Решение от 2 декабря 2020 г. по делу № А68-6346/2020

Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. ТулаДело № А68-6346/2020

Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 2 декабря 2020 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кировский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственной жилищной инспекции Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо: ООО «Развитие-Сервис», о признании незаконными и необоснованными действия по проведению процедуры внесения многоквартирного дома по адресу: <...>, в реестр лицензии ООО «Кировский» и вынесенное по результатам данной процедуры решение № 2890 от 02.06.2020, при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 08.01.2020, директора ФИО3, паспорт, представителя ответчика – ФИО4 по доверенности от 12.05.2020, представителя третьего лица – ФИО5 по доверенности от 20.10.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кировский» (далее по тексту решения также общество, ООО «Кировский») обратилось в Арбитражный суд Тульской области с требованием к Государственной жилищной инспекции Тульской области (далее по тексту решения также Инспекция) о признании незаконными и необоснованными действия по проведению процедуры внесения многоквартирного дома по адресу: <...>, в реестр лицензии ООО «Кировский» и вынесенное по результатам данной процедуры решение № 2890 от 02.06.2020.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо поддержало позицию инспекции, просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании 19.11.2020 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 25.11.2020. После перерыва судебное заседание продолжено.

Как следует из материалов дела, общим собранием собственников помещений многоквартирного дома № 22-а по ул. Шухова в г. Туле принято решение о расторжении договора управления с ООО «Развитие Сервис» с 01.06.2020, выборе способа управления многоквартирным домом – непосредственное управление, заключении договора обслуживания многоквартирного дома с ООО «Кировский» с 01.06.2020 (протокол № 1 от 09.05.2020).

14.05.2020 председатель собрания собственников помещений многоквартирного дома № 22-а по ул. Шухова в г. Туле письмом от 10.05.2020 сообщил государственной жилищной инспекции Тульской области о том, что на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 22-а по ул. Шухова в г. Туле расторгнут договор управления с ООО «Развитие Сервис» и заключен договор обслуживания многоквартирного дома с ООО «Кировский» с 01.06.2020, а также просил исключить из реестра лицензий ООО «Развитие Сервис» указанный многоквартирный дом, в связи с изменением способа управления домом и прекращения действия договора управления; представил протокол № 1 от 09.05.2020.

Письмом от 14.05.2020 № 54-20 ООО «Кировский» сообщило государственной жилищной инспекции Тульской области об осуществлении функции обслуживающей организации, в том числе указанного дома с 01.06.2020; представило протокол № 1 от 09.05.2020.

14.05.2020 инспекцией зарегистрировано обращение ООО «Кировский» о том, что данная управляющая компания осуществляет обслуживание многоквартирных домов, в том числе и многоквартирного дома 22а по ул. Шухова г. Тула с 01.06.2020.

Письмом № 44-18/6037 от 19.05.2020 инспекция сообщила заявителю о том, что представленные документы приняты на хранение в соответствии с частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ.

Письмом № 44-18/6080 от 20.05.2020 инспекция сообщила ООО «Развитие-Сервис» и ООО «Кировский» об оставлении без исполнения письма инспекции № 44-18/6037 от 19.05.2020.

20.05.2020 государственной жилищной инспекцией Тульской области в соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр, принято решение № 2870 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Тульской области.

22.06.2020 в адрес государственной жилищной инспекции Тульской области от ООО «Развитие Сервис» поступило заявление с приложением необходимых документов о включении сведений о многоквартирном доме № 22-а по ул. Шухова в г. Туле в реестр лицензий Тульской области.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Развитие Сервис», инспекцией в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», принято решение № 3695 от 02.07.200 о включении в реестр лицензии Тульской области сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, за управляющей организацией ООО «Развитие Сервис» с 01.08.2020.

02.06.2020 (как указал представитель инспекции в ходе судебного разбирательства, допущена опечатка в дате решения, решение было принято 02.07.2020) государственной жилищной инспекцией Тульской области принято решение № 2890 «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Тульской области» о не включении в реестр лицензий Тульской области за управляющей организацией ООО «Кировский» сведений о многоквартирном доме по адресу: <...>.

Не согласившись с действиями инспекции и решением № 2890, ООО «Кировский» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 1.1 статьи 46 ЖК РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

В силу части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу положений части 1 статьи 192, пункта 1 части 1, части 2 статьи 195 ЖК при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, сведения об адресе многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Исходя из положений части 7 статьи 135, частей 2 и 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений о выборе способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья и уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр).

Согласно пунктам 2 - 4 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся по решению органа государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации в течение десяти рабочих дней с даты поступления соответствующих сведений.

Пунктом 7 Порядка № 938/пр установлено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В силу подпункта «в» пункта 10 Порядка № 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

Как следует из материалов дела, общим собранием собственников помещений многоквартирного дома № 22-а по ул. Шухова в г. Туле принято решение о расторжении договора управления с ООО «Развитие Сервис» с 01.06.2020, выборе способа управления многоквартирным домом – непосредственное управление, заключении договора обслуживания многоквартирного дома с ООО «Кировский» с 01.06.2020 (протокол № 1 от 09.05.2020). Данный протокол направлен 14.05.2020 в инспекцию.

Также в инспекцию поступило заявление (с приложением протокола с приложениями, договора обслуживания) от председателя собрания об исключении из реестра лицензий ООО «Развитие Сервис» многоквартирного дома 22-а по ул. Шухова г. Тулы.

Письмом № 44-18/6037 от 19.05.2020 инспекция сообщила обществу о том, что представленные документы приняты на хранение в соответствии с частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ.

Письмом № 44-18/6080 от 20.05.2020 инспекция сообщила ООО «Развитие-Сервис» и ООО «Кировский» об оставлении без исполнения письма инспекции № 44-18/6037 от 19.05.2020.

20.05.2020 инспекцией на основании подпункта «в» пункта 10 Порядка № 938/пр было принято решение о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Тульской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Тула, ул. Шухова, 22а.

Указанное решение было направлено, в том числе, и в адрес ООО «Кировский».

Довод заявителя о том, что инспекцией незаконно осуществлена процедура внесения изменений в реестр лицензий, поскольку он не подавал соответствующего заявления, судом отклоняется в связи с тем, что в инспекцию поступило заявление об исключении сведений о МКД в реестре лицензий ООО «Развитие Сервис», а Порядком № 938/пр предусмотрена процедура внесения изменений в реестр лицензий, т. е. не только включения, но и исключения сведений из реестра лицензий.

Согласно пункту 15 Порядка № 938/пр при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка (подпункт «в» пункта 15).

22.06.2020 в адрес государственной жилищной инспекции Тульской области от ООО «Развитие Сервис» поступило заявление с приложением необходимых документов о включении сведений о многоквартирном доме № 22-а по ул. Шухова в г. Туле в реестр лицензий Тульской области.

По результатам проверки представленных ООО «Развитие Сервис» заявления и документов инспекцией было принято решение № 3695 от 02.07.2020 о включении в реестр лицензий Тульской области сведений о многоквартирном доме 22а по ул. Шухова г. Тулы за управляющей организацией ООО «Развитие Сервис»; а также решение № 2890 от 02.06.2020.

Как следует из материалов дела, основанием для включения сведений о многоквартирном доме № 22-а по ул. Шухова в г. Туле в реестр лицензий Тульской области за ООО «Развитие Сервис» явилось заявление ООО «Развитие Сервис» о включении в реестр лицензий Тульской области сведений о многоквартирном доме № 22-а по ул. Шухова в г. Туле на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 14.06.2020.

Согласно протоколу от 14.06.2020 собственники помещений многоквартирного дома № 22-а по ул. Шухова в г. Туле приняли решение о расторжении договора обслуживания многоквартирного дома с ООО «Кировский» (пункт 2) и о выборе способа управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией, в качестве управляющей организации выбрано ООО «Развитие Сервис» (пункт 3).

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

На основании части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Многоквартирный жилой дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Довод заявителя о том, что он не обращался в инспекцию с заявлением включении в реестр лицензий дома ООО «Кировский», договор обслуживания является действующим, отклоняется судом ввиду следующего.

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, установленном гражданским законодательством (часть 8 статьи 162 ЖК РФ, глава 29 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - ГК РФ).

В соответствии с положениями пункта 4 части 2 статьи 44, части 3 статьи 161 ЖК РФ выбор способа управления многоквартирным домом отнесен к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ, предусматривающая, что досрочный односторонний отказ от исполнения договора управления многоквартирным домом со стороны собственников помещений в нем допустим в случае невыполнения условий договора управления управляющей организацией, способствует обеспечению реализации принципа надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 ГК РФ), стабильности соответствующих правоотношений, а также соблюдению справедливого баланса интересов сторон договора управления многоквартирным домом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 1001-О).

Согласно статье 450 ГК РФ предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором (пункт 1 данной статьи).

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной (подпункт 1 пункта 2 приведенной нормы).

При этом названные правила не лишают домовладельцев возможности изменить ранее выбранную ими управляющую организацию в одностороннем порядке и без объяснения причин (названный подход приведен в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 № 7677/11).

Принимая во внимание изложенное, доводы заявителя подлежат отклонению за необоснованностью, несоответствием материалам дела.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на имеющихся в деле доказательствах, суд приходит к выводу о законности действий инспекции и об отсутствии нарушения в данном случае прав и законных интересов общества, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Кировский» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н. А. Рыжикова