Решение от 18 июля 2023 г. по делу № А40-87041/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Дело № А40-87041/23-121-537
г. Москва
18 июля 2023 г.
Резолютивная часть решения принята 29 июня 2023 г.

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2023 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе

Председательствующего - судьи Е.А. Аксеновой

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело

по заявлению ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" (191015, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2002, ИНН: <***>)

к ФАС России (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 31.03.2023 года по делу № 10/04/9.21-4/2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ,

без вызова лиц, участвующих в деле,



УСТАНОВИЛ:

ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" (далее - заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ФАС России (далее - ответчик) от 31.03.2023 года по делу № 10/04/9.21-4/2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

На основании частей 1, 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюдён.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела, В Федеральную антимонопольную службу поступили обращения ФИО1 (далее — Заявитель) (вх. от 02.11.2022 № 182135-ИП/22, от 14.11.2022 № 188119-ИП/22) (далее — Обращения), с жалобой на действия (бездействие) ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в части нарушения порядка подключения (технологического присоединения) к централизованной системе водоснабжения объекта «Садовый дом», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 78:40:0008393:93 по адресу: г. Санкт-Петербург, огородничество «Макаровец», участок 477 (далее — Объект).

Как следует из Обращений, 25.11.2021 Заявитель обратился в адрес Предприятия с заявлением на заключение договора о подключении. (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения Объекта (далее — Заявление о подключении) (вх. Предприятия от 25.11.2021 №Вх-118656).

Согласно сведениям и материалам, представленным в Обращениях, к заявлению приложено следующее:

- баланс водопотребления и водоотведения подключаемого объекта в период использования максимальной величины мощности (нагрузки) с указанием целей использования холодной воды и распределением объемов подключаемой нагрузки по целям использования, в том числе на пожаротушение, периодические нужды, заполнение и опорожнение бассейнов, прием поверхностных сточных вод, а также с распределением общего объема сточных вод по канализационным выпускам (в процентах);

- документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление;

- нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на земельный участок;

- нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на подключаемый объект, ранее построенный и введенный в эксплуатацию, а для строящихся объектов -— копия разрешения на строительство (за исключением объектов, для строительства которых в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется);

- градостроительный план земельного участка (при подключении линейного объекта - проект планировки территории и проект межевания территории), результаты инженерных изысканий либо ссылка на государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, где размещаются соответствующие результаты инженерных изысканий;

- топографическая карта участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с эксплуатирующими организациями;

- сведения о составе и свойствах сточных вод, намеченных к отведению в централизованную систему водоотведения;

- ситуационный план расположения объекта с привязкой к территории населенного пункта.

Письмом Предприятия от 13.04.2022 № Исх-04590/48 (далее — письмо от 13.04.2022) в адрес Заявителя направлен ответ, содержащий, в том числе следующую информацию:

- Предприятие не определено в качестве организации водопроводно-канализационного хозяйства (далее — ОВКХ), к объектам которой необходимо осуществить подключение (технологическое присоединение);

- градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером 78:40:0008393:93 возможность подключения (технологического присоединения) Объекта к централизованной системе холодного водоснабжения не установлена;

- приложенная Заявителем к Заявлению о подключении топографическая съемка содержит сведения, недостоверные на момент ее представления.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Закон о водоснабжении и водоотведении) подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее — ГрК), с учетом особенностей, предусмотренных Законом о водоснабжении и водоотведении и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2009, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) (далее — Правила № 644).

Согласно пункту 86 Правил № 644 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Законом о водоснабжении и водоотведении и Правилами № 644, на основании договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее — договор о подключении), составленного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) типовым договором о подключении к централизованной системе водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения».

В соответствии с пунктом 87 Правил № 644 в случае если для подключения (технологического присоединения) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе при необходимости увеличения подключаемой нагрузки, требуется создание и (или) модернизация (реконструкция) технологически связанных (смежных) объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения для обеспечения требуемой заявителем нагрузки, организация водопроводно-канализационного хозяйства обеспечивает осуществление таких мероприятий иными лицами, владеющими на праве собственности или на ином законном основании такими объектами, путем заключения с ними договоров о подключении, по которым выступает заявителем.

Как следует из пункта 88 Правил № 644 в случае если заявитель определил необходимую ему нагрузку, он обращается в ОВКХ с заявлением о заключении договора о подключении.

Пунктом 90 Правил № 644 установлено, что для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заявителя (для физических лиц — фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес, наименование подключаемого объекта и кадастровый номер земельного участка, на котором располагается подключаемый объект (за исключением случаев направления заявления о подключении в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве), данные об общей подключаемой нагрузке с приложением следующих документов:

а) копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление;

б) нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на земельный участок, а в случае отсутствия таких документов при осуществлении строительства, реконструкции в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве — копия схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы, нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на подключаемый объект, ранее построенный и введенный в эксплуатацию, а для строящихся объектов - копия разрешения на строительство (за исключением объектов, для строительства которых в соответствии с ГрК выдача разрешения на строительство не требуется);

в) ситуационный план расположения объекта с привязкой к территории населенного пункта;

г) топографическая карта участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с эксплуатирующими организациями;

д) информация о сроках строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию строящегося (реконструируемого) объекта;

е) баланс водопотребления и водоотведения подключаемого объекта в период использования максимальной величины мощности (нагрузки) с указанием целей использования холодной воды и распределением объемов подключаемой нагрузки по целям использования, в том числе на пожаротушение, периодические нужды, заполнение и опорожнение бассейнов, прием поверхностных сточных вод, а также с распределением общего объема сточных вод по канализационным выпускам (в процентах);

ж) сведения о составе и свойствах сточных вод, намеченных к отведению в централизованную систему водоотведения;

з) сведения о назначении объекта, высоте и об этажности зданий, строений, сооружений;

и) градостроительный план земельного участка (при подключении линейного объекта — проект планировки территории и проект межевания территории), результаты инженерных изысканий либо ссылка на государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, где размещаются соответствующие результаты инженерных изысканий.

В соответствии с пунктом 91 Правил № 644 ОВКХ в течение 3 рабочих дней рассматривает полученные документы и проверяет их на соответствие перечню, указанному в пункте 90 Правил № 644, и соответствие представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, высоте и этажности зданий, строений и сооружений. ОВКХ определяет, к какому объекту (участку сети) централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения должно осуществляться подключение (технологическое присоединение), и оценивает техническую возможность подключения (технологического присоединения)' и наличие мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность, в инвестиционной программе организации.

Согласно пункту 92 Правил № 644 в случае некомплектности представленных документов или несоответствия представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, его высоте и этажности ОВКХ в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявления до получения недостающих сведений и (или) документов.

13.04.2022 Предприятие в нарушение пунктов 91 и 92 Правил № 644 в ответ на Заявление о подключении направило письмо (через 139 календарных дней или 91 рабочий день после подачи Заявления о подключении), отмечая, что представленная Заявителем топографическая съемка содержит сведения, недостоверные на момент ее представления. При этом данное письмо не содержит сведений о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы.

Письмом от 16.06.2022 Заявитель направил в адрес Предприятия актуальную топографическую съемку (вх. Предприятия от 17.06.2022 № Вх-061620).

В соответствии с пунктом 94 Правил № 644 в случае представления сведений и документов, указанных в пункте 90 Правил № 644, в полном объеме и наличия технической возможности подключения (технологического присоединения), а также при условии наличия в инвестиционных программах ОВКХ мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), ОВКХ в течение 20 рабочих дней со дня представления сведений и документов, указанных в пункте 90 Правил № 644, в полном объеме направляет заявителю подписанный договор о подключении (технологическом присоединении) с приложением условий подключения (технологического присоединения) и расчета платы за подключение (технологическое присоединение).

В рамках рассмотрения материалов, представленных в Обращениях, ФАС России были направлены запросы:

(исх. от 16.12.2022 № ВК/113646/22) в адрес Администрации Санкт-Петербурга о необходимости представления письменной позиции об ОВКХ на территории муниципального округа Сосновая поляна Красносельского района Санкт-Петербурга, в том числе на территории СНТ «Макаровец», которая обязана осуществить подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения собственника земельного участка с кадастровым номером 78:40:0008393:93 (участок 477);

- (исх. от 19.12.2022 № ВК/114159/22) в адрес Предприятия о представлении сведений и материалов, в том числе о статусе рассмотрения заявки Заявителя от 25.11.2021 (вх. от 25.11.2021 № Вх-118656) на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения объекта Заявителя, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 78:40:0008393:93 (муниципальный округ Сосновая поляна Красносельского района Санкт-Петербурга), с приложением копии заявки и прилагаемых к ней документов и письменными пояснениями Предприятия, о также о предоставлении письменной позиции относительно незаключения договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения объекта Заявителя со ссылками на нормы действующего законодательства Российской Федерации, имеющейся информации о самовольном подключении, на которое ссылается Предприятие в письме от 13.04.2022 № Исх-04590/48, всей переписки Предприятия с Заявителем по существу рассматриваемых вопросов по состоянию на дату получения рассматриваемого запроса.

Письмом Правительства Санкт-Петербурга от 27.12.2022 № 11-07-587/22-0-1 (вх. от 27.12.2022 № 214579-ЭП/22) и письмом Предприятия от 27.12.2022 № Исх-00350/008 (вх. от 12.01.2023 № 3295/23) в адрес ФАС России представлены ответы на вышеуказанные запросы.

В указанном письме Правительства Санкт-Петербурга сообщается, что в настоящее время подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения Объекта может быть выполнено в порядке, предусмотренном Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации и положений отдельных актов Правительства Российской Федерации».

Как следует из материалов дела № 10/04/9.21-4/2023 об административном правонарушении, Заявителем в адрес Предприятия для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) был представлен полный комплект документов в соответствии с пунктом 90 Правил № 644.

На основании изложенного Предприятие в нарушении пункта 94 Правил № 644 не направило в адрес Заявителя подписанный договор о подключении (технологическом присоединении) с приложением условий подключения (технологического присоединения) и расчета платы за подключение (технологическое присоединение).

Кроме того, согласно пункту 97 Правил № 644 в случае наличия технической возможности подключения (технологического присоединения) отказ ОВКХ от заключения договора о подключении (технологическом присоединении) не допускается.

Как следует из пункта 101 Правил № 644 установлено, что при отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) вследствие отсутствия свободной мощности (пропускной способности сетей и сооружений) и при отсутствии резерва мощности по производству соответствующего ресурса, необходимых для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и при отсутствии в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение 30 дней со дня поступления обращения заявителя обращается в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления — в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) с предложением о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, об установлении индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) и об учете расходов, связанных с подключением (технологическим присоединением), при установлении тарифов этой организации на очередной период регулирования.

Таким образом, в ответ на Заявление о подключении, дополненное актуальной топографической съемкой (письмо Заявителя от 16.06.2022 (вх. Предприятия от 17.06.2022 № Вх-061620), Предприятие в нарушение пунктов 97 и 101 Правил № 644 направило Заявителю письмо от 05.07.2022 № Исх-08746/48 с информацией, не соответствующей Правилам № 644.

С учетом изложенного, в деянии ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» установлены факты нарушения пунктов 94, 97 и 101 Правил № 644, выразившийся в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к сетям холодного водоснабжения, а именно в ненаправлении Заявителю подписанного договора о подключении (технологическом присоединении) с приложением условий подключения (технологического присоединения) и расчета платы за подключение (технологическое присоединение), а также направлении Заявителю ответа, не соответствующего Правилам № 644.

Заместителем начальника Управления регулирования жилищно-коммунального хозяйства ФАС России вынесено определение от 10.02.2023 о возбуждении дела № 10/04/9.21-4/2023 об административном правонарушении и проведении административного расследования.

На основании выявленных нарушений заместителем начальника Управления регулирования жилищно-коммунального хозяйства ФАС России в отношении ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" составлен протокол от 01.03.2023 № 10/04/9.21-4/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Заместителем начальника Правового управления ФАС России вынесено постановление от 31.03.2023 года по делу № 10/04/9.21-4/2023 о привлечении ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении рассмотрено должностными лицами ответчика в рамках их полномочий.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объект административного правонарушения: общественные отношения, возникающие при подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении пунктов 94, 97 и 101 Правил № 644, выразившемся в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения, а именно в ненаправлении Заявителю подписанного договора о подключении (технологическом присоединении) с приложением условий подключения (технологического присоединения) и расчета платы за подключение (технологическое присоединение), а также направлении Заявителю ответа, не соответствующего Правилам № 644.

Субъект административного правонарушения: ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга».

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом от 01.03.2023 по делу № 10/04/9.21-4/2023 об административном правонарушении (исх. от 01.03.2023 № 10/14621/23), а также другими материалами дела.

Время совершения административного правонарушения: 05.07.2022 (дата направления в адрес заявителя письма Предприятия № Исх-04590/48 с нарушением пунктов 94, 97 и 101 Правил № 644).

В соответствии со ст. 4.25 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ составляет 1 год, что подтверждается также позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 20 августа 2020 г. N 306-ЭС20-10609.

Суд приходит к выводу о том, что срок давности привлечения ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП за нарушение антимонопольного законодательства, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

На основании вышеизложенного, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, и правовые позиции заявителя и ответчика, суд приходит к выводу о доказанности административным органом события и состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, а также вины ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" в его совершении.

Событие правонарушения и вина Общества нашли свое подтверждение и полностью доказаны собранными по делу доказательствами.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

В свою очередь, полученные в ходе производства по административному делу доказательства согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен с учетом обстоятельств согласно ст.4.1 КоАП РФ, согласно санкции ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, судом установлен, обстоятельств, исключающих в отношении Общества производство по делу об административном правонарушении (ст.24.5 КоАП РФ) не выявлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения сформулирована законодателем как оценочное понятие, содержание которого конкретизируется правоприменительными органами с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пункте 18 постановления Пленума ВАС № 10 указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП учитываются при назначении административного наказания.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной . стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Учитывая характер правонарушения, основания для применения статьи 2.9 КоАП отсутствуют.

Таким образом, обстоятельства дела свидетельствуют об отсутствии оснований для признания совершенного Предприятием правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Следует отметить, что снижение административного штрафа является правом, а не обязанностью должностного лица, а реализация данного права не должна осуществляться бессознательно, в отсутствии к тому необходимых предпосылок.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП такими предпосылками выступают: исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица и если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом стоит отметить, что имущественное и финансовое положение юридического лица имеют факультативное значение и сами по себе в отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, не могут служить основанием для назначения административного наказания ниже низшего предела. Указанный вывод подтверждается судебной практикой (постановление Суда по интеллектуальным правам от 17.04.2019 № СО 1-220/2019 по делу № А32-43857/2017, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2020 № 15АП-8882/2020 по делу № А53-7676/2020, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2020 № 04АП-7520/2019 по делу № А19-22195/2019).

Кроме того, в случае применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП по мотиву тяжелого имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица в материалах дела об административном правонарушении должны содержаться доказательства, в полном объеме отражающие финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в частности, должны быть раскрыты активы, перечень имущества, банковские счета и обороты указанного юридического лица. Указанный вывод подтверждается судебной практикой (постановление Арбитражного суда Московского округа от 08.09.2020 по делу № А40-295436/2019, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.10.2019 № Ф03-4704/2019 по делу № А59-264/2019).

С учетом изложенного, в силу императивного указания части 3.2 статьи 4.1 КоАП для применения указанной нормы при назначении административного наказания за совершение административных правонарушений, необходимо наличие всех вышеуказанных критериев в совокупности.

Таким образом, только при наличии всех поименованных в части 3.2 статьи 4.1 КоАП критериев, подтвержденных материалами дела об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, вправе применить часть 3.2 статьи 4.1 КоАП при назначении административного наказания в виде административного штрафа.

Доказательства исключительности рассматриваемого правонарушения Предприятием не представлены.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП, в рамках производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Таким образом, часть 3.2 статьи 4.1 КоАП не подлежит применению в рассматриваемом случае.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежат.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, так как не свидетельствуют о наличии обстоятельств, исключающих административную ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 1 ст. 9.21, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, ст. ст. 4, 27, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205-206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 г. № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований заявления ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" о признании незаконным и отмене постановления ФАС России от 31.03.2023 по делу № 10/04/9.21-4/2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Е.А. Аксенова