12-25), ДОО 250 мест): расположенных по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 28:01:020800:2547.

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области  № 151-пр/в от 29.11.2023 установлен для ООО «Специализированный застройщик «ПИК Благовещенск» размер платы за подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения ООО «Амурские коммунальные системы» в индивидуальном порядке за подключение объектов капитального строительства Жилой комплекс «Северный жилой район»  «ДВ КВАРТАЛ» (корпус 1-46), ДОО 250 мест, СОШ 1500 мест, ДОО 250 мест, расположенных по адресу <...> на земельных участках с кадастровыми номерами 28:01:020014:48, 28:01:00000010769, 28:01:020014:49, 28:01:020014:50.

Полагая, что указанные приказы приняты в нарушение норм действующего законодательства и нарушают права заявителя, общество с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» обратилось в суд.

Оценив представленные по делу доказательства и установленные судом обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, в суд с требованиями о признании незаконными оспариваемых приказов от 29.11.2023, заявитель обратился 26.02.2024.

Таким образом, срок на  обращение в суд не пропущен.

Правовые основы экономических отношений в сфере водоснабжения и водоотведения, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности регулируемых организаций при осуществлении деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, потребителей соответствующих услуг установлены Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).

Пунктом 2 части 1 статьи 31 Закона № 416-ФЗ к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения, в том числе, относится и подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения.

Пунктом 17 статьи 2 Закона № 416-ФЗ определено, что орган регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения - уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемый приказ принят уполномоченным органом в рамках предоставленной законодательством Российской Федерации компетенции; доказательств иного, обратного суду представлено не было; суд также исходил из того, что заявитель, оспаривая указанные приказы, не указывал на их незаконность, ссылаясь на принятие заинтересованным лицом с нарушением установленной компетенции.

Частью 1 статьи 18 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе, водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных данным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 13 статьи 18 Закона № 416-ФЗ плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к ЦСХВ и (или) централизованной системе водоотведения (далее - ЦСВ). В случае, если объем запрашиваемой заявителем нагрузки в целях обеспечения водоснабжения и (или) водоотведения объекта капитального строительства заявителя превышает устанавливаемый в порядке, утвержденным Правительством Российской Федерации, предельный уровень нагрузки, определенный в виде числового значения или в виде доли от общей мощности ЦСХВ и (или) ЦСВ, плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Плата за подключение (технологическое присоединение), устанавливаемая с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к ЦСХВ и (или) ЦСВ, включает в себя затраты на создание водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей ЦСХВ или ЦСВ (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, за исключением расходов заявителя на создание этих сетей и объектов и расходов, предусмотренных на создание этих сетей и объектов за счет других источников финансирования инвестиционной программы, либо средств, полученных на создание этих сетей и объектов обеспечения за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При установлении платы за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке могут учитываться расходы на увеличение мощности (пропускной способности) ЦСХВ и (или) ЦСВ, в том числе расходы на реконструкцию и модернизацию существующих объектов ЦСХВ и (или) ЦСВ в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Точка подключения (технологического присоединения) при наличии технической возможности устанавливается на границе земельного участка, на котором располагается объект капитального строительства заявителя.

Пунктом 85 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 (далее - Основы ценообразования) установлено, что в отношении заявителей, величина подключаемой (присоединяемой) нагрузки объектов которых превышает 250 куб. метров в сутки и (или) осуществляется с использованием создаваемых сетей водоснабжения и (или) водоотведения с наружным диаметром, превышающим 250 мм (предельный уровень нагрузки), а также при наличии письменного согласия заявителя в случае, предусмотренном Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. N 2130 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", размер платы за подключение устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально с учетом расходов на реализацию мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, в том числе расходов на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Абз. 2 п. 85 Основ ценообразования предусматривает, что расходы на осуществление мероприятий по увеличению мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов этих систем, финансирование которых предусмотрено за счет платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, не должны превышать величину, рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, а в случае, если такие нормативы не установлены, указанные расходы определяются органом регулирования тарифов с учетом представленной регулируемой организацией сметной стоимости таких работ.

Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 20.05.2022 № 912 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях установления особенностей правового регулирования отношений в сферах электроэнергетики, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения», установлено, что при установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения в 2022 и 2023 годах не применяются положения абзаца второго пункта 85 и пункта 86 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения".

Таким образом, в 2022-2023 гг. при установлении платы за подключение в индивидуальном порядке применяется только абз. 1 п. 85 Основ ценообразования, предусматривающий применение для обоснования размера платы за подключение рыночных цен, а в случае их отсутствия сметных расчетов, и который не содержит положений о необходимости при установлении платы за подключение к системам холодного водоснабжения и водоотведения в индивидуальном порядке применять индексы-дефляторы.

В рассматриваемом случае, исходя из заявленных ООО СЗ «ПИК Благовещенск» технических характеристик, плата за подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения установлена ответчиком в индивидуальном порядке.

В материалах дела имеются экспертные заключения, подготовленные Управлением в целях принятия решения об установлении платы за подключение к системам холодного водоснабжения и водоотведения в индивидуальном порядке по обращениям ООО «АКС» от 02.11.2023, 07.11.2023, 07.11.2023, из которых следует, что при корректировке из расчетов на строительство сетей холодного водоснабжения и водоотведения исключены индексы цен производителей на 2024-2026 гг., на 2024-2037 гг. в связи с отсутствием необходимости их применения в соответствии с вышеуказанным действующим законодательством.

В обоснование заявленных требований ООО «АКС» ссылается на необходимость применения к спорным правоотношениям п. 86 (1) Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 и п.122 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утв. Приказом ФСТ России от 27.12.2013 N 1746-э по аналогии закона.

В соответствии с пунктом 86(1) Основ ценообразования при расчете размера тарифов на подключение (технологическое присоединение) расходы на строительство водопроводных и (или) канализационных сетей, иных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в 2022 и 2023 годах определяются исходя из расходов регулируемой организации, определенной на основании (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах) рыночных цен, сложившихся в соответствующем субъекте Российской Федерации, подтвержденных договорами и (или) предложениями поставщиков, подрядчиков, полученных в ответ на запросы регулируемой организации, а в случае их отсутствия - на основе данных федеральных единичных расценок и (или) территориальных единичных расценок с применением к ним фактических и прогнозных индексов цен производителей, установленных для соответствующих видов экономической деятельности в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период.

В соответствии с п. 122  Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утв. Приказом ФСТ России от 27.12.2013 N 1746-э, при установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения в 2022 и 2023 годах не применяются положения абзаца девятого пункта 116 и абзаца второго пункта 121 Методических указаний в части непревышения величины, рассчитанной на основе укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства.

При расчете размера тарифов на подключение (технологическое присоединение) расходы на строительство водопроводных и (или) канализационных сетей, иных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в 2022 и 2023 годах определяются исходя из расходов регулируемой организации, определенной на основании (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах) рыночных цен, сложившихся в соответствующем субъекте Российской Федерации, подтвержденных договорами и (или) предложениями поставщиков, подрядчиков, полученных в ответ на запросы регулируемой организации, а в случае их отсутствия - на основе данных федеральных единичных расценок и (или) территориальных единичных расценок с применением к ним фактических и прогнозных индексов цен производителей, установленных для соответствующих видов экономической деятельности в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период.

Суд находит обоснованными выводы ответчика, что указанные нормы (п. 86(1) Основ ценообразования и п. 122 Методических указаний) применяются при установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение), а не при установлении платы за подключение в индивидуальном порядке. Таким образом, доводы заявителя основаны на неправильном применении норма материального права.

Пункт 86 (1) Основ ценообразования предусматривает особенности определения расходов на строительство водопроводных и (или) канализационных сетей, иных объектов централизованных систем ВС и ВО при расчете размера тарифов на подключение (тех.присоединение), то есть размера ставки за протяженность сети, тыс.руб/км.

Таким образом, положения п. 86 (1) Основ ценообразования применяются при расчете размера ставки за протяженность сети, тыс.руб/км., а положения п. 85 (абз. 1) – при определении платы за подключение в индивидуальном порядке (тыс.руб).

В силу ч. 5 ст. 3 АПК РФ, в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе судопроизводства в арбитражных судах, арбитражные суды применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Суд не усматривает оснований для применения к спорным правоотношениям п. 86(1) Основ ценообразования и п. 122 Методических указаний по аналогии закона, поскольку в рассматриваемом случае норма, регулирующая отношения, имеется – абз. 1 п. 85 Основ ценообразования.

Представленное в материалы дела заявителем письмо ФАС России от 15.03.2024 № ВК/21365/24 выводы суда не опровергает, поскольку содержит только ссылки на нормы действующего законодательства.

Суд не принимает довод общества о нарушении оспариваемыми приказами прав и законных интересов ООО «АКС», поскольку определенная в соответствии с оспариваемыми приказами плата за подключение в индивидуальном порядке к централизованной системе водоснабжения предприятия ООО СЗ «ПИК Благовещенск» экономически обоснована, установлена на основании действующих норм Закона № 416-ФЗ, Основ ценообразования.

Суд исходит из того, что в ходе рассмотрения настоящего дела Управлением представлены пояснения и материалы, на основании которых был произведен расчет и установление спорной платы; правомерность, корректность, арифметическая правильность произведенных расчетов заявителем фактически не оспаривались, под сомнение не ставились; документально не были опровергнуты соответствующими надлежащими и относимыми доказательствами.

Заявителем в материалы дела не представлено надлежащих и относимых доказательств, определенно указывающих, какие конкретно неблагоприятные последствия повлекли для него оспариваемые приказы Управления. Доводы ООО «АКС» в указанной части являются документально не подтвержденными и основанными на предположениях, носящих вероятностный характер.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемые приказы не нарушают права и законные имущественные интересы заявителя, иных заинтересованных лиц; расчет платы за подключение в индивидуальном порядке к централизованным системам водоснабжения, выполнен с учетом требований норм действующего законодательства.

При этом суд соглашается с доводами заявителя об отсутствии злоупотребления правом в действиях ООО «АКС» при обращении в суд с настоящим заявлением. Суд учитывает, что заявитель не может быть ограничен в праве на обращение в суд с заявлением об оспаривании приказов Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 149-пр/в от 29.11.2023, № 150-пр/в от 29.11.2023, № 151-пр/в от 29.11.2023, несмотря на заключение с ООО СЗ «ПИК Благовещенск» договоров о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения. В материалы дела не представлено доказательств, что обращение в суд заявителя преследует единственную цель – в одностороннем порядке изменить условия добровольно принятых на себя обязательств по договорам с третьим лицом.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом вышеизложенных обстоятельств судом не установлено оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела относятся на  заявителя.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительными приказов Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 149-пр/в от 29.11.2023, № 150-пр/в от 29.11.2023, № 151-пр/в от 29.11.2023, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав, взыскании судебных расходов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья                                                                                                     В.С. Воробьёва