Решение от 29 мая 2019 г. по делу № А63-11746/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-11746/2018
г. Ставрополь
29 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 29 мая 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Говоруна А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Абдуллаевой Э.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя Тавакаловой Розы Мехтаровны, г. Ставрополь, ОГРН 304263514000141,

к администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 1022601931901,

третье лицо: комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 1022601934486,

о признании незаконными действий администрации, выразившихся в отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению предпринимателю в аренду находящегося в муниципальной собственности земельного участка,

при участии: от заявителя – Кудрявцева С.В. по доверенности от 24.03.2017, от администрации - Шафоростова Д.Ю. по доверенности от 22.01.2019 № 01/1-21-8, от комитета - Зафировой А.Б. по доверенности от 04.06.2018 № 30,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Тавакалова Роза Мехтаровна (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации города Ставрополя (далее - администрация) о признании незаконными действий администрации, выразившихся в отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению предпринимателю в аренду находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером 26:12:012203:20, расположенного по ул. Доваторцев, 64-в в квартале 437 в г. Ставрополе, назначение – для проектирования и строительства кафе при сервисном комплексе (уведомление об отказе от 17.05.2018 № 08/14-4186с) и обязать администрацию устранить нарушение: в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу без проведения торгов подготовить и направить в адрес предпринимателя проект договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером 26:12:012203:20 сроком на три года (согласно уточнениям).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - комитет).

Представитель предпринимателя в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме по изложенным в отзыве основаниям.

Представители администрации и комитета в удовлетворении заявленных требований просили отказать, отзывы на заявление не представили.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 22.05.2019 на 14 часов 30 минут. После перерыва заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела и вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 30.07.2013 по делу № А63-18244/2012, постановлением главы администрации города Ставрополя от 27.06.2003 № 3705 Тавакаловой Р.М. утвержден акт выбора земельного участка, согласовано место размещения кафе при сервисном комплексе по ул. Доваторцев в квартале 437 и предоставлен в аренду на три года земельный участок площадью 577 кв.м (в том числе 70 кв.м и 123 кв.м с особым режимом использования) для проектирования и строительства кафе при сервисном комплексе по ул. Доваторцев в квартале 437, из земель города, согласно материалам межевания.

На основании указанного постановления комитет (арендодатель) и предприниматель (арендатор) 22.03.2004 подписали договор № 3752 аренды земельного участка, согласно которому предпринимателю в аренду передан земельный участок, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 64-в, в квартале 437, для проектирования и строительства кафе при сервисном комплексе, общей площадью 577 кв.м, в том числе 193 кв.м обремененные ОАО «Электросвязь».

Согласно пункту 2.1 названного договора срок аренды участка устанавливается на 3 года, с 27.06.2003 по 26.06.2006.

17 мая 2004 года земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 64-в, поставлен на государственный кадастровый учет (кадастровый номер 26:12:012203:0020, разрешенное использование - для продолжения строительства кафе при сервисном комплексе).

02 августа 2005 года управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю произведена государственная регистрация договора аренды от 22.03.2004 № 3752, номер регистрации 26-26-12/020/2005-793.

30 июня 2006 года комитетом градостроительства индивидуальному предпринимателю выдано разрешение № 1/433 на строительство кафе при сервисном комплексе сроком действия до 26 июня 2007 года.

30 октября 2006 года управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю произведена государственная регистрация права собственности индивидуального предпринимателя на незавершенное строительством кафе, 6% готовности, инвентарный номер 31504, литера «А», адрес (местоположение): Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 64-в, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись регистрации № 26-26-12/038/2006-371 и выдано свидетельство 26 АБ № 206071.

По договору аренды от 17.04.2007 № 5684, зарегистрированному управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю 25.06.2009 за номером 26-26-12/056/2009-903, земельный участок общей площадью 577 кв.м, с кадастровым номером 26:12:012203:0020, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 64-в, в квартале 437, был предоставлен индивидуальному предпринимателю на новый срок с 24.01.2007 по 23.01.2010 для завершения строительства кафе при сервисном комплексе, а по договору аренды от 05.07.2010 № 8286, зарегистрированному 12.08.2010 № 26-26-01/112/2010-270, на срок с 26.05.2010 по 25.05.2013, для продолжения строительства кафе при сервисном комплексе.

Согласно указанным договорам предоставленный индивидуальному предпринимателю земельный участок общей площадью 577 кв.м обременен инженерными коммуникациями ОАО «Электросвязь» на площади 193 кв.м.

02 декабря 2011 года комитетом градостроительства индивидуальному предпринимателю выдано разрешение № RU 26309000 - «00939-С» на строительство объекта капитального строительства кафе при сервисном комплексе поз. 1 по ГП (общая площадь 252,5 кв. м, площадь земельного участка - 577 кв.м, количество этажей - 2 ед.; строительный объем – 2 934,8 м.куб) сроком действия до 30.05.2013.

По истечении срока аренды спорного земельного участка, установленного договором аренды от 05.07.2010 № 8286, комитетом с индивидуальным предпринимателем был подписан договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополь от 27.10.2014 № 4247, по условиям которого предпринимателю предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:12:012203:20, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев. 64-в, для продолжения строительства кафе при сервисном комплексе, общей площадью 577 кв.м, в том числе 193 кв.м обремененные городским центром технической эксплуатации телекоммуникаций Ставропольского филиала ОАО «Ростелеком», на срок с 17.07.2013 по 16.07.2016. Названный договор в установленном законом порядке зарегистрирован не был.

18 апреля 2018 года предприниматель обратился через МКУ «МФЦ в г. Ставрополе» с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:12:012203:20 для продолжения строительства кафе при сервисном комплексе.

Уведомлением от 17.05.2018 исх. № 08/14-4186с администрация отказала предпринимателю в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:12:012203:20, указав на содержащиеся в ЕГРН сведения о нахождении испрашиваемого предпринимателем земельного участка площадью 277 кв.м в охранной зоне ВЛЗ 10 кВ на железо-бетонных опорах от п/с Южная до РП-9 (Ф 175, 178) в составе энергосетевого комплекса РП-9 (277 кв.м) и площадью 113 кв.м в охранной зоне волоконно-оптической линии связи «Строительство зоновой ВОЛС на участке г. Ставрополь – х. Демино, что свидетельствует о его ограниченности в обороте и в силу пункта 6 статьи 39.16 ЗК РФ препятствует предоставлению участка в аренду.

Ссылаясь на незаконность данного отказа, предприниматель обратился с настоящими требованиями в суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Как видно из материалов дела, заявитель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Названные положения внесены в ЗК РФ пунктом 21 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ) и вступили в силу с 01.03.2015 (пункт 1 статьи 35 Закона № 171-ФЗ).

Подпунктом «н» пункта 1 статьи 11 Закона № 171-ФЗ была изменена редакция пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ), которой собственнику объекта незавершенного строительства, зарегистрировавшему соответствующее право собственности до 01.03.2015, предоставлено право приобрести находящийся в публичной собственности земельный участок под этим объектом в аренду на три года однократно для завершения строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса. Применение положений этого пункта возможно только в случае, если в соответствии с ним ранее такой участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства.

Прежней редакцией пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, действовавшей с 14.12.2011, собственнику объекта незавершенного строительства, зарегистрировавшему право собственности до 01.01.2012, предоставлялось право приобрести земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений.

По смыслу вышеприведенных норм, Тавакалова Р.М. как собственник объекта незавершенного строительства, право собственности которого зарегистрировано 30.10.2006 (о чем в ЕГРН внесена рег. запись № 26-26-12/038/2006-371), т.е. до 01.01.2012, имела право однократно приобрести испрашиваемый земельный участок в аренду без проведения торгов на три года для завершения строительства административного здания.

В постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.04.2018 по делу № А63-240/2017, вступившем в законную силу и имеющим в силу статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для рассматриваемого спора, суд кассационной инстанции указал, что предпринимателю Тавакаловой Р.М. в соответствии с пунктом 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ (в действовавшей до 01.03.2015 редакции) земельный участок с кадастровым номером 26:12:012203:20 уже однажды предоставлялся в аренду без проведения торгов для завершения строительства кафе при сервисном комплексе по договору от 27.10.2014 № 4247 сроком с 17.07.2013 по 16.07.2016. Необеспечение сторонами государственной регистрации этого договора вышеприведенный вывод не опровергает. Таким образом, предпринимателем ранее было реализовано право на однократное приобретение участка в аренду для завершения строительства. При таких обстоятельствах кассационный суд сделал вывод о том, что поскольку испрашиваемый земельный участок ранее предоставлялся предпринимателю как собственнику объекта незавершенного строительства в соответствии с правилами пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, основания для его повторного предоставления в этих же целях без проведения торгов у администрации отсутствовали.

С учетом изложенного, принимая во внимание наличие состоявшегося судебного акта кассационной инстанции по делу № А63-240/2017, которым суд установил факт реализации предпринимателем своего права на однократное приобретение земельного участка в аренду на три года для завершения строительства административного здания, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для предоставления Тавакаловой Р.М. испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 26:12:012203:20 в аренду без проведения торгов в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Вместе с тем суд не находит ссылку администрации, положенную в основу оспариваемого отказа от 17.05.2018 № 08/14-4186с, об отнесении испрашиваемого предпринимателем земельного участка с кадастровым номером 26:12:012203:20 к участкам, ограниченным в обороте, по причине нахождения на нём охранной зоны ВЛЗ 10 кВ на железо-бетонных опорах от п/с Южная до РП-9 (Ф 175, 178) в составе энергосетевого комплекса РП-9 (277 кв.м) и в охранной зоне волоконно-оптической линии связи «Строительство зоновой ВОЛС на участке г. Ставрополь – х. Демино, что препятствует его предоставлению в аренду, поскольку указанные обстоятельства предпринимателем были устранены еще до обращения с заявлением от 18.04.2018 о предоставлении испрашиваемого участка в аренду, о чём администрации также было известно.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из приведенной нормы следует, что требования заявителя не могут быть удовлетворены судом только путем констатации факта нарушения оспариваемыми действиями положений закона, если установление такого нарушения не повлечет благоприятных последствий для заявителя.

Установленные судом обстоятельства реализации заявителем своего права на однократное получение в аренду земельного участка для продолжения строительства свидетельствуют о невозможности повторного предоставления предпринимателю испрашиваемого участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, что не позволяет суду удовлетворить заявленные требования.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований предпринимателя надлежит отказать.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, с учетом обстоятельств, установленных судебными инстанциями в рамках дела № А63-240/2017, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.А. Говорун