Решение от 10 апреля 2019 г. по делу № А56-43312/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-43312/2018
10 апреля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Геворкян Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ранга О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Охта» (адрес: Россия 188820, Ленинградская обл., Выборгский р-н, городской поселок Рощино, Первомайское ш., д. 1, лит. «А», ОГРН: 1074720000960);

заинтересованное лицо: 1) Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (адрес: Россия 188800, Ленинградская обл., Выборгский р-н, г. Выборг, ул. Ушакова, д. 1, ОГРН: 1034700894689); 2) Администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (адрес: Россия 188800, Ленинградская обл., Выборгский р-н, г. Выборг, ул.Советская, д.12)

о признании незаконным ненормативного правового акта государственного органа

при участии

- от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 30.03.2018), ФИО2 (по доверенности от 30.03.2018)

- от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 28.12.2018)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Охта» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее – Комитет) о признании незаконным решения, содержащегося в письме № А-1397 от 07.03.2018, об отказе в предоставлении в собственность Обществу земельного участка с кадастровым номером 47:01:0701007:113, площадью 34 790 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, муниципальное образование «Рощинское городское поселение», Рощинский массив, Первомайское шоссе, уч. 1, и обязании Комитета заключить с Обществом договор купли-продажи указанного земельного участка.

Определением от 08.06.2018 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее – Администрация).

В судебном заседании 15.08.2018 заявитель уточнил требования, просил признать незаконным решение Комитета, содержащееся в письме № А-1397 от 07.03.2018, об отказе в предоставлении в собственность Обществу земельного участка с кадастровым номером 47:01:0701007:113, площадью 34 790 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, муниципальное образование «Рощинское городское поселение», Рощинский массив, Первомайское шоссе, уч. 1, и обязать Комитет подготовить и направить в адрес заявителя в срок, не превышающий тридцати дней с даты вступления в законную силу решения суда, проект договора купли-продажи указанного земельного участка; обязать Администрацию заключить с Обществом договор купли-продажи указанного земельного участка.

Уточнения приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 30.11.2018 производство по делу приостановлено в связи с назначением землеустроительной экспертизы, проведение которой поручено экспертам ООО «ЛКМ», перед экспертами поставлен следующий вопрос: является ли площадь земельного участка, 34 790 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, МО «Рощинское городское поселение», Рощинский массив, Первомайское шоссе, уч. 1, кадастровый номер: 47:01:0701007:113, необходимой для эксплуатации расположенных на нем объектов капитального строительства с учетом существующего их использования и назначения, а именно: под спортивно-оздоровительный комплекс.

В материалы дела 24.01.2019 поступило заключение судебной экспертизы.

Протокольным определением от 20.02.2019 производство по делу возобновлено.

В настоящем судебном заседании Общество уточнило заявленные требования, просило признать незаконным решение Комитета, содержащееся в письме № А-1397 от 07.03.2018, об отказе в предоставлении в собственность Обществу земельного участка с кадастровым номером 47:01:0701007:113, площадью 34 790 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, муниципальное образование «Рощинское городское поселение», Рощинский массив, Первомайское шоссе, уч. 1, и обязать Комитет подготовить и направить в адрес заявителя в срок, не превышающий тридцати дней с даты вступления в законную силу решения суда, проект договора купли-продажи указанного земельного участка. Требование к Администрации заявителем не поддержано, в связи с чем Администрация исключена из числа заинтересованных лиц по делу. Уточнение требований принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Комитет против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве, указывая, что площадь земельного участка значительно превышает площадь расположенных на нем объектов недвижимости.

Из материалов дела следует, что между Обществом и Администрацией заключен договор аренды от 01.01.2006 (с учетом договора №1 об уступке права аренды земельного участка от 21.07.2009) земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, муниципальное образование «Рощинское городское поселение», Рощинский массив, Первомайское шоссе, д. 1, кадастровый номер 47:01:0701007:22, сроком на 49 лет.

Указанный земельный участок на основании постановления Администрации от 13.01.2015 №91 разделен на два земельных участка:

- земельный участок площадью 34 790 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, муниципальное образование «Рощинское городское поселение», Рощинский массив, Первомайское шоссе, уч.1, кадастровый номер 47:01:0701007:113;

- земельный участок площадью 7801 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, муниципальное образование «Рощинское городское поселение», Рощинский массив, Первомайское шоссе, уч.1А, в водоохраной зоне р.Нижняя.

Общество 09.02.2018 обратилось в Комитет с заявлением о передаче в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 47:01:0701007:113, площадью 34 790 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, муниципальное образование «Рощинское городское поселение», Рощинский массив, Первомайское шоссе, уч. 1, в связи с тем, что на указанном земельном участке расположены принадлежащие Обществу на праве собственности 12 объектов недвижимого имущества, а так же вспомогательные объекты, относящиеся к инфраструктуре базы отдыха, используемые под спортивно-оздоровительный комплекс.

Письмом Комитета от 07.03.2018 № А-1397 в предоставлении в собственность земельного участка отказано, с указанием, что долгосрочный договор аренды не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности и использованию земельного участка по целевому назначению, его благоустройству, реконструкции (строительству) объектов недвижимости.

Полагая, что необоснованный отказ Комитета лишает Общество гарантированного законодательством права на выкуп земельного участка, заявитель обратился с настоящими требованиями в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы сторон в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как видно из материалов дела, основанием для отказа Комитета в предоставлении Обществу земельного участка послужил, в том числе, вывод о несоразмерности площади участка площади, необходимой для эксплуатации расположенных на нем зданий.

Вместе с тем, основания для предоставления собственникам объектов недвижимости в собственность земельных участков, на которых расположены эти объекты из земель государственной или муниципальной собственности, либо отказа в предоставлении таких участков установлены Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Частью 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлен закрытый перечень случаев продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 6 части 2 указанной статьи без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Часть 1 статьи 39.20 ЗК РФ устанавливает, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, названной статьей установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, связанные с величиной площади выкупаемого земельного участка:

- площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом (пункт 16 статьи 39.16 ЗК РФ);

- площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (пункт 25 статьи 39.16 ЗК РФ).

Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка, связанных с его площадью, статья 39.16 ЗК РФ, а также иные статьи ЗК РФ не содержат.

Министерством экономического развития Российской Федерации, отвечающим за выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование, в том числе в сфере земельных отношений, и подчиненным Правительству Российской Федерации (разработчику действующей редакции ЗК РФ) даны разъяснения по вопросу выкупа застроенных земельных участков, которые в существующих границах значительно превосходят площадь застройки расположенных на них зданий (письмо от 25.06.2015 № Д23и-2954).

Указанные разъяснения подтверждают, что у правообладателя застроенного земельного участка, который в существующих границах значительно превосходит площадь застройки расположенных на нем зданий, имеется право выкупа всего земельного участка. Какой-либо обязанности разделить земельный участок на застроенную и пустующую его части действующим законодательством Российской Федерации не установлено.

Более того, действующее земельное законодательство не содержит такого понятия, как «соразмерность площади земельного участка». Вопрос о соразмерности площади земельного участка расположенному на нем объекту недвижимости по своей сути сводится к вопросу о предельных (максимальных и минимальных) размерах участка.

В силу части 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно пункту 8 статьи 1, пункту 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) градостроительные регламенты устанавливаются (утверждаются) в составе правил землепользования и застройки.

Согласно части 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

- проект межевания территории, утвержденный в соответствии с ГрК РФ;

- проектная документация лесных участков;

- утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

При этом часть 2 статьи 11.3 ЗК РФ устанавливает, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории лишь при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Судом установлено, что испрашиваемый Обществом земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет.

Согласно имеющемуся в материалах дела заключению судебной экспертизы от 24.01.2019, составленному экспертами общества с ограниченной ответственностью «ЛКМ», площадь земельного участка – 34 790 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, МО «Рощинское городское поселение», Рощинский массив, Первомайское шоссе, уч. 1, кадастровый номер: 47:01:0701007:113, является необходимой для эксплуатации расположенных на нем объектов капитального строительства с учетом существующего их использования, а именно: под спортивно-оздоровительный комплекс.

Возражений относительного указанного экспертного исследования Комитетом не заявлено. Доказательств, опровергающих выводы экспертов, суду не представлено.

С учетом изложенного, следует признать, что отказ Комитета Обществу в предоставлении в собственность земельного участка препятствует реализации Обществом гарантированного статьями 39.3 и 39.20 ЗК РФ права на выкуп земельного участка, занятого принадлежащим Обществу объектом недвижимости.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Платежным поручением от 02.04.2018 № 45 заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Следовательно, государственная пошлина, уплаченная заявителем, возмещается заявителю заинтересованным лицом.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 174, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, содержащееся в письме от 07.03.2018 № А-1397, об отказе в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Охта» земельного участка с кадастровым номером 47:01:0701007:113, площадью 34 790 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, муниципального образования «Рощинское городское поселение», Рощинский массив, Первомайское шоссе, уч.1.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Охта» в срок, не превышающий 30 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда проект договора купли-продажи земельного участка, площадью 34 790 кв. м., расположенного по адресу: Ленинградская область. Выборгский муниципальный район, МО «Рощинское городское поселение», Рощинский массив, Первомайское шоссе, уч.1.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Охта» государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Геворкян Д.С.