Постановление от 14 декабря 2023 г. по делу № А40-87041/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-87041/23-121-537
город Москва
14 декабря 2023 года
Арбитражный суд Московского округа

в составе: судьи Ананьиной Е.А.,

рассмотрев в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 18 июля 2023 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2023 г.,

по делу № А40-87041/23-121-537

по заявлению государственного унитарного предприятия «Водоканал Санкт-Петербурга»

к Федеральной антимонопольной службе

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 31 марта 2023 г. № 10/04/9.21-4/2023,



УСТАНОВИЛ:

в адрес Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России, антимонопольный орган) поступили обращения ФИО1 (далее - ФИО2) (от 02 ноября 2022 г. вх. № 182135-ИП/22, от 14 ноября 2022 г. вх. № 188119-ИП/22) на действия (бездействие) государственного унитарного предприятия «Водоканал Санкт-Петербурга» (далее - ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», предприятие, заявитель) относительно нарушения порядка подключения (технологического присоединения) к централизованной системе водоснабжения объекта «Садовый дом», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 78:40:0008393:93 по адресу: г. Санкт-Петербург, огородничество «Макаровец», участок 477 (далее - объект).

В ходе рассмотрения указанного обращения ФАС России было установлено, что 25 ноября 2021 г. ФИО2 обратилась в ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» с заявлением о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения объекта (далее – заявление о подключении) (вх. № Вх-118656).

По результатам рассмотрения заявления о подключении ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» направило в адрес ФИО1 письмо от 13 апреля 2022 г. № Исх-04590/48, в котором указало на то, что предприятие не определено в качестве организации водопроводно-канализационного хозяйства, к объектам которой необходимо осуществить подключение (технологическое присоединение); градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером 78:40:0008393:93 возможность подключения (технологического присоединения) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения не установлена; приложенная к заявлению о подключении топографическая съемка содержит сведения, недостоверные на момент ее представления.

Письмом от 16 июня 2022 г. ФИО2 направила в адрес предприятия актуальную топографическую съемку (вх. № Вх-061620 от 17 июня 2022 г.), однако письмом от 05 июля 2022 г. № Исх-08746/48 ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» сообщило, что предприятие вернется к рассмотрению вопроса заключения договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения в отношении объекта в случае обеспечения объекта ресурсами водоснабжения с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, определения предприятия в качестве организации, осуществляющей холодное водоснабжение, в которую следует будет обращаться с заявлением о подключении и получения комплекта документов, отвечающих требованиям пунктов 25 и 26 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации и положений отдельных актов Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. № 2130 (далее – Правила № 2130).

Указано также на то, что предприятие, в отношении территории, на которой расположен объект, не наделено в установленном порядке статусом гарантирующей организации; приложенная к заявлению о подключении топографическая съемка не соответствует установленным требованиям, с учетом того, что пункт 90 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644 (далее – Правила № 644), утратил силу с 01 марта 2022 г.

Установив, что предприятие в нарушение пунктов 91 и 92 Правил № 644 в ответ на заявление о подключении направило письмо от 13 апреля 2022 г. № Исх-04590/48 через 139 календарных дней или 91 рабочий день после подачи заявления о подключении с указанием на то, что представленная заявителем топографическая съемка содержит сведения, недостоверные на момент ее представления, отсутствие в письме сведений о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы, а также на нарушение предприятием пунктов 94, 97 и 101 Правил № 644, выразившихся в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к сетям холодного водоснабжения, а именно: в не направлении заявителю подписанного договора о подключении (технологическом присоединении) с приложением условий подключения (технологического присоединения) и расчета платы за подключение (технологическое присоединение) и направлении заявителю ответа, не соответствующего Правилам № 644, ФАС России пришла к выводу о том, что действия ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На основании полученных данных 01 марта 2023 г. ФАС России в отношении ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» составлен протокол об административном правонарушении № 10/04/9.21-4/2023, в котором зафиксировано выявленное нарушение.

Постановлением ФАС России от 31 марта 2023 г. по делу об административном правонарушении № 10/04/9.21-4/2023, ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ФАС России о его отмене.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства на основании пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с особенностями, установленными главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 18 июля 2023 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2023 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на отсутствие в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Приведены также доводы о неверном исчислении судами срока давности привлечения предприятия к административной ответственности и необходимости исчисления предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока с даты подачи заявления о подключении.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении) подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных Законом о водоснабжении и водоотведении и Правилами № 644.

Согласно пункту 91 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 3 рабочих дней рассматривает полученные документы и проверяет их на соответствие перечню, указанному в пункте 90 настоящих Правил, и соответствие представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, высоте и этажности зданий, строений и сооружений. Организация водопроводно-канализационного хозяйства определяет, к какому объекту (участку сети) централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения должно осуществляться подключение (технологическое присоединение), и оценивает техническую возможность подключения (технологического присоединения) и наличие мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность, в инвестиционной программе организации.

Согласно пункту 92 Правил № 644 в случае некомплектности представленных документов или несоответствия представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, его высоте и этажности организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявления до получения недостающих сведений и (или) документов.

В случае непредставления заявителем недостающих сведений и (или) документов в течение указанного срока организация водопроводно-канализационного хозяйства аннулирует заявление и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании указанного заявления.

В случае представления сведений и документов, указанных в пункте 90 настоящих Правил, в полном объеме и наличия технической возможности подключения (технологического присоединения), а также при условии наличия в инвестиционных программах организаций водопроводно-канализационного хозяйства мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 20 рабочих дней со дня представления сведений и документов, указанных в пункте 90 настоящих Правил, в полном объеме направляет заявителю подписанный договор о подключении (технологическом присоединении) с приложением условий подключения (технологического присоединения) и расчета платы за подключение (технологическое присоединение) (пункт 94 Правил № 644).

Согласно пункту 97 Правил № 644 договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

В случае наличия технической возможности подключения (технологического присоединения) отказ организации водопроводно-канализационного хозяйства от заключения договора о подключении (технологическом присоединении) не допускается. При необоснованном отказе или уклонении организации водопроводно-канализационного хозяйства от заключения договора о подключении (технологическом присоединении) заявитель вправе обратиться в суд.

Из пункта 101 Правил № 644 следует, что при отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) вследствие отсутствия свободной мощности (пропускной способности сетей и сооружений) и при отсутствии резерва мощности по производству соответствующего ресурса, необходимых для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и при отсутствии в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение 30 дней со дня поступления обращения заявителя обращается в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления - в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) с предложением о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, об установлении индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) и об учете расходов, связанных с подключением (технологическим присоединением), при установлении тарифов этой организации на очередной период регулирования.

В случае отсутствия на дату обращения заявителя утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение (технологическое присоединение), но при включении мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения в утвержденную инвестиционную программу организации водопроводно-канализационного хозяйства, заключение договора о подключении откладывается до момента установления указанных тарифов.

Действия, связанные с нарушением субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды на основании оценки представленных в материалы дела доказательств пришли к выводу о наличии в действиях ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении порядка подключения (технологического присоединения) к сетям холодного водоснабжения объекта, и соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

При этом судами сделаны выводы о том, что ФИО1 в направленном в адрес ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» заявлении о подключении был представлен полный комплект документов в соответствии с пунктом 90 Правил № 644, в связи с чем у предприятия отсутствовали основания для не направления в адрес заявителя подписанного договора о подключении (технологическом присоединении) с приложением условий подключения (технологического присоединения) и расчета платы за подключение (технологическое присоединение).

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод судов о доказанности факта совершения ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судами не установлено.

Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Вина ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в совершении административного правонарушения установлена.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля общества и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства, в материалы дела не представлены.

Размер штрафа соответствует санкции части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности суды не усмотрели.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Отклоняя доводы предприятия о неверном исчислении срока давности привлечения предприятия к административной ответственности и необходимости исчисления предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока с даты подачи заявления о подключении, суды указали на то, что годичный срок давности привлечения предприятия к административной ответственности следует исчислять с даты ответа ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» письмом от 05 июля 2022 г. № Исх-08746/48 на обращение ФИО1

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, рассмотрены судом кассационной инстанции, однако они не свидетельствуют о наличии оснований для отмены судебных актов, поскольку указывают на несогласие с выводами судов, сделанных на основании оценки представленных в материалы дела доказательств.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 18 июля 2023 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2023 г. по делу № А40-87041/23-121-537 оставить без изменения, кассационную жалобу ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» – без удовлетворения.


Судья Е.А.Ананьина