Решение от 21 января 2019 г. по делу № А65-36998/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело №А65-36998/2018


Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2019 года

Полный текст решения изготовлен 21 января 2019 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «АЛОЙЛ», РТ, г. Бавлы к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан, г. Казань о применении п.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снижении административного наказания в виде штрафа ниже низшего предела до 150 000 руб. по Постановлению о назначении административного наказания №1076 от 15.11.2018,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 17.01.2019 №3/19;

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 04.04.2017 №06-2362;

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «АЛОЙЛ», РТ, г. Бавлы (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан, г. Казань (далее – ответчик) о применении п.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снижении административного наказания в виде штрафа ниже низшего предела до 150 000 руб. по Постановлению о назначении административного наказания №1076 от 15.11.2018.

До начала предварительного судебного заседания от ответчика по системе «Мой Арбитр» поступил отзыв с приложением документов, которые в порядке ст. 159 АПК РФ приобщены к материалам дела.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство о приобщении к материалам дела свидетельства от 07.12.2015 №16-16/013-16/113/001/2015-221/1, от 23.06.2015 №16-16/013-16/058/001/2015-3187/1, № 16-16/013-16/058/001/2015-3185/1, 16-16/013-16/058/001/2015-3186/1, от 27.03.2015, от 28.04.2015, от 29.04.2015, от 19.03.2015, свидетельство о регистрации №А43-01115 от 18.10.2018, положительного заключения №16-1-4-0006-15 от 30.04.2015, №16-1-2-0022-14 от 15.12.2014, от 22.07.2015 №16-1-4-0011-15, уведомления от 22.01.2015 №РТ-ПФО-09-00-38/127, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №RU16511000-17-1/В, №RU16511000-17-1/В, №RU16511000-47-1/В, №RU16511000-82-1/В, №RU16511000-76-1/С, №RU16511000-91-2/С, №RU16511000-91-1/С, №RU16511000-82-1/В, уведомления от 22.01.2015.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя заявителя и приобщил указанные документы к материалам дела.

В порядке ч.4 ст. 137 АПК РФ, при отсутствии заявленных возражений, суд перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал, по мотивам указанным в отзыве. Пояснил, что в отношении заявителя возможно применение наказания ниже нижнего предела, поскольку заявителем были предприняты соответствующие меры для получения разрешения на строительство куст скважин.

Как установлено судом, ЗАО «Алойл» осуществляет геологическое изучение и добычу нефти и газа на Алексеевском нефтяном месторождении в Бавлинском муниципальном районе Республики Татарстан и в Северном муниципальном районе Оренбургской области на основании лицензии ТАТ 10518 НР ( в порядке переоформления лицензии серии ТАТ №10178 НЭ и с учетом внесенных 20.07.2016 изменений к лицензии на право пользования недрами ТАТ 10518 НР) со сроком действия до 30.12.2038 и прилагаемому к ней лицензионному соглашению.

02.11.2018 административным органом при проведении плановой выездной проверки в отношении ЗАО «Алойл» на основании приказов от 12.09.2018 №479, от 19.10.2018 №574 выявлено пользование недрами Алексеевского месторождения с нарушением условий к лицензии ТАТ 10518 НР, а именно:

- осуществляет эксплуатацию скважин №№ 6180, 6181, 6197, 6199, 6300, 6301 Алексеевского нефтяного месторождения (по состоянию на 01.10.2018 находятся в действующем эксплуатационном фонде), обустроенных и введенных в эксплуатацию без разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию, выданных уполномоченным органом-распорядителем недр, что является невыполнением требований п. 31 Правил охраны недр и п.10 лицензионных условий к лицензии ТАТ 10518 НР.

Вышеуказанные действия, по мнению административного органа, являются нарушением п.10 ч.2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

По результатам проверки административным органом составлены акт проверки №333 от 02.11.2018, протокол №02-1076/18 об административном правонарушении от 02.11.2018г.

На основании протокола об административном правонарушении были вынесены постановление №1076 от 15.11.2018г. о наложении на заявителя административного наказания по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб., представление от 15.11.2018г.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о применении п.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снижении административного наказания в виде штрафа ниже низшего предела до 150 000 руб. по Постановлению о назначении административного наказания №1076 от 15.11.2018.

Изучив материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 7.3. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Отношения, возникающие, в том числе, в связи с использованием и охраной недр на территории Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Согласно статье 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части второй статьи 22 Закона о недрах).

Из анализа указанных норм Закона о недрах следует, что лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.

Обязанность недропользователя обеспечить соблюдение требований технических проектов и технической документации закреплена: пунктом 31 Постановления Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 г. N 71 "Об утверждении "Правил охраны недр" (строительство и эксплуатация объектов, ведение работ по добыче и первичной переработке полезных ископаемых геологических и маркшейдерских работ при отсутствии или с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной документации не допускается) и статьей 22 Закона о недрах (пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых), а также статьей 23.2 Закона "О недрах" (разработка месторождений полезных ископаемых должна осуществляться в соответствии с утвержденными техническими проектами).

В статье 12 Закона о недрах определено, что лицензия на пользование недрами должна содержать перечень условий, в том числе сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу).

Из материалов дела следует, что ЗАО «Алойл» 05.01.1998г. Министерством природных ресурсов РФ Российский геологический фонд в порядке переоформления лицензии серии ТАТ №10178 НЭ выдана лицензия серии ТАТ №10518 НР на геологическое изучение и добычу нефти и газа Алексеевского нефтяного месторождения в Республике Татарстан со сроком действия 2016г.

26.07.2016 Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, в соответствии с рекомендациями Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензии, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Приволжского федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (протокол от 30.06.2016 №189) и на основании приказа Федерального агентства по недропользованию от 29.06.2016 №430 принято решение актуализировать лицензию на право пользования недрами ТАТ 10518 НР и внести в нее изменения.

Геологическое изучение и добыча нефти и газа на Алексеевском нефтяном месторождении ЗАО «Алойл» осуществляет на основании лицензии ТАТ 10518 НР, предоставленной в порядке переоформления лицензии ТАТ 10178 НР с учетом внесенных в нее изменений, зарегистрированной 20.07.2016, сроком окончания действия 30.12.2038. Лицензионный участок имеет статус горного отвода.

Согласно п.10 Условиям пользования недр (приложения N 1 к лицензии ТАТ 10518 НР) пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Материалами дела установлено до внесений изменений к лицензии на право пользование недрами ТАТ 10518 НР заявителем получены:

- разрешение на строительство №RU16511000-91-1/С от 01.12.2014 (со сроком действия до 01.12.2015), разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 24.07.2015 № RU16511000-82-1/В объекта «Обустройство куста скважин К-6181 Алексеевского нефтяного месторождения ЗАО «Алойл» (Алексеевский участок)», выданного Отделом архитектуры градостроительства Исполнительного комитета Бавлинского муниципального района. Также 07.12.2015, 23.06.20015 заявитель получил свидетельства о праве собственности на нефтегазопровод ск. №6181 до узла задвижек К-6181; нефтегазопровод от куста ск. №6181 до места врезки;

- разрешение на строительство №RU16511000-76-1/С от 15.10.2014 (со сроком действия до 15.10.2017), разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 17.02.2015 № RU16511000-17-1/В объекта «Обустройство куста скважин К-6300 Алексеевского нефтяного месторождения ЗАО «Алойл» (Алексеевский участок)», выданного Отделом архитектуры градостроительства Исполнительного комитета Бавлинского муниципального района. Также 28.04.2015, 19.03.20015 заявитель получил свидетельства о праве собственности на нефтегазопровод ск. №6300 до узла задвижек К-6300; нефтегазопровод от куста ск. №6300 до места врезки;

- разрешение на строительство №RU16511000-91-1/С от 01.12.2014 (со сроком действия до 01.12.2015), разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.04.2015 № RU16511000-47-1/В объекта «Обустройство куста скважин К-6199 Алексеевского нефтяного месторождения ЗАО «Алойл» (Алексеевский участок)», выданного Отделом архитектуры градостроительства Исполнительного комитета Бавлинского муниципального района. Также 23.06.2015, 27.03.20015 заявитель получил свидетельства о праве собственности на нефтегазопровод ск. №6199 до узла задвижек К-6199; нефтегазопровод от куста ск. №6199 до места врезки;

- свидетельство от 23.06.2015 о праве собственности на нефтегазопровод ск. №6197 до узла задвижек К-6199, выданного на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 30.04.2015 №RU16511000-47-1/В;

- свидетельство от 29.04.2015 о праве собственности на нефтегазопровод ск. №6301 до узла задвижек К-6300, выданного на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 27.02.2015 №RU16511000-19-1/В.

Судом установлено и следует из материалов дела, ЗАО «Алойл» осуществляло добычу нефти и газа Алексеевского нефтяного месторождения в Республики Татарстан с нарушением условий лицензионного соглашения, а именно без разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию, выданных уполномоченным органом-распорядителем недр обустроенных и введенных в эксплуатацию скважин №№ 6180, 6181, 6197, 6199, 6300, 6301. Недропользователем нарушен пункт 10 условий лицензионного соглашения к лицензии ТАТ 10518 НР, согласно которому пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, что является нарушением требований пункта 10 части 2 статьи 22 Закона N 2395-1. Действия общества квалифицированы административным органом по части 2 статьи 7.3. КоАП РФ.

Представленными административным органом в материалы дела доказательствами подтверждается факт нарушения действующего законодательства - Закона о недрах, а именно того, что общество в отсутствие разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию, осуществляло добычу нефти и газа Алексеевского нефтяного месторождения в Республики Татарстан.

Данные обстоятельства обществом признаны и не оспорены.

Учитывая изложенное, принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Оценка действий правонарушителя с позиции положений статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

При этом согласно пункту 18.1 данного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния; применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, оценив характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, суд не усмотрел исключительных обстоятельств для признания совершенного правонарушения малозначительным.

При этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Проверив порядок привлечения Общества к административной ответственности, суд не усмотрел процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа. Общество было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела.

Постановление №1076 от 15.11.2018г. вынесено Управление Росприроднадзором по Республике Татарстан в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, наказание в виде административного штрафа назначено Обществу административным органом по правилам статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, в минимальном размере санкции (300 000 руб.), предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В данном случае ЗАО «Алойл», не оспаривая событие и состав административного правонарушения, а также соблюдение процедуры рассмотрения дела, в заявленных требованиях просило снизить размер административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

25.02.2014 Конституционным Судом Российской Федерации принято Постановление N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью "Барышский мясокомбинат" и "ВОЛМЕТ", открытых акционерных обществ "Завод "Реконд", "Эксплуатационно-технический узел связи" и "Электронкомплекс", закрытых акционерных обществ "ГЕОТЕХНИКА П" и "РАНГ" и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Детская городская больница N 3 "Нейрон" Министерства здравоохранения Удмуртской Республики".

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в названном Постановлении N 4-П федеральный законодатель должен стремиться к тому, чтобы устанавливаемые им размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения позволяли в каждом конкретном случае привлечения юридического лица к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение. Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Между тем в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей обеспечение индивидуального, учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

В этой связи Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП РФ, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Принимая во внимание, что до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений возможность снижения минимального размера административного штрафа законодательно не установлена, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации полагает, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание было назначено иным компетентным органом (должностным лицом), суд при обжаловании юридическим лицом таких решений также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.

Таким образом, назначение судом юридическому лицу административного наказания в виде штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, допускается лишь в исключительных случаях и является правом суда.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера штрафа, назначенного ЗАО «Алойл», суд принял во внимание то обстоятельство, что указанное правонарушение обществом совершено впервые, до внесений изменений к лицензии ТАТ 10518 НР обществом были получены разрешения на строительство и на ввод объектов в эксплуатации, а именно скважин за №№ 6180, 6181, 6197, 6199, 6300, 6301; право собственности на указные объекты зарегистрированы в установленном законом порядке, объекты введены в эксплуатацию. Кроме того, согласно свидетельству о регистрации опасных производственных объектов №А43-01115 от 18.10.2018 Фонд скважин Алексеевского месторождения нефти и Система промысловых трубопроводов Алексеевского месторождения нефти Алексеевский участок отнесены к III классу опасности, что не требовало проведение государственной регистрации скважин. 30.04.2015, 15.12.2014, 22.07.2015 по объектам капитального строительства «Обустройство куста скважин №6181, №6199, №6300 Алексеевского нефтяного месторождения» получены положительные заключения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами настоящего административного дела, в связи с чем, по мнению суда, свидетельствуют о наличии исключительных оснований для возможности реализации судом права на снижение размера административного наказания ниже низшего предела, установленного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд считает возможным изменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан, г. Казань № 1076 от 15.11.2018г. в части назначенного наказания, снизив размер штрафа до 150 000 руб., что не противоречит позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, положениям статье 3.1 КоАП РФ, а также согласуется с обстоятельствами рассматриваемого дела.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Изменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан № 1076 от 15.11.2018 г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ , снизив размер административного штрафа до 150 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.



Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина