Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А53-7831/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-7831/20
11 июня 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТРФС-Дешёвая аптека» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной инспекции Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица: представитель не явился;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТРФС-Дешёвая аптека» (далее – заявитель, общество, ООО «ТРФС-Дешёвая аптека») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Административной инспекции Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) признании незаконным постановления от 19.02.2020 №Т-00050-20 по делу об административном правонарушении.

Стороны явки представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов административного дела, с 15 часов 18 минут по 15 часов 19 минут, 25.12.2019 года по адресу: <...>, аптека «Дешевая Аптека», размещенная в исторической части юрода (на центральной улице) выявлены следующие нарушения:

- на фасаде выявлены материалы информационного характера (на входных дверях: «Дешевая Аптека», «Дешевая Аптека Сравните наши цены», «Продадим всегда дешевле...», «Приглашаются на работу фармацевт...», «На себя» - 2 шт. и на витринных окнах: «Стоп... Дешевая Аптека» - 4 шт.), а также информационный материал в виде «бегущей строки», размещенные в не установленных для этих целей местах, таким образом, не организованы и не проведены работы по удалению указанных материалов:

- на фасаде выявлены поверхности остекления покрытые декоративными пленками, с нанесенными на них материалами информационного характера, указанными выше, а именно: на входных дверях: «Дешевая Аптека», «Дешевая Аптека Сравните наши цены», «Продадим всегда дешевле...», «На себя» - 2 шт. и на витринных окнах: «Стоп... Дешевая Аптека» - 4 шт.. Внешний вид фасада не соответствует архитектурному облику сложившейся застройки территории;

- на фасаде выявлено дополнительное оборудование, в виде светодиодного табло с информационным материалом в виде «бегущее строки», установленное без согласования с Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации юрода Таганрога (КАиГ), которое не отвечает требованиям соответствия внешнему архитектурном) облику сложившейся застройки территории, его стилистическим и колористическим решениям, искажает внешний вид здания, не отвечает требованиям компактности габаритов;

- на фасаде выявлены средства наружной информации (вывеска «ДЕШЕВАЯ АПТЕКА» и режим работы), установленные без согласования проектного решения с КАиГ-

- отсутствует договор па оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов (ГКО) с региональным оператором.

25.12.2019 главным специалистом межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области ФИО2, в рамках осуществления своих полномочий, были обнаружены признаки административного правонарушения, оформленные актом.

26.12.2019в адрес директора ООО «ТРФС-ДЕШЁВАЯ АПТЕКА»ФИО3 было направлено уведомление №961/2019 о явке для дачиобъяснений по факту ненадлежащего содержания прилегающей территории ифасадов зданий аптек «Дешевая аптека», размещенных по адресам: г. Таганрог, ул.Фрунзе, 43 и пер. Гоголевский, 26-В и для подписания протоколов по фактусовершения административного правонарушения, ответственность за котороепредусмотрена ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

23.01.2020в отсутствие представителя юридического лица ООО «ТРФС-ДЕШЁВАЯ АПТЕКА» был составлен протокол об административномправонарушении.

19.02.2020 в отсутствие представителя ООО «ТРФС-ДКШЁВЛЯ АПТЕКА» был рассмотрен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление №Т-00050-20 о привлечении общества за выявленное правонарушение к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 закона №273-ЗС в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обжаловало его в суд.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных решением Городской Думы от 01 11.2017г. № 403: Настоящие Правила обязательны для соблюдения всеми юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками и владельцами земельных участков, объектов капитального строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Таганрога, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности (часть 3 статьи 1).

Владелец физическое лицо, юридическое лицо, обладающее на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или иных правах, переданных ему по договору, имуществом (ст. 2).

Содержание объектов благоустройства осуществляется путем поддержания в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов в соответствии с эксплуатационными требованиями (часть 4 ст. 3).

Ответственность за своевременность и качество выполнения работ по благоустройству и уборке, а также за поддержание чистоты на объектах благоустройства несут собственники, если законом, договором либо непосредственно Правилами соответствующие обязанности не возложены на иных лиц (часть 4 ст. 5).

Чистота на территории общего пользования, дворовых территориях, в местах массового пребывания людей обеспечивается в течение всею дни (часть 14 ст. 5).

Сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов на территории города Таганрога обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг но обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (часть 21 ст. 5). Потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами (часть 22 ст. 5).

Содержание зданий (включая жилые дома) и сооружений, в том числе поддержание в исправном состоянии их фасадов, обеспечивается их владельцами (часть 1 ст. 23). Владельцы зданий и сооружений обязаны: 1) систематически проверять состояние фасадов и их отдельных элементов (балконов, лоджий и эркеров, карнизов, отливов, покрытий, водосточных труб, козырьков); 5) проводить текущий ремонт зданий, в том числе реконструкцию (реставрацию), ремонт отдельных элементов фасада, поддержание фасадов в надлежащем состоянии (отделка, окраска, изменение); Текущий ремонт зданий и сооружений, элементов ограждений производится владельцами зданий и сооружений в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями но организации и выполнению таких работ (пункты 1,5,6 части 2 ст. 23). Внешний вид (архитектурные, технологические и дизайнерские решения) фасадов зданий, сооружений (далее - фасады) должен соответствовать архитектурному облику сложившейся застройки территории (часть 3 ст. 23). Изменения фасада, связанные с заменой или устройством отдельных его деталей или элементов (козырьков, навесов, крылец, калиток, ворот порталов въездов, входов в подвальные помещения, ступеней, приямков, решеток на окнах, дверных и оконных заполнений, витрин, облицовки, оконных, дверных или арочных проемов), с цветовым решением фасада, с вновь устанавливаемым дополнительным оборудованием (наружные блоки систем кондиционирования и вентиляции, вентиляционные трубопроводы, антенны, банкоматы), размещением декоративной подсветки здания, озеленением фасада ремонтируемого (реконструируемого) здания, сооружения, расположенного в исторической части и на центральных улицах города, осуществляются на основании дизайн-проекта, согласованного с Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога (далее - КАиГ) (часть 4 ст. 23). Дополнительное оборудование, размещаемое на фасадах, должно отвечать следующим требованиям: унификация, компактные габариты, использование современных технических решений, использование материалов с высокими декоративными и эксплуатационными свойствами. Дополнительное оборудование, размещаемое на фасадах зданий, сооружений, расположенных в исторической части города, должно отвечать следующим требованиям: соответствовать внешнему архитектурному облику сложившейся застройки территории, его стилистическим и колористическим решениям, не искажать внешний вид зданий (часть 10 ст. 23). При содержании, эксплуатации и ремонте фасадов заданий, сооружений, расположенных в исторической части города, запрещается: - произвольное изменение прозрачности, окраска и покрытие декоративными пленками поверхностей остекления (пункт 6 часть 17 ст. 23).

Правила размещении средств наружной информации, включая требованиях к их внешнему виду, местам размещения, определяются постановлением Администрации города Таганрога. Проектные решения размещения объемных информационных конструкций подлежат согласованию с КАиГ в порядке, определенном Администрацией города Таганрога (часть 1 ст. 26).

Размещение афиш, объявлений, плакатов и других материалов информационного характера осуществляется на специально отведенных местах (рекламных тумбах, специально отведенных для объявлений околоподъездных досках, иных специально оборудованных местах для расклейки афиш и объявлений). Работы по удалению афиш, объявлений, плакатов и других материалов информационного характера, размещенных в не предназначенных для этого местах, обеспечиваются владельцами объектов, на которых они размещены (часть 4 ст. 26).

Доказательства наличия объективных препятствий, которые не позволили заявителю соблюдать соответствующие правила и нормы, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлены.

Таким образом, ООО «ТРФС-ДЕШЕВАЯ АПТЕКА», являясь юридическим лицом, допустило совершение указанных нарушений и не организовало работ по их устранению, что является нарушением статей 1. 3, 5, 23, 26 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных решением Городской Думы от 01.11.2017г. № 403.

Суд установил существенное нарушение порядка привлечения общества к ответственности, что влечет безусловную отмену оспариваемого постановления.

Довод заявителя об отсутствии извещения о дате и месте составления протокола подлежит отклонению судом, так как в материалах дела имеется уведомление от 26.12.2019 №961/2019, направленное по юридическому адресу заявителя.

Вместе с тем, заинтересованным лицом не представлены доказательства надлежащего извещения общества о времени и месте рассмотрения дела 19.02.2020,

Так в определении о назначении рассмотрения дела от 23.01.2020 указано, что оно направлено в адрес общества по почте. Вместе с тем документальных доказательств этому обстоятельству не представлено. Административный орган также не указал и идентификационный номер почтового отправления, который позволил бы отследить направления уведомления о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Указанные события повлекли за собой невозможность явки представителя ООО «ТРФС-ДЕШЕВАЯ АПТЕКА», на рассмотрение дела, и таким образом, лишило ООО «УО Ираклион» представить свои возражения и доказательства относительно правонарушения, а также представить документы, запрашиваемые административным органом.

Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, о времени и месте рассмотрения материалов административного дела общество не было уведомлено надлежащим образом, что является самостоятельным основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое постановление или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое постановление принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого постановления полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая имеющиеся нарушения административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Административной инспекции Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 19.02.2020 №Т-00050-20

о назначении обществу с ограниченной ответственностью «ТРФС-Дешёвая аптека» (ИНН <***>, ОГРН <***>) административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Ю.Ю. Андрианова