Решение от 26 июля 2018 г. по делу № А56-55933/2018

148/2018-427250(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-55933/2018
27 июля 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 27 июля 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис № 2 Выборгского района"

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга об оспаривании постановления от 19.04.2018 № 1183/18 при участии - от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.02.2018

- от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 2 Выборгского района» (далее – Общество, ООО «ЖКС № 2 Выборгского района») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГЖИ) от 19.04.2018 № 1183/18 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 23 Закона Санкт- Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт- Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

20.03.2018 Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга на основании распоряжения № 1-Р от 09.01.2018 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований ООО «ЖКС № 2 Выборгского района» лицензионных требований, по адресам: <...>, лит. А.

В результате проверки выявлены нарушения «Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга», утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 961 от 09.11.2016 (далее – Правила № 961), а именно: в нарушение пункта 10.5.10 Приложения 5 Правил № 961 допущено складирование снега на газонах и в зоне зеленых насаждений.

По факту нарушения в отношении Общества 11.04.2018 составлен протокол об административном правонарушении № 05/4010-1.

Постановлением от 19.04.2018 № 1183/18 Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 2 Выборгского района» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 23 Закон № 273-70, и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 125 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Часть 2 статьи 23 Закона Санкт-Петербурга предусматривает административную ответственность за нарушение установленных исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга сроков и порядка проведения работ по уборке территории Санкт- Петербурга, объектов благоустройства от снега и наледи, в том числе работ по очистке кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега и наледи.

Статья 2 Закона Санкт-Петербурга относит к объектам благоустройства фасады зданий, строений и сооружений, элементы их декора, а также иные внешние элементы зданий, строений и сооружений, в том числе кровли, крыльца, ограждения, козырьки, балконы, карнизы, водосточные трубы.

Требования в сфере благоустройства, определяющие порядок уборки и содержания, объектов и элементов благоустройства в Санкт-Петербурге, предусмотрены Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила 961).

В соответствии с пунктом 4.1. Приложения 5 Правил 961, с 16 октября по 15 апреля устанавливается период зимней уборки территории Санкт-Петербурга (далее -зимняя уборка). В зависимости от погодных условий указанный период может быть сокращен или продлен на основании распоряжения Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 4.8 Приложения 5 Правил 961 Снег, очищаемый с дорожек, аллей парков, садов и скверов, складируется на дорожках, аллеях или заранее согласованных с уполномоченным исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга участках территорий парков, садов и скверов таким образом, чтобы был обеспечен беспрепятственный проход пешеходов.

Снег, сдвигаемый в процессе снегоуборочных работ на обочины, должен быть перемещен с обочин на откосы насыпи либо в полосу отвода, а при невозможности выполнения названных операций - вывезен на снегоприемные пункты, снегоплавильные камеры, места временного складирования снега, передвижные снегоплавильные установки.

Время, необходимое для очистки обочин от снега, - не более 48 часов после окончания снегопада.

Согласно пункту 10.5.10 приложения 5 Правил 961, снег, очищаемый с внутриквартальных территорий, складируется в снежный вал на указанных территориях таким образом, чтобы были обеспечены проход пешеходов, проезд транспорта, доступ к инженерным коммуникациям и сооружениям на них и сохранность зеленых насаждений. Вывоз складируемого снега осуществляется при превышении размеров снежного вала по ширине и высоте отметки в 1 м.

Часть 1 статьи 161 ЖК РФ устанавливает, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Управление многоквартирными домами по адресам: Санкт-Петербург, пр-т Луначарского, д.58, корп.2, лит. А, д.58, корп.З, лит. А осуществляется заявителем на основании заключенных договоров управления многоквартирными домами.

Факт нарушения Обществом требований пункта 10.5.10 Правил благоустройства № 961 по адресам: Санкт-Петербург, пр-т Луначарского, д.58, корп.2, лит. А, д.58, корп. 3, лит. А установлен протоколом осмотра № 05/4010-1 от 26.03.2018г., протоколом об административном правонарушении № 05/4010-1 от 11.04.2018, Постановлением по делу об административном правонарушении и заявителем не оспаривается.

Довод заявителя в том, что вмененные Обществу нарушения требований Правил благоустройства № 961 следует квалифицировать по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, не принимаются по следующим основаниям.

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса об административных правонарушениях в Российской Федерации (далее - КОАП Рф) к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Подпунктом 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Реализуя свои полномочия, субъектом РФ - городом федерального значения Санкт- Петербургом, приняты нормы, которые не противоречат действующему федеральному законодательству и направлены на обеспечение благоустройства территорий Санкт- Петербурга и действующих в субъекте нормативных актов.

Частью 2 статьи 23 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за нарушение установленных исполнительными органами государственной власти Санкт- Петербурга сроков и порядка проведения работ по уборке территории Санкт-Петербурга, объектов благоустройства от снега и наледи, в том числе работ по очистке кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега и наледи.

Закон № 273-70 и статья 23 указанного закона приняты в установленном порядке, являются действующими, устанавливают ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию фасадов зданий, что направлено на обеспечение благоустройства города.

Требования в данной сфере предусмотрены Правилами благоустройства территории № 961.

В данном случае Инспекция, действуя в рамках своих полномочий, предусмотренных Положением о государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 № 1849, выявила нарушение пункта 10.5.10 Правил благоустройства № 961.

В пункте 1.2 раздела 1 Правил № 961 определено, что они обязательны для исполнения всеми физическими, юридическими лицами независимо от их организационно- правовой формы, индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга.

Материалами дела подтверждается, что осуществляя управление многоквартирными домами, Общество нарушило пункт 10.5.10 Правил № 961.

Таким образом, исходя из объекта регулирования, а также в связи с тем, что заявителем нарушены требования нормативного акта, принятого органом субъекта Российской Федерации (Правила благоустройства № 961), ответственность за нарушение которого устанавливается этим же субъектом, Инспекция правомерно квалифицировала выявленные нарушения по части 2 статье 23 Закона N 273-70.

При вышеизложенных обстоятельствах, довод Общества о необходимости

квалификации вменяемого правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ как нарушение лицензионных требований противоречит нормам материального права.

Ссылку Общества на то, что часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ является более специальной правовой нормой по отношению части 2 статьи 23 Закона № 273-70 нельзя признать обоснованной, поскольку часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ распространяется на всех обладателей лицензии, вне зависимости от места осуществления деятельности, в то время как часть 2 статьи 23 Закона № 273-70 распространяет свое действие исключительно на лиц, осуществляющих деятельность в Санкт-Петербурге (круг субъектов ограничен по территориальном признаку).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем необходимых и достаточных мер по исполнению публично-правовых обязательств в сфере благоустройства, по соблюдению правил содержания фасадов, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Основания для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств в рассматриваемой ситуации не имеется.

Устранение выявленных нарушений не является основанием для освобождения от административной ответственности, вышеизложенные обстоятельства учитываются при назначении наказания (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).

Наказание назначено административным органом ниже низшего предела, установленного санкцией части 2 статьи 23 Закона № 273-70. Оснований для изменения оспариваемого постановления в части размера штрафа не имеется.

На основании вышеизложенного требования Общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.