Решение от 14 мая 2025 г. по делу № А78-13722/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-13722/2024
г.Чита
15 мая 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 15 мая 2025 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Л.В. Бочкарниковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания П.В. Шастиной, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Первого заместителя прокурора Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в интересах муниципального района «Нерчинский район» в лице администрации муниципального района «Нерчинский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному казенному учреждению «Центр бухгалтерского и материально-технического  обеспечения» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края (ИНН <***> ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Энергон» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании договоров передачи в безвозмездное пользование имущества от 15.09.2023 №1, от 15.09.2023 № 2, от 01.09.2024 №1/2024, заключенных между муниципальным казенным учреждением «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» муниципального района «Нерчинский район» и ООО «Энергон», недействительными, о применении последствия недействительности ничтожных сделок, обязав ООО «Энергон» возвратить муниципальному казенному учреждению «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» муниципального района «Нерчинский район» в течение 10 дней с момента окончания отопительного сезона 2024-2025 годов имущество, перечень которого отражен в приложении к договору передачи в безвозмездное пользование имущества от 15.09.2023 № 2

при участии в судебном заседании:

от процессуального истца: Жамбаловой А.Д. прокурора (до перерыва), ФИО1, прокурора (после перерыва) полномочия проверены, представлено служебное удостоверение

от материального истца: явку не обеспечил, извещен

от администрации: явку не обеспечил, извещен

от ООО «Энергон»: явку не обеспечил, извещен.


Первый заместитель прокурора Забайкальского края (далее – процессуальный истец, прокуратура края) в интересах муниципального района «Нерчинский район» в лице администрации муниципального района «Нерчинский район» (далее – материальный истец, администрация) обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Центр бухгалтерского и материально-технического  обеспечения» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края (далее – ответчик 1, МКУ «Центр МТО»), обществу с ограниченной ответственностью «Энергон» (далее – ответчик 2, ООО «Энергон») о признании договоров передачи в безвозмездное пользование имущества от 15.09.2023 №1, от 15.09.2023 № 2, от 01.09.2024 №1/2024, заключенных между муниципальным казенным учреждением «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» муниципального района «Нерчинский район» и ООО «Энергон», недействительными, о применении последствия недействительности ничтожных сделок, обязав ООО «Энергон» возвратить муниципальному казенному учреждению «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» муниципального района «Нерчинский район» в течение 10 дней с момента окончания отопительного сезона 2024-2025 годов имущество, перечень которого отражен в приложении к договору передачи в безвозмездное пользование имущества от 15.09.2023 № 2, а именно:

1) Здание (нежилое), расположенное по адресу: <...>;

2) Котел водогрейный Квр-0,69, расположенный по адресу: <...>, дата изготовления 2020 года;

3) Насос К100-80-160, дата изготовления 01.10.2020, расположенный по адресу: <...>;

4) Насос К100-80-160 в сборе с электродвигателем 15 квт 3000 оборотов, дата изготовления 01.10.2015, расположенный по адресу: <...>;

5) Электродвигатель 5 ИР 160S2 15/3000 IM 1001, дата изготовления 19.09.2022, расположенный по адресу: <...>;

6) Дымосос ДН8, 11 квт/1000 об, дата изготовления 17.11.2016, расположенный по адресу: <...>;

7) Задвижку чугунную ДУ-100, дата изготовления 14.10.2020, расположенную по адресу: <...>;

8) Электрооборудование котельной, дата изготовления 2021 год, расположенное по адресу: <...>;

9) Котел водогрейный КВр - 1,00, дата изготовления 2022, расположенный по адресу: <...>;

В приложении №1 к договору передачи в безвозмездное пользование имущества от 15.09.2023 №1, а именно:

1) Здание нежилое 1987 года постройки, расположенное по адресу: <...>;

2) Здание нежилое 1987 года постройки, расположенное по адресу: <...>;

3)Насосный агрегат К65-50-160 (5,5/3000), дата изготовления 15.09.2022, расположенный по адресу: <...>;

4) Котел КВр-0,69 в сборе с двигателем асинхронным АИР 80А2 УЗ, 1,50 кВт/2880 оборотов в минуту №49203 от 14.09.2021, дата изготовления 01.10.2015, расположенный по адресу: <...>;

5) Котел КВр-0,6 МВт, дата изготовления - ДД.ММ.ГГГГ г.р., расположенный по адресу: <...>;

6) Насос К-80-50-200 №Д677, дата изготовления - 2017 год, расположенный по адресу: <...>;

7) Насос К-100-80-160 с двигателем асинхронным АИР 160S2 15 кВт/2930 оборотов в минуту №49203 от 14.09.2021, дата изготовления - 14.09.2021, расположенный по адресу: <...>;

8) Электродвигатель АИР 160 S210810380/660 15/300, расположенный по адресу: <...>;

9) Электрооборудование котельной, дата изготовления - 2021 год, расположенное по адресу: <...>;

10) Котел КВР-0,12 в легкой обмуровке, дата изготовления - 2015 год, расположенный по адресу: <...>;

11) Котел КВР-0,1 МВТ в полной комплектации, дата изготовления -ДД.ММ.ГГГГ год, расположенный по адресу: <...>;

В приложении №1 к договору передачи в безвозмездное пользование имущества от 01.09.2024 №1/2024, а именно:

1) Здание (нежилое) котельная №1, расположенное по адресу: <...>;

2) Котел водогрейный КВр-1,16, 2020 г, расположенный по адресу: <...>;

3) Котел водогрейный КВр-1,16, 2009 г, расположенный по адресу: <...>;

4) Котел водогрейный КВр-1,45, 2017 г, расположенный по адресу: <...>;

5) Насос циркуляционный К150-125-315, 2017 г, расположенный по адресу: <...>;

6) Насос циркуляционный К100-80-160, 2012 г, расположенный по адресу: <...>;

7) Тепловые сети протяженностью 0,508 км, диаметр 280 мм, расположенные по адресу: <...>.

Определением суда от 24.12.2024 исковое заявление принято к производству.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если лица участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, суд, признав дело подготовленным, протокольным определением от 03.02.2025 завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании по правилам статьи 137 АПК РФ и в соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству".

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец заявил о частичном отказе от исковых требований, просил принять отказ от исковых требований в части признания недействительным договора передачи в безвозмездное пользование имущества от 15.09.2023 №2, заключенного между МКУ «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края и ООО «Энергон», применения последствий недействительности указанной сделки. Производство по делу № А78-13722/2024 в указанной части просил прекратить. Истец уточнил исковые требования, просил признать недействительными договоры передачи в безвозмездное пользование имущества от 15.09.2023 №1, от 01.09.2024 №1/2024, заключенные между муниципальным казенным учреждением «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» муниципального района «Нерчинский район» и ООО «Энергон», недействительными. Применить последствия недействительности ничтожных сделок, обязав ООО «Энергон» возвратить муниципальному казенному учреждению «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» муниципального района «Нерчинский район» в течение 10 дней с момента окончания отопительного сезона 2024-2025 годов имущество, перечень которого отражен в приложении к договору передачи в безвозмездное пользование имущества:

В приложении №1 к договору передачи в безвозмездное пользование имущества от 15.09.2023 №1, а именно:

1) Здание нежилое 1987 года постройки, расположенное по адресу: <...>;

2) Здание нежилое 1987 года постройки, расположенное по адресу: <...>;

3) Насосный агрегат К65-50-160 (5,5/3000), дата изготовления 15.09.2022, расположенный по адресу: <...>;

4) Котел КВр-0,69 в сборе с двигателем асинхронным АИР 80А2 УЗ, 1,50 кВт/2880 оборотов в минуту №49203 от 14.09.2021, дата изготовления 01.10.2015, расположенный по адресу: <...>;

5) Котел КВр-0,6 МВт, дата изготовления - ДД.ММ.ГГГГ г.р., расположенный по адресу: <...>;

6) Насос К-80-50-200 №Д677, дата изготовления - 2017 год, расположенный по адресу: <...>;

7) Насос К-100-80-160 с двигателем асинхронным АИР 160S2 15 кВт/2930 оборотов в минуту №49203 от 14.09.2021, дата изготовления - 14.09.2021, расположенный по адресу: <...>;

8) Электродвигатель АИР 160 S210810380/660 15/300, расположенный по адресу: <...>;

9) Электрооборудование котельной, дата изготовления - 2021 год, расположенное по адресу: <...>;

10) Котел КВР-0,12 в легкой обмуровке, дата изготовления - 2015 год, расположенный по адресу: <...>;

11) Котел КВР-0,1 МВТ в полной комплектации, дата изготовления -ДД.ММ.ГГГГ год, расположенный по адресу: <...>;

В приложении №1 к договору передачи в безвозмездное пользование имущества от 01.09.2024 №1/2024, а именно:

1) Здание (нежилое) котельная №1, расположенное по адресу: <...>;

2) Котел водогрейный КВр-1,16, 2020 г, расположенный по адресу: <...>;

3) Котел водогрейный КВр-1,16, 2009 г, расположенный по адресу: <...>;

4) Котел водогрейный КВр-1,45, 2017 г, расположенный по адресу: <...>;

5) Насос циркуляционный К150-125-315, 2017 г, расположенный по адресу: <...>;

6) Насос циркуляционный К100-80-160, 2012 г, расположенный по адресу: <...>;

7) Тепловые сети протяженностью 0,508 км, диаметр 280 мм, расположенные по адресу: <...>.

13.02.2025 в суд от муниципального казенного учреждения «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» муниципального района «Нерчинский район» поступил отзыв на исковое заявление, в котором учреждение просило отказать в удовлетворении исковых требований.

Процессуальный истец в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указал, что последствия отказа от иска в указанно выше части известны.

Материальный истец и ответчик 2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, возражения на исковое заявление не представили.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев заявленные требования, заслушав пояснения прокурора, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из искового заявления и материалов дела, прокуратурой Нерчинского района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности и защите конкуренции, по результатам которой установлено следующее.

Распоряжением администрации муниципального района «Нерчинский район» от 20.07.2023 №377 муниципальное имущество, предназначенное для теплоснабжения населения и бюджетных учреждений муниципального района «Нерчинский район», находящихся на территориях сельских поселений «Пешковское», «Знаменское», передано на праве оперативного управления муниципальному казенному учреждению «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» муниципального района «Нерчинский район».

Согласно пункту 1 статьи 196 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Между МКУ «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» (далее - МКУ «Центр МТО», ссудодатель) и ООО «Энергон» (далее - Общество, ссудополучатель) заключены договоры передачи в безвозмездное пользование имущества от 15.09.2023 №1, от 15.09.2023 №2 и от 01.09.2024 №1/2024 (далее - договоры №1, №2 и №1/2024 соответственно).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 договора №1 ссудодатель обязуется передать ссудополучателю имущество согласно приложениям к каждому договору на условиях безвозмездного временного пользования для организации в границах села Савватеево, входящего в сельское поселение «Пешковское», теплоснабжения объектов социальной сферы.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 договора №1 ссудодатель обязуется передать ссудополучателю имущество согласно приложениям к каждому договору на условиях безвозмездного временного пользования для организации в границах села Савватеево, входящего в сельское поселение «Пешковское», теплоснабжения объектов социальной сферы.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 договора №2 ссудодатель обязуется передать ссудополучателю имущество согласно приложениям к каждому договору на условиях безвозмездного временного пользования для организации в сельском поселении «Пешковское», теплоснабжения объектов социальной сферы.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 договора №1/2024 ссудодатель обязуется передать ссудополучателю имущество согласно приложениям к каждому договору на условиях безвозмездного временного пользования для организации в границах сельского поселение «Знаменское», теплоснабжения объектов социальной сферы.

Приложениями №2 к заключенным договорам №1, №2 и №1/2024 являются акты приема-передачи по договору, согласно которому Обществу передано указанное в них муниципальное имущество.

Согласно пункту 2.1 договоров №1, №2 срок их действия с 15.09.2023 до 15.10.2023 на 30 дней.

Вместе с тем, возврата имущества, переданного по указанным договорам сторонами до настоящего времени не произведено, муниципальное имущество находится у Общества, которое продолжает осуществлять деятельность по теплоснабжению на территории сельского поселения «Пешковское», «Знаменское», в связи с чем, отношения по ним фактически продолжены сторонами.

Пунктом 2.1 договора №1/2024 срок его действия определен с 01.09.2024 до момента передачи имущества по концессионному соглашению в рамках проведения процедур, предусмотренных законодательством.

Полагая, что договоры не соответствуют действующему законодательству, заключены без соблюдения установленной законом конкурентной процедуры, прокуратура края обратилась в арбитражный суд с требованием о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности.

Оценив материалы дела, заслушав пояснения представителя прокуратуры, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 28.12.2024 между администрацией муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края и ООО «Энергон» заключено концессионное соглашение № 1 в отношении объекта теплоснабжения, находящегося в муниципальной собственности муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, в соответствии с которым концессионеру передано следующее имущество.

- здание (нежилое), расположенное по адресу: <...>;

- котел водогрейный Квр-0,69, расположенный по адресу: <...>, дата изготовления 2020 года;

- насос К100-80-160, дата изготовления 01.10.2020, расположенный по адресу: <...>;

- насос К100-80-160 в сборе с электродвигателем 15 квт 3000 оборотов, дата изготовления 01.10.2015, расположенный по адресу: <...>;

- электродвигатель 5 ИР 160S2 15/3000 IM 1001, дата изготовления 19.09.2022, расположенный по адресу: <...>;

- дымосос ДН8, 11 квт/1000 об, дата изготовления 17.11.2016, расположенный по адресу: <...>;

- задвижка чугунная ДУ-100, дата изготовления. 14.10.2020, расположенная по адресу: <...>;

- электрооборудование котельной, дата изготовления 2021 г., расположенное по адресу: <...>;

- котел водогрейный КВр - 1,00, дата изготовления 2022 г., расположенный по адресу: <...>;

- тепловые сети протяженностью 234 м, расположенные по адресу: Забайкальский край, Нерчинский район, с. Пешково.

Указанное имущество, являющееся предметом оспариваемого договора передачи в безвозмездное пользование имущества от 15.09.2023 № 2, передано ООО «Энергон» в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявил об отказе от иска в части признания недействительным договора передачи в безвозмездное пользование имущества от 15.09.2023 № 2, заключенного между МКУ «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края и ООО «Энергон», применения последствий недействительности указанной сделки отказываюсь. Последствия отказа от иска известны.

Согласно части 2 статьи 49 АПК РФ, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Рассмотрев частичный отказ от иска в совокупности с материалами дела и, установив, что отказ заявлен в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 49 АПК РФ, не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц, арбитражный суд принимает частичный отказ от заявленных требований.

На основании изложенного, производство по делу подлежит прекращению в части признания недействительным договора передачи в безвозмездное пользование имущества от 15.09.2023 № 2, заключенного между МКУ «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края и ООО «Энергон», применения последствий недействительности указанной сделки.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ и статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Обращение прокуратуры края в арбитражный суд с иском о признании недействительными договоров и применении последствий недействительности сделки соответствуют пункту 3 статьи 35 Закона о прокуратуре и статье 52 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 №15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" заместитель прокурора Забайкальского края указал, что иск заявлен в интересах муниципального района «Нерчинский район» в лице администрации муниципального района «Нерчинский район».

Поскольку спорное имущество по указанным договорам относится к муниципальной собственности муниципального района «Нерчинский район», то требования прокурора, исходя из их существа, правомерно заявлены в интересах указанного муниципального района в лице его администрации, как единственного исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, обладающего правами юридического лица и полномочиями по распоряжению муниципальным имуществом.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"  договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Согласно пункту 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

Учитывая, что Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

На основании пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Обращаясь в суд с заявлением о признании недействительными заключенных между сторонами договоров, истец сослался на нарушения при передаче муниципального имущества, являющегося объектом коммунальной инфраструктуры, по договорам передачи в безвозмездное пользование имущества № 1 от 15.09.2023 и № 1/2024 от 01.09.2024, в то время как такое имущество подлежало передаче в пользование только по концессионному соглашению.

Особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами коммунального назначения, находящимися в государственной или муниципальной собственности установлены Федеральным законом №190-ФЗ от 27.07.2010 "О теплоснабжении", Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведении конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с частью 2 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" указанный в части 1 цитируемой статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу части 5 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" порядок проведения конкурсов, аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 данной статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, а с учетом положений части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении", в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Аналогичные правовые положения предусмотрены статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в части систем водоснабжения и водоотведения.

Из системного толкования указанных норм права следует, что законодателем установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами коммунальной инфраструктуры - концессионное соглашение.

Поскольку, как следует из характеристики объектов муниципального имущества, переданного в пользование обществу, разница между датой ввода в эксплуатацию и передачей имущества превышает 5 лет, передача имущества во владение и пользование обществу не могла быть произведена вне заключения концессионного соглашения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В пункте 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" указано, что объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно части 1.1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" в целях Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Таким образом, одной из основных целей заключения концессионного соглашения является реконструкция объекта концессионного соглашения.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Федерального закона.

В силу части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 указанного Федерального закона.

При этом частью 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении установлено, что передача прав владения и (или) пользования объектом водоснабжения и (или) водоотведения, который введен в эксплуатацию более чем за 5 лет до даты опубликования извещения о проведении конкурса, осуществляется только по концессионным соглашениям, за исключением предоставления указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными.

Анализ приведенных норм права свидетельствует об установленном законодательством о конкуренции запрете передавать муниципальное имущество отдельным хозяйствующим субъектам без осуществления публичных процедур, при соблюдении которых иные потенциальные участники рынка имеют равную возможность реализовать право на получение такого недвижимого имущества.

Соответственно, спорные договоры подлежали заключению МКУ «Центр МТО» только по результатам публичных процедур.

Принимая во внимание изложенное, передача прав владения и (или) пользования спорными объектами тепло- и водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения такого соглашения.

Между тем, в данном случае вместо концессионного соглашения заключены договоры передачи в безвозмездное пользование имущества, при этом конкурс на их заключение не проводился.

По данному факту прокуратурой Нерчинского района 21.08.2024 и.о.начальника МКУ «Центр МТО» внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, о концессионных соглашениях, однако до настоящего времени нарушения не устранены, объекты жилищно-коммунального комплекса по концессионным соглашениям не переданы.

Таким образом, МКУ «Центр МТО» заключены договоры передачи в безвозмездное пользование имуществом с ООО «Энергон» в нарушение требований действующего законодательства, что влечет их ничтожность.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Спорные объекты переданы без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Заключение спорных договоров не обеспечивает достижение целей Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях", в части модернизации изношенного оборудования и проведения мероприятий по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Отсутствие на территории муниципального района иных ресурсоснабжающих организаций ответчиками не доказано.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» посягающей на публичные интересы и соответственно, ничтожной является сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

С учетом изложенных выше обстоятельств арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемые договоры недействительны как противоречащие требованиям Федерального закона №190-ФЗ от 27.07.2010 "О теплоснабжении", Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и заключенный в нарушение установленной законом конкурентной процедуры, в связи с чем требования прокурора о признании договоров о передачи в безвозмездное пользование имущества недействительным являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (статья 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку применение последствий недействительности сделки в виде возврата имущества может негативно сказаться на правах других лиц (потребителей), прокурор правомерно просит обязать ответчика ООО «Энергон» возвратить имущество по окончанию отопительного сезона 2024 – 2025 годов.

В связи с изложенным, в качестве применения последствий недействительности сделки ответчик ООО «Энергон» обязан возвратить администрации муниципального района «Нерчинский район» переданное по договорам имущество по окончании отопительного сезона.

Таким образом, исковые требования обоснованы, подтверждаются материалами дела и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы на уплату государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на сторону, не в пользу которой принят судебный акт.

Истец от уплаты государственной пошлины освобожден на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Ответчик (МКУ «Центр МТО») освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

ООО «Энергон» не относятся к числу лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины, перечень которых установлен в статье 333.37 Налогового кодекса РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, не содержащего требования о возврате исполненного по сделке или о присуждении имущества, а также искового заявления по спорам о признании сделок недействительными, не содержащего требования о применении последствий недействительности сделок: для физических лиц - 15 000 рублей; для организаций - 50 000 рублей.

С учетом пропорционального распределения судебных расходов с ООО «Энергон» подлежит взысканию государственная пошлина в доход федерального бюджета в сумме 25000 руб., с МКУ «Центр МТО» государственная пошлина не взыскивается.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 151, статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Принять отказ от исковых требований в части признания недействительным договора передачи в безвозмездное пользование имущества от 15.09.2023 №2, заключенного между МКУ «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края и ООО «Энергон», применения последствий недействительности указанной сделки.

Производство по делу № А78-13722/2024 в указанной части прекратить.

Признать недействительными договоры передачи в безвозмездное пользование имущества от 15.09.2023 №1, от 01.09.2024 №1/2024, заключенные между муниципальным казенным учреждением «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» муниципального района «Нерчинский район» и ООО «Энергон», недействительными.

Применить последствия недействительности ничтожных сделок, обязав ООО «Энергон» возвратить муниципальному казенному учреждению «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» муниципального района «Нерчинский район» в течение 10 дней с момента окончания отопительного сезона 2024-2025 годов имущество, перечень которого отражен в приложении к договору передачи в безвозмездное пользование имущества:

В приложении №1 к договору передачи в безвозмездное пользование имущества от 15.09.2023 №1, а именно:

1) Здание нежилое 1987 года постройки, расположенное по адресу: <...>;

2) Здание нежилое 1987 года постройки, расположенное по адресу: <...>;

3) Насосный агрегат К65-50-160 (5,5/3000), дата изготовления 15.09.2022, расположенный по адресу: <...>;

4) Котел КВр-0,69 в сборе с двигателем асинхронным АИР 80А2 УЗ, 1,50 кВт/2880 оборотов в минуту №49203 от 14.09.2021, дата изготовления 01.10.2015, расположенный по адресу: <...>;

5) Котел КВр-0,6 МВт, дата изготовления - ДД.ММ.ГГГГ г.р., расположенный по адресу: <...>;

6) Насос К-80-50-200 №Д677, дата изготовления - 2017 год, расположенный по адресу: <...>;

7) Насос К-100-80-160 с двигателем асинхронным АИР 160S2 15 кВт/2930 оборотов в минуту №49203 от 14.09.2021, дата изготовления - 14.09.2021, расположенный по адресу: <...>;

8) Электродвигатель АИР 160 S210810380/660 15/300, расположенный по адресу: <...>;

9) Электрооборудование котельной, дата изготовления - 2021 год, расположенное по адресу: <...>;

10) Котел КВР-0,12 в легкой обмуровке, дата изготовления - 2015 год, расположенный по адресу: <...>;

11) Котел КВР-0,1 МВТ в полной комплектации, дата изготовления -ДД.ММ.ГГГГ год, расположенный по адресу: <...>;

В приложении №1 к договору передачи в безвозмездное пользование имущества от 01.09.2024 №1/2024, а именно:

1) Здание (нежилое) котельная №1, расположенное по адресу: <...>;

2) Котел водогрейный КВр-1,16, 2020 г, расположенный по адресу: <...>;

3) Котел водогрейный КВр-1,16, 2009 г, расположенный по адресу: <...>;

4) Котел водогрейный КВр-1,45, 2017 г, расположенный по адресу: <...>;

5) Насос циркуляционный К150-125-315, 2017 г, расположенный по адресу: <...>;

6) Насос циркуляционный К100-80-160, 2012 г, расположенный по адресу: <...>;

7) Тепловые сети протяженностью 0,508 км, диаметр 280 мм, расположенные по адресу: <...>.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Энергон» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 25000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья                                                                                               Л.В. Бочкарникова