Решение от 19 марта 2024 г. по делу № А05-455/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-455/2024
г. Архангельск
19 марта 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «Северодвинск» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164501, <...>)

к Контрольно-счетной палате муниципального образования «Северодвинск» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164501, <...>)

о признании представления недействительным в части,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Местная общественная организация «Территориальное общественное самоуправление «Инициатива» муниципального образования «Северодвинск» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164520, <...>),

при участии в заседании представителя заявителя ФИО2 (доверенность от 23.12.2022 № 13-01-24/247, паспорт, диплом), представителя ответчика ФИО3 (доверенность от 05.02.2024 № 07-18/02, паспорт, диплом),

установил:

Администрация муниципального образования «Северодвинск» (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Контрольно-счетной палате муниципального образования «Северодвинск» (далее – ответчик, КСП) о признании недействительными подпунктов 1.3.1, 1.3.2 пункта 1.3, пункта 1.4 части 1, подпункта 2.1.1 пункта 2.1 части 2 представления № П-43/2023 от 19.10.2023.

К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Местная общественная организация «Территориальное общественное самоуправление «Инициатива» муниципального образования «Северодвинск» (далее – третье лицо, ТОС «Инициатива»).

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении заявления отказать.

Третье лицо представило письменное мнение, в котором поддержало позицию заявителя.

Представитель заявителя в судебном заседании предъявленные требования поддержал.

Представитель ответчика с требованиями заявителя не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

В соответствии с частью 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о рассмотрении спора.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее:

В соответствии с Планом работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Северодвинск» на 2023 год, утвержденным приказом председателя КСП от 19.12.2022 № 58-п, распоряжением от 09.08.2023 № 16-р ответчиком в период с 09.08.2023 по 13.10.2023 проведено контрольное мероприятие «Проверка расходования средств местного бюджета, выделенных по результатам ежегодных конкурсов за 2020 – 2022 годы».

Объектом контрольного мероприятия являлись Администрация и ТОС «Инициатива».

Результаты проверки отражены в акте проверки от 03.10.2023 № АП-16/2023.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями в адрес заявителя было внесено представление от 19.10.2023 № П-43/2023.

1.1. В соответствии с пунктом 1.3 части 1 данного представления Администрацией допущены нарушения порядка предоставления субсидии по результатам конкурса проектов развития территориального общественного самоуправления, а именно:

1.3.1. в нарушение пункта 4.1 Порядка предоставления субсидии по результатам конкурса проектов развития территориального общественного самоуправления», утвержденного постановлением Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» от 25.03.2022 № 120-па (далее – Порядок № 120-па), пунктов 4.3.7.3, 4.3.10 договора о предоставлении из местного бюджета субсидии некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, № 85 от 27.07.2022 (далее – Договор № 85) получателем субсидии – ТОС «Инициатива» не представлены в составе финансового отчета об использовании субсидии, выделенной на реализацию социального проекта (в соответствии с приложением № 4 к Договору № 85) (далее – финансовый отчет) информация о документе и копия первичного документа (чек контрольно-кассовой техники (далее – ККТ)) на сумму 2500 руб., подтверждающие расходы на приобретение у ООО «РСК-Регион» строительных материалов;

1.3.2. в нарушение пункта 5.1 Порядка № 120-па, пункта 4.1.5 Договора № 85 Администрацией осуществлен ненадлежащий контроль за соблюдением получателем субсидии – ТОС «Инициатива» порядка, целей и условий предоставления субсидий, установленных Порядком № 120-па и Договором № 85.

В пункте 1.4 части 1 представления указано, что в нарушение статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 3.12 Порядка № 120-па, пунктов 4.3.1, 4.3.7.3, 4.3.10 Договора № 85 получателем субсидии – ТОС «Инициатива» в 2022 году средства субсидии израсходованы на цели, не связанные с целями ее предоставления в сумме 2500 руб.

В соответствии с подпунктом 2.1.1 пункта 2.1 части 2 представления Администрации надлежит обеспечить возврат получателем субсидии – ТОС «Инициатива» в местный бюджет средств субсидии по результатам конкурса проектов развития территориального общественного самоуправления за 2022 год в сумме 2500 руб., а также процентов на сумму субсидии за 2022 год, подлежащую возврату, в соответствии с пунктом 5.2 Порядка № 120-па.

Не согласившись с подпунктами 1.3.1, 1.3.2 пункта 1.3, пунктом 1.4 части 1, подпунктами 2.1.1 пункта 2.1 части 2 представления № П-43/2023 от 19.10.2023, Администрация обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своей позиции заявитель указывает, что Администрацией осуществлялся надлежащий контроль за соблюдением ТОС «Инициатива» порядка, целей и условий предоставления субсидии в рамках Договора № 85. Отсутствие чека ККТ, при наличии иных доказательств, подтверждающих приобретение строительных материалов, не свидетельствует о нецелевом расходовании бюджетных средств.

Ответчик в отзыве на заявление с доводами заявителя не согласился, указал на законность и обоснованность представления в оспариваемой части.

Третье лицо в письменном мнении поддержало позицию заявителя. ТОС «Инициатива» в письменном мнении указало, что в рамках реализации проекта «Лето» в соответствии со сметой расходов у ООО «РСК-Регион» были приобретены расходные материалы на сумму 2500 руб. Расходы на указанную сумму подтверждены первичными документами – счетом от 30.11.2022 № 2, УПД от 30.11.2022 № 8, квитанцией к приходному кассовому ордеру от 30.11.2022 № 1. Отсутствие кассового чека обусловлено тем, что ООО «РСК-Регион» не использует в своей деятельности ККТ. Результат расходования бюджетных средств передан Администрации, замечаний при осмотре работ или проверке документов не имелось.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив представленные доказательства, доводы сторон, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования на основании следующего.

В соответствии со статьей 265 БК РФ в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль, который подразделяется на внешний и внутренний. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований установлены Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 268.1 БК РФ органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета; контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета; контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (далее – Закон № 41-ФЗ) и Законом № 6-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 268.1 БК РФ при осуществлении данных полномочий органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Законом № 41-ФЗ и Законом № 6-ФЗ; направляются объектам контроля представления, предписания.

В соответствии с положениями статьи 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1).

Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах (часть 3).

Под представлением в целях, предусмотренных БК РФ, понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

Ответчик является органом, уполномоченным на осуществление внешнего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений.

Судом установлено, что основанием для внесения представления в адрес заявителя, послужили нарушения, выявленные КСП в ходе проведенной проверки расходования средств местного бюджета, выделенных по результатам ежегодных конкурсов за 2020 – 2022 годы.

Оспариваемое представление вынесено в пределах предоставленных ответчику статьей 16 Закона № 6-ФЗ полномочий и обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку порождает для заявителя правовые последствия, обязывает его к совершению определенных действий, в том числе связанных с восстановлением правопорядка в бюджетной сфере, а также затрагивает сферу его имущественных прав и законных интересов. Такое представление подлежит обжалованию в порядке главы 24 АПК РФ, что следует из определения Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2015 № 309-КГ15-18071.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78.1 БК РФ в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, предоставляются из местного бюджета в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.

В случаях, установленных муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, регулирующим бюджетные правоотношения, субсидии, указанные в пункте 2 настоящей статьи, предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) в соответствии с порядком, установленным нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, указанным в абзаце пятом пункта 2 настоящей статьи, и принимаемыми в соответствии с ним решениями органов местного самоуправления, осуществляющих в соответствии с настоящим Кодексом полномочия распорядителя средств местного бюджета.

Согласно пункту 3 статьи 78.1 БК РФ при предоставлении субсидий, указанных в пунктах 2 и 4 настоящей статьи, обязательными условиями их предоставления, включаемыми в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок их предоставления, и договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), являются согласие получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок, предусмотренных пунктом 2.2 настоящей статьи, и запрет приобретения за счет средств, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат получателей субсидий, иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также иных операций в случаях, определенных нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации, регулирующими порядок предоставления субсидий.

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пунктом 2 статьи 78.1 БК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», в рамках реализации муниципальной программы «Содействие развитию институтов гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании «Северодвинск», утвержденной постановлением Администрации Северодвинска от 10.02.2016 № 36-па, в целях активизации и поддержки деятельности некоммерческих организаций территориального общественного самоуправления Северодвинска, вовлечения населения муниципального образования «Северодвинск» в процессы формирования и развития территориального общественного самоуправления постановлением Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» от 25.03.2022 № 120-па утвержден Порядок 120-па.

Как указано в пункте 1.1 Порядка № 120-па данный Порядок регулирует предоставление из местного бюджета муниципального образования «Северодвинск» (далее – Местный бюджет) субсидий на реализацию проектов развития территориального общественного самоуправления (далее – Субсидия) в рамках муниципальной программы «Содействие развитию институтов гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании «Северодвинск», утвержденной постановлением Администрации Северодвинска от 10.02.2016 № 36-па (далее – Муниципальная программа).

В силу пункта 1.2 Порядка № 120-па субсидии предоставляются с целью активизации и поддержки деятельности некоммерческих организаций, зарегистрированных в форме территориального общественного самоуправления (далее – ТОС), привлечения населения муниципального образования «Северодвинск» к решению проблем по месту жительства в рамках компетенции ТОС путем финансового обеспечения затрат ТОС на реализацию проекта развития ТОС (далее – Проект).

Главным распорядителем как получателем средств Местного бюджета, осуществляющим предоставление Субсидий в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год в рамках Муниципальной программы (подпрограмма 1, задача 4, мероприятие 4.01 «Развитие системы территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования «Северодвинск»), является Администрация Северодвинска.

Отбор получателей Субсидий проводится путем организации конкурса проектов развития территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании «Северодвинск» (далее – Конкурс), в котором могут принимать участие некоммерческие организации, зарегистрированные в форме ТОС (далее – Участники), соответствующие требованиям, определенным настоящим Порядком. Организацию и проведение Конкурса осуществляет Управление общественных связей и молодежной политики Администрации Северодвинска (далее – Организатор) (пункты 1.4 – 1.6 Порядка № 120-па).

Как указано в пункте 3.6 Порядка № 12-па на основании распоряжения об итогах Главный распорядитель заключает договор (соглашение) о предоставлении Субсидии с каждым Получателем Субсидии в соответствии с типовой формой, утвержденной распоряжением начальника Финансового управления Администрации Северодвинска (далее – Договор), в котором указываются: 1) цель предоставления Субсидии; 2) размер Субсидии; 3) сроки и порядок перечисления Субсидии; 4) значения результатов предоставления Субсидии и показатели, необходимые для достижения результатов; 5) порядок возврата сумм, использованных Получателем Субсидии, в Местный бюджет в случае установления по итогам проверок, проведенных Главным распорядителем и (или) органами муниципального финансового контроля муниципального образования «Северодвинск», факта нарушения условий, целей и порядка предоставления Субсидии; 6) порядок и сроки предоставления отчетности Получателем Субсидии об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых являются Субсидии, о достижении значения результатов предоставления Субсидии и показателей, а также ответственность за непредставление данной отчетности; 7) ответственность Получателя Субсидии за невыполнение мероприятий/работ в рамках реализации проекта в полном объеме и в установленные сроки; 8) обязательство Получателя Субсидии по возврату неиспользованной Субсидии в случае расторжения Договора; 9) порядок и сроки возврата суммы неиспользованной в отчетном финансовом году Субсидии или остатка Субсидии Получателем Субсидии;10) запрет приобретения за счет средств, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат Получателей Субсидий, иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также иных операций в случаях, определенных муниципальными правовыми актами Администрации Северодвинска, регулирующими порядок предоставления субсидий, а также запрет на использования Субсидии в коммерческих целях; 11) положения о порядке заключения дополнительного соглашения; 12) положения о расторжении Договора; 13) условия внесения в Договор изменений и дополнений, в том числе связанных с изменениями законодательства Российской Федерации.

В Договоры, а также в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по Договорам, включается условие о согласии Получателей Субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по Договорам, на осуществление Главным распорядителем, органами муниципального финансового контроля, Организатором проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления Субсидий.

В силу пунктов 3.10 и 3.11 Порядка № 120-па Главный распорядитель в течение 14 дней со дня, следующего за датой заключения Договора, перечисляет Субсидию Получателю Субсидии на расчетный счет, открытый Получателем Субсидии в российской кредитной организации.

Получатель Субсидии при расходовании средств Субсидии обязан соблюдать условия, цели и порядок, предусмотренные заключенным Договором (пункт 3.12 Порядка № 12-па).

Как указано в пункте 3.13 Порядка № 12-па, целевым использованием средств Субсидии считается использование бюджетных средств, предоставленных в виде Субсидии на реализацию Проекта, в соответствии с утвержденной сметой расходов с учетом положений пункта 3.16 настоящего Порядка и с приложением подтверждающих документов.

В пункте 3.16 Порядка № 12-па указано, что субсидия используется в соответствии с утвержденной сметой расходов. Допускается перераспределение Получателем Субсидии сумм отдельных статей сметы в размере, не превышающем 5 процентов от общей суммы Субсидии, без согласования с Главным распорядителем.

Участник обязуется обеспечить софинансирование проекта. Софинансирование подразумевает: денежные средства, иное имущество (по его стоимостной оценке), безвозмездно выполняемые работы и оказываемые услуги, труд добровольцев (волонтеров) (по его стоимостной оценке исходя из среднего часового тарифа). Сумма софинансирования отражается в бюджете проекта (пункт 3.17 Порядка № 120-па).

В соответствии с пунктом 3.18 Порядка № 120-па срок реализации проектов (в части деятельности, на осуществление которой запрашивается Субсидия) – до 1 декабря года, в котором предоставляется Субсидия.

В силу пункта 3.14 данного Порядка субсидия является источником финансового обеспечения затрат на реализацию Проекта, в том числе: расходов на приобретение оборудования и материалов; стоимости работ/услуг, в том числе по договору подряда; приобретения (аренды) инвентаря и оборудования, необходимого для проведения мероприятий; расходных материалов, канцтоваров; иных расходов, непосредственно связанных с реализацией проекта.

В соответствии с пунктом 3.19 Порядка № 120-па результатом предоставления Субсидии является количество проектов, реализованных на средства Субсидии по итогам Конкурса в текущем финансовом году.

Показателями, необходимыми для достижения результата предоставления Субсидии, могут являться: количество мероприятий, проведенных в рамках Проекта; количество человек, участвующих в организации и проведении мероприятий в рамках реализации Проекта; иные конкретные и измеримые показатели результативности предоставления Субсидии в соответствии с проектом.

Значения результатов предоставления Субсидии и показатели включаются в Договор согласно пункту 3.6 настоящего Порядка.

В соответствии с распоряжением Администрации от 11.07.2022 № 150-ра «Об итогах конкурса проектов развития территориального общественного самоуправления в 2022 году» ТОС «Инициатива» признано победителем конкурса, которому на реализацию проекта «Лето» предоставлена субсидия в размере 190 852,97 руб.

27.07.2022 Администрация и ТОС «Инициатива» по итогам конкурса заключили Договор № 85 о предоставлении из местного бюджета субсидии некоммерческим организациям, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

Предметом указанного договора является предоставление Получателю (ТОС «Инициатива») из местного бюджета в 2022 году субсидии в целях активизации и поддержки деятельности некоммерческих организаций, зарегистрированных в форме территориального общественного самоуправления, привлечения населения муниципального образования «Северодвинск» к решению проблем по месту жительства в рамках компетенции ТОС путем финансового обеспечения затрат Получателя субсидии на реализацию проекта ТОС.

Согласно пункту 2.1. Договора № 85 размер субсидии составляет 190 852,97 руб.

21.09.2022 сторонами Договора № 85 заключено дополнительное соглашение № 1 к договору, которым внесены изменения в приложение № 1 в части перераспределения сумм по предусмотренным статьям расходов.

Субсидия ТОС «Инициатива» предоставлена в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Главному распорядителю бюджетных средств – Администрации по коду классификации расходов бюджета КБК 303,0113,I15104S8420,633 в размере 190 852,97 руб.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка № 120-па получатель субсидии – ТОС «Инициатива» представляет организатору – Управлению общественных связей и молодежной политики Администрации отчетность об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия.

В пункте 4.3.7.3 Договора № 85 предусмотрена обязанность третьего лица предоставить копии первичных документов, подтверждающих расходование средств по каждой статье сметы, заверенные подписью руководителя.

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка № 120-па организатор – Управление общественных связей и молодежной политики Администрации осуществляет контроль своевременного предоставления отчетности и целевого использования средств субсидии, уведомляет о необходимости возврата субсидии или остатков субсидии в случае выявления фактов нарушения целей, условий и порядка предоставления субсидии.

Пунктом 4.1.5 Договора № 85 предусмотрено, что главный распорядитель обязан осуществлять контроль за соблюдением получателем субсидии – ТОС «Инициатива» порядка, целей и условий предоставления субсидий, установленных Порядком № 120-па и Договором № 85.

В соответствии с пунктом 5.2 Порядка № 120-па в случае установления по результатам проверок, проведенных органами муниципального финансового контроля муниципального образования «Северодвинск», фактов нарушения целей, порядка и условий предоставления субсидии, установленных Порядком № 120-па, получатель субсидии обязан возвратить средства субсидии, использованные с нарушением, в местный бюджет в течение 14 календарных дней со дня получения от Главного распорядителя письменного требования о возврате субсидии или в срок, указанный в предписании или представлении органов муниципального финансового контроля муниципального образования «Северодвинск».

В рассматриваемом случае средства местного бюджета предоставлялись ТОС «Инициатива» для реализации проекта «Лето».

В соответствии с проектной документацией Проект «Лето» планируется реализовать в два этапа: 1 этап предусматривает установку дополнительного игрового оборудования, песочницы, велосипедной парковки на территории детской спортивной площадки (монтаж будет выполнен собственными силами ТОС «Инициатива»); 2 этап предусматривает выполнение работ по замене лестничного марша и ремонту площадки входа в подъезд № 3.

Основные цели и задачи проекта: дополнить детскую спортивную площадку игровым оборудованием (песочница) и велосипедной парковкой; выполнить замену лестничного марша и осуществить ремонт входного крыльца в подъезд № 3.

В рамках Договора № 85 (пункт 4.3.7) ТОС «Инициатива» в Управление общественных связей и молодежной политики Администрации предоставлена отчетность о реализации проекта «Лето», а именно:

- отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии на реализацию, проекта территориального общественного самоуправления (в соответствии с приложением № 3 к Договору № 85);

- финансовый отчет об использовании субсидии, выделенной на реализацию социального проекта (в соответствии с приложением № 4 к Договору № 85) (далее – Финансовый отчет);

- содержательный отчет о реализации социального проекта (в соответствии с приложением № 5 к Договору № 85) (далее – Содержательный отчет);

- копии первичных документов, подтверждающих расходование средств по каждой статье сметы, заверенные подписью руководителя.

Сроки реализации Проекта «Лето» в соответствии с Содержательным отчетом с 01.08.2022 по 01.12.2022.

Описание реализации Проекта «Лето» в соответствии с Содержательным отчетом: закупка оборудования в ассортименте (игровое, велосипедная парковка), доставка оборудования; работы по ремонту крылец подъездов №№ 1 и 2.

Результат реализации проекта «Лето» в соответствии с Содержательным отчетом – закуплено игровое оборудование: песочница и велосипедная парковка, выполнен ремонт входных крылец в подъезды №№ 1 и 2.

В ходе выборочной проверки соблюдения порядка предоставления, определения, объема и условий предоставления субсидий в 2022 году КСП установлено, что ТОС «Инициатива» не представило в составе финансового отчета об использовании субсидии, выделенной на реализацию социального проекта (в соответствии с приложением № 4 к Договору № 85) информацию о документе, подтверждающем расходы в сумме 2500 руб., а также копию первичного документа чека ККТ на сумму 2500 руб., подтверждающего расходы на приобретение у ООО «РСК-Регион» строительных материалов. По мнению ответчика, ТОС «Инициатива» не был представлен первичный документ, подтверждающий фактически произведенные расходы средств субсидии, и, как следствие, не подтвержден целевой характер расходов, что привело к нецелевому расходованию средств субсидии в сумме 2500 руб. на реализацию проекта «Лето» в 2022 году.

По мнению КСП, Администрацией осуществлен ненадлежащий контроль за соблюдением ТОС «Инициатива» порядка, целей и условий предоставления субсидий, установленных Порядком № 120-па и Договором № 85

Основываясь на выводе о нецелевом расходовании ТОС «Инициатива» бюджетных средств в размере 2500 руб. ответчиком в пункте 2.1.1. оспариваемого представления закреплено требование к заявителю о принятии мер по возврату ТОС «Инициатива» средств субсидии.

Статьями 28 и 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Исходя из статьи 282 БК РФ, изъятие бюджетных средств является мерой, применяемой к нарушителям бюджетного законодательства.

Таким образом, любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Пунктом 3 приложения № 1 к Договору № 85 (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 21.09.2022) предусмотрены расходы в сумме 2500 руб. на строительные материалы в ассортименте.

Согласно финансовому отчету об использовании субсидии ТОС «Инициатива» на строительные материалы потрачено 2500 руб. В подтверждение данных расходов третьим лицом были приложены: счет на оплату № 2 от 30.11.2022, УПД № 8 от 30.11.2022, квитанция к приходному кассовому ордеру № 1 от 30.11.2022.

Согласно представленным документам товар на сумму 2500 руб. (мешок полипроп д/строит мусора 58х95 см в количестве 10 шт.; пена-цемент монтажная профессиональная Makroflex Про 85 в количестве 2 шт.; выравнивающая смесь ф/п Плитонит Универсал 20 кв. в количестве 1 шт.; саморезы ШСГМ 3,5х45 (500 шт.) ведро Tech-Krep в количестве 2 шт.) приняты третьим лицо у ООО «РСК-Регион» (ИНН <***>) по УПД № 8 от 30.11.2022 и оплачены на основании выставленного счета № 2 от 30.11.2022 в размере 2500 руб. путем внесения наличных денежных средств в кассу продавца – ООО «РСК-Регион» (ИНН <***>), что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № 1 от 30.11.2022.

В письме от 18.09.2023 № 23 ООО «РСК-Регион» пояснило, что при осуществлении покупки предоставлена квитанция к приходно-кассовому ордеру от 30.11.2022, так как организация не использует ККТ.

В ходе проведенной ответчиком проверки было установлено, что цели, на которые выделялись бюджетные средства по Договору № 85, достигнуты, проект «Лето» реализован. Ответчиком не опровергнуто использование ТОС «Инициатива» в ходе реализации проекта «Лето» приобретенных у ООО «РСК-Регион» 30.11.2022 строительных материалов на сумму 2500 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни субъекта экономической деятельности подлежит оформлению первичным учетным документом.

Согласно пункту 2 статьи 861 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) расчеты между юридическими лицами, а также расчеты с участием граждан, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, производятся в безналичном порядке. Расчеты между этими лицами могут производиться также наличными деньгами, если иное не установлено законом.

В силу статьи 493 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором розничной купли-продажи, договор розничной купли-продажи считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека или иного документа, подтверждающего оплату товара.

В пункте 2 статьи 1.2 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» (далее – Закон № 54-ФЗ) установлено, что при осуществлении расчета пользователь обязан выдать кассовый чек или бланк строгой отчетности на бумажном носителе и (или) в случае предоставления покупателем (клиентом) пользователю до момента расчета абонентского номера либо адреса электронной почты направить кассовый чек или бланк строгой отчетности в электронной форме покупателю (клиенту) на предоставленные абонентский номер либо адрес электронной почты (при наличии технической возможности для передачи информации покупателю (клиенту) в электронной форме на адрес электронной почты), если иное не установлено данным законом.

Согласно положениям статьи 1.1 Закона № 54-ФЗ под понятием «расчеты», в частности, понимается прием (получение) и выплата денежных средств наличными деньгами и (или) в безналичном порядке за товары, работы, услуги, прием (получение) и выплата денежных средств в виде предварительной оплаты и (или) авансов, зачет и возврат предварительной оплаты и (или) авансов, предоставление и погашение займов для оплаты товаров, работ, услуг (включая осуществление ломбардами кредитования граждан под залог принадлежащих гражданам вещей и деятельности по хранению вещей) либо предоставление или получение иного встречного предоставления за товары, работы, услуги. Кассовый чек – первичный учетный документ, сформированный в электронной форме и (или) отпечатанный с применением контрольно-кассовой техники в момент расчета между пользователем и покупателем (клиентом), содержащий сведения о расчете, подтверждающий факт его осуществления и соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники.

Таким образом, кассовый чек является подтверждением оплаты товаров, работ, услуг.

Вместе с тем, согласно пункту 4.1 Указаний Банка России от 11.03.2014 № 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства» кассовые операции, проводимые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, оформляются приходными кассовыми ордерами (0310001), расходными кассовыми ордерами (0310002).

Прием наличных денег юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в том числе, от лица, с которым заключен трудовой договор или договор гражданско-правового характера, проводится по приходным кассовым ордерам (0310001; пункт 5 Указаний Банка России от 11.03.2014 № 3210-У).

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством подтверждением оплаты с использованием наличных денег при отсутствии кассового чека может служить квитанция к приходно-кассовому ордеру, оформленная в соответствии с указаниями по применению и заполнению форм первичной учетной документации по учету кассовых операций.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 18.08.1998 № 88 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету кассовых операций, по учету результатов инвентаризации» утверждены унифицированные формы первичной документации учета кассовых операций, к которым относится приходный кассовый ордер.

Утвержденная унифицированная форма № КО-1 «Приходный кассовый ордер» состоит из двух частей приходный кассовый ордер и квитанция к приходному кассовому ордеру.

Приходный кассовый ордер применяется для оформления поступления наличных денег в кассу организации как в условиях методов ручной обработки данных, так и при обработке информации с применением средств вычислительной техники. Приходный кассовый ордер выписывается в одном экземпляре работником бухгалтерии, подписывается главным бухгалтером или лицом, на это уполномоченным.

Квитанция к приходному кассовому ордеру подписывается главным бухгалтером или лицом, на это уполномоченным, и кассиром, заверяется печатью (штампом) кассира и регистрируется в журнале регистрации приходных и расходных кассовых документов и выдается на руки сдавшему деньги, а приходный кассовый ордер остается в кассе.

Представленная ТОС «Инициатива» с отчетом об использовании средств субсидии квитанция к приходному кассовому ордеру № 1 от 30.11.2022 соответствует утвержденной форме № КО-1. В квитанции к приходному кассовому ордеру № 1 от 30.11.2022 указаны наименование юридического лица, принимающего денежные средства, дата и номер документа, имеется ссылка на счет от 31.11.2022 № 2. Квитанция подписана главным бухгалтером и кассиром ООО «РСК-Регион» ФИО4 и скреплена печатью организации. Квитанция к приходному кассовому ордеру № 1 от 30.11.2022 содержит все необходимые реквизиты первичного учетного документа.

Таким образом, квитанция к приходному кассовому ордеру № 1 от 30.11.2022, представленная ТОС «Инициатива», является надлежащим доказательством, подтверждающим факт оплаты товаров, указанных в счете от 30.11.2022 № 2.

Неиспользование ККТ при приобретении третьим лицом строительных материалов не опровергает сам факт их приобретения.

Довод ответчика о нецелевом использовании средств субсидии в связи с не преставлением чека ККТ при наличии иных надлежащих доказательств приобретения и оплаты товара, является ошибочным, не основан на фактических обстоятельствах дела.

Бюджетные средства в размере 2500 руб. использованы получателем субсидии на цели реализации проекта «Лето». Предоставление квитанции к приходному кассовому ордеру № 1 от 30.11.2022 вместо чека ККТ не является нарушением пунктов 3.12 4.1 и 5.1 Порядка № 120, пунктов 4.3.7.3, 4.3.10, 4.1.5.

Ссылка ответчика на постановление мирового судьи судебного участка № 10 Северодвинского судебного района Архангельской области от 29.11.2023 по делу № 5-682/2023-10, которым ТОС «Инициатива» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ по факту нецелевого расходования бюджетных средств в размере 2500 руб., с назначением наказания в виде штрафа в размере 125 руб., а равно добровольный возврат ТОС «Инициатива» 2500 руб., пеней и уплата им административного штрафа не свидетельствуют о законности представления КСП в оспариваемой части. Постановление мирового судьи судебного участка № 10 Северодвинского судебного района Архангельской области от 29.11.2023 по делу № 5-682/2023-10 не является преюдициальным судебным актом для настоящего дела по смыслу части 3 статьи 69 АПК РФ (пункт 16.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»). В силу положений части 3 статьи 69 АПК преюдициальный характер носят обстоятельства дела, а не выводы суда относительно установленных обстоятельств и толкования норм материального права, что имеет место в данном случае.

Таким образом, ответчик не доказал законность подпунктов 1.3.1 и 1.3.2 пункта 1.3, пункта 1.4 части 1, подпункта 2.1.1 пункта 2.1 части 2 представления от 19.10.2023 № П-43/2023.

С учетом изложенное заявленные Администрацией требования подлежат удовлетворению, а подпункты 1.3.1 и 1.3.2 пункта 1.3, пункт 1.4 части 1, подпункт 2.1.1 пункта 2.1 части 2 представления КСП от 19.10.2023 № П-43/2023 – признанию недействительными.

Стороны по настоящему делу освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, соответственно, оснований для распределения судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительными, проверенные на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункты 1.3.1 и 1.3.2 пункта 1.3, пункт 1.4 части 1, подпункт 2.1.1 пункта 2.1 части 2 представления от 19.10.2023 № П-43/2023, внесенного Контрольно-счетной палатой муниципального образования «Северодвинск» в адрес Администрации муниципального образования «Северодвинск».

Обязать Контрольно-счетную палату муниципального образования «Северодвинск» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации муниципального образования «Северодвинск».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья


Л.В. Шишова