Решение от 5 апреля 2026 г. АС Удмуртской Республики

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, <...>

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 1507/2026
г. Ижевск
06 апреля 2026 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи

И.А. Яковлева, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению публичного акционерного общества «Т Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановлений административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска от 25.11.2025 №18ОН013185, №18ОН013186 о назначении административного наказания, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее - заявитель, ПАО «Т Плюс») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска (далее - ответчик, административный орган) об отмене постановлений от 25.11.2025 №18ОН013185, №18ОН013186 о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст.11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об административных правонарушениях» (далее - Закон УР № 57-РЗ).

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела документы, представленные ответчиком в суд 26.02.2026.

Заявителем 24.03.2026 представлены возражения на отзыв, которые приобщены судом к материалам дела.

На основании ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

30.03.2026 подписана и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

01.04.2026 от административного органа поступило в суд заявление о составлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что 22.10.2025 в период времени с 13 час. 23 мин. до 13 час. 30 мин. и в период времени с 13 час. 34 мин. до 13 час. 51 мин. в ходе осмотра членом административной комиссии ФИО1 территории района, установлены факты проведения аварийного ремонта теплотрасс по адресным ориентирам: ул. Гагарина, 19 и

ул. Левоневского, 100 без установки надлежащих ограждений места производства работ, что является нарушением пп. 2 п. 7.3.9 Правил благоустройства г. Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска 28.06.2012 № 308 (далее - Правила, Правила благоустройства № 308). Нарушения зафиксированы актами осмотра территории (объекта) от 22.10.2025 с фотоматериалами.

Установив, что работы по ремонту теплотрасс по указанным адресным ориентирам проводит ПАО «Т Плюс» административный орган почтовым отправлением (80107314822123) направил в адрес общества извещения-вызовы от 24.10.2025 на составление 11.11.2025 протоколов об административном правонарушении.

11.11.2025 должностным лицом Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска ФИО2 в присутствии представителя ПАО «Т Плюс» по доверенности ФИО3 составлен протокол №18ОН013185 об административном правонарушении по ч.1 ст. 11.3 Закона №57-РЗ. Копия, протокола, содержащая извещение о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (25.11.2025 в 13 час. 30 мин.), вручена представителю общества, что подтверждается подписью последнего в протоколе.

В тот же день, 11.11.2025, должностным лицом Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска ФИО2 в присутствии представителя ПАО «Т Плюс» по доверенности ФИО3 составлен протокол №18ОН013186 об административном правонарушении по ч.1 ст. 11.3 Закона №57-РЗ. Копия, протокола, содержащая извещение о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (25.11.2025 в 13 час. 30 мин.), вручена представителю общества, что подтверждается подписью последнего в протоколе.

25.11.2025 постановлениями Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска №18ОН013185, №18ОН013186, вынесенным в присутствии представителя ПАО «Т Плюс» по доверенности, общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.3 Закона №57-РЗ в виде административного штрафа в размере 20000 руб., по каждому постановлению.

Считая привлечение к ответственности незаконным, ПАО «Т Плюс» обратилось в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что в ходе проведённого в отношении общества контрольного мероприятия неправомерно возбуждены два дела об административном правонарушении и без учёта положений ч. 5 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) вынесены два постановления о привлечении к административной ответственности.

Кроме того, административной комиссией сделан ошибочный вывод о повторности совершения правонарушения, имеются основания для признания нарушения малозначительным.

Административный орган требования заявителя не признал, указал на законность и обоснованность привлечения ПАО «Т Плюс» к ответственности, надлежащее установление состава административного правонарушения, отсутствие оснований для проведения мероприятий государственного контроля, ввиду непосредственного обнаружения фактов нарушений. В связи с тем, что проверочных мероприятий в отношении ПАО «Т Плюс» не проводилось, отсутствуют основания и для применения положений ч. 5 ст. 4.4. КоАП РФ. Наличие угрозы жизни и здоровью граждан в результате неисполнения обязанности по установке ограждений не позволяет признать допущенные нарушения малозначительными или применить меру ответственности в виде предупреждения.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с пп. 2 п. 7.3.9 Правил благоустройства № 308 до начала производства земляных работ лицо, получившее разрешение на производство земляных работ обязано, в том числе обеспечить ограждение места производства работ защитными ограждениями с учетом требований раздела 6 СНиП 12-03-2001, утвержденного постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80. В темное время суток ограждение обозначается красными сигнальными фонарями. Ограждение выполняется сплошным, устойчивым и надежным, предотвращающим попадание посторонних на место проведения земляных работ. При проведении земляных работ по прокладке или ремонту кабельных линий 0,4, 6, 10 кВ в траншеях, глубиной не более 0,8 м, допускается использование переносных сетчатых ограждений, высотой не менее 1,2 м, а также обозначение места производства работ в темное время суток светоотражающими элементами;

В соответствии с ч. 1 ст. 11.3 Закона № 57-РЗ нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: несоблюдение требований к виду, форме либо размерам ограждений места производства земляных работ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела, в том числе актами осмотра территории (объекта) от 22.10.2025 с фототаблицами, протоколами об административных правонарушениях от 11.11.2025,

ПАО «Т Плюс» при производстве земляных работ по аварийному ремонту на участках теплотрасс с адресными ориентирами: ул. Левоневского, 100 и ул. Гагарина, 19 нарушило требования Правил благоустройства № 308 об установке сплошного ограждения места проведения работ. Территория производства работ имела ограждение не соответствующее требованиям к виду форме либо размеру ограждения.

Указанные действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.3 Закона № 57-РЗ.

Доказательств, опровергающих установленные административной комиссией обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административной комиссией доказано.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению Правил благоустройства № 308, а также отсутствия возможности для их соблюдения, материалы дела не содержат.

Таким образом, наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения материалами дела подтверждается.

С учетом изложенного, суд считает, что в действиях ПАО «Т Плюс» содержатся все признаки состава административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 1 ст. 11.3 Закона №57-РЗ.

Вместе с тем, при решении вопроса о привлечении общества к административной ответственности административным органом не учтено следующее.

Вступившим 06.04.2022 в законную силу Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Закон №248-ФЗ).

В силу статьи 1 Закона №248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях этого Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены вопросы создания условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Порядок организации и осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Город Ижевск» (далее муниципальный контроль) установлен Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Город Ижевск», которое утверждено решением Городской думы города Ижевска от 18 ноября 2021 г. №200 (далее Положение).

В пункте 1.1 Положения зафиксировано, что к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля в сфере благоустройства, применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Пунктом 1.2 Положения предусмотрено, что предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее контролируемые лица) Правил благоустройства города Ижевска.

Согласно пункту 1.5 Положения муниципальный контроль осуществляется территориальными органами - структурными подразделениями Администрации города Ижевска - Администрациями районов города Ижевска (далее по тексту Администрация района города Ижевска, орган муниципального контроля), в административных границах районов города Ижевска, утвержденных Уставом муниципального образования «Город Ижевск». Перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, определяется правовым актом Администрации города Ижевска.

Общие вопросы проведения контрольных мероприятий регулируются пунктом 3.1 Положения. Пункты 3.2, 3.3 Положения регулируют порядок проведения документарной и выездной проверок, соответственно.

Согласно пункту 3.4 Положения к контрольным мероприятиям, проводимым в рамках муниципального контроля, относится также наблюдение за соблюдением обязательных требований.

Порядок проведения выездного обследования предусмотрен пунктом 3.5 Положения.

В силу пункта 3.5.1 Положения выездное обследование проводится в соответствии со статьей 75 Федерального закона №248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом.

В ходе выездного обследования могут совершаться следующие контрольные действия: 1) осмотр; 2) инструментальное обследование (с применением видеозаписи).

Согласно пункту 3.5.2 Положения выездное обследование проводится должностными лицами органа муниципального контроля по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица без взаимодействия с ним.

Судом установлено, что в результате проведения контрольного мероприятия в отношении ПАО «Т Плюс» 22.10.2025 осуществлено наблюдение за соблюдением требований Правил благоустройства, проведены осмотры территории по двум адресным ориентирам: ул. Левоневского, 100 и ул. Гагарина, 19, в ходе которых выявлены факты двух аналогичных нарушений Правил благоустройства №308.

При этом, по результатам одного контрольного мероприятия Административной комиссией при Администрации Ленинского района города Ижевска 25.11.2025 вынесено два постановления о привлечении ПАО «Т Плюс» к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.3 Закона №57-РЗ №18ОН013185 и №18ОН013186, с назначением административного наказания в виде административного штрафа по каждому постановлению, тогда как применительно к ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ наказание подлежало назначению как за совершение одного административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях было назначено административной комиссией 25.11.2025 на одно время:

13 час. 30 мин. (в оспариваемых постановлениях указано идентично), суд приходит к выводу, что на момент вынесения постановления №18ОН013186, имеющего больший номер, постановление №18ОН013185 уже было вынесено административной комиссией, в связи с чем, с учетом положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, оснований для вынесения постановления №18ОН013186 не имелось. Постановление №18ОН013186 признаётся судом незаконным и подлежащим отмене.

Постановление от 25.11.2025 №18ОН013185 в части назначения наказания также не может быть признано судом законным и обоснованным.

Из содержания постановления следует, что при его вынесении административной комиссией в качестве отягчающего ответственность обстоятельства учтено повторное совершение ПАО «Т Плюс» аналогичного правонарушения, вместе с тем, указанные обстоятельства в материалах дела подтверждения не нашли, соответствующих доказательств административный орган не представил.

Суд обращает внимание, что в статью 4.1.1 КоАП РФ Федеральным законом от 14.07.2022 №290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения, позволяющие применение административной ответственности в виде предупреждения в отношении любого впервые совершившего правонарушение лица, а не только лиц, относящихся к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным организациям, на что ошибочно указано в постановлении и отзыве на заявление по настоящему делу.

Кроме того, судом учтено, что при вынесении постановления №18ОН013185 административным органом не анализировался вопрос наличия угрозы жизни и здоровью граждан в результате совершения правонарушения, соответствующие факты как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при вынесении постановления не устанавливались.

Из материалов дела следует, что ограждение в месте производства спорных земляных работ по ул. Левоневского, 100 имелось, заявителю вменяется несоблюдение требований к его виду, форме, либо размеру. При этом имеющиеся в материалах дела доказательства не позволяет суду установить факт наличия угрозы жизни и здоровью граждан, возникшей в результате вменяемого правонарушения, определить степень такой опасности. Соответствующие доводы, изложенные административным органом в отзыве на заявление, подлежат отклонению.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу о неправомерном применении к заявителю меры ответственности в виде административного штрафа, наличии оснований для изменения постановления от 25.11.2025 №18ОН013185 в части назначения наказания, назначения ПАО «Т Плюс» меры ответственности в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Оснований для признания допущенных обществом правонарушений малозначительными и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ для освобождения от ответственности удом не усматривается.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ и статье 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Постановление административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска о назначении административного наказания от 25.11.2025 №18ОН013185, вынесенного в отношении публичного акционерного общества «Т ПОЛЮС» признать незаконным и изменить в части назначения наказания, назначив публичному акционерному обществу «Т ПОЛЮС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) административное наказание по ч. 1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об административных правонарушениях» в виде предупреждения.

2. Постановление административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска о назначении административного наказания от 25.11.2025 №18ОН013186, вынесенного в отношении публичного акционерного общества «Т ПОЛЮС» признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья И.А. Яковлев