Решение от 2 июня 2024 г. по делу № А56-19291/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-19291/2024
03 июня 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2024 года. Полный текст решения изготовлен 03 июня 2024 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Новиковой Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Дмитриевым С.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью "С.ПРЕССА" (190020, Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Екатерингофский, Лифляндская <...>, литера С, ч.пом./оф. 161/401Д, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.01.2018, ИНН: <***>);

Заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга

(191144, Санкт-Петербург, Новгородская улица, дом 20, литер А, помещение 2-Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>);

о признании незаконным решения Комитета,

при участии:

от Заявителя: ФИО1 (доверенность от «01» июня 2023 года),

от заинтересованного лица: не явилось (извещено) 



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "С.ПРЕССА"  (далее – Заявитель, ООО "С.Пресса", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Заинтересованное лицо, Комитет) со следующими требованиями:

признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в заключении договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 24 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Центральный район, номер заявления в РГИС № 8251) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., уч. 73 (севернее д. 175, лит. А по Невскому пр.), выраженный в уведомлении № 05-26-4823/24-0-0 от 08.02.2024;

обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем принятия в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда, решения о заключении с ООО «С.Пресса» договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 24 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Центральный район, номер заявления в РГИС № 8251) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., уч. 73 (севернее д. 175, лит. А по Невскому пр.), сроком на 5 лет.

В настоящем судебном заседании Заявитель поддержал заявленные требования.

Комитет в судебное заседание своего представителя не направил, представил отзыв на заявление, в котором Комитет просит в удовлетворении требований отказать, по мотивам, изложенным в отзыве.

В силу положений части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, отсутствуют, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Арбитражный суд, в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, признав надлежащим уведомление Комитета, полагает возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу.

Комитетом заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга и СПб ГБУ «Центр развития и поддержки предпринимательства».

Заявитель возражал против привлечения.

          Суд, изучив доводы Комитета, пришел к выводу, что для привлечения вышеуказанных организаций к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, не имеется оснований, предусмотренных статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку данные организации не имеют прямого отношения к рассматриваемому спору, никоим образом не могут повлиять на его разрешение, а судебным решением на них не может быть возложено никаких обязанностей, связанных с предметом спора.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «С.Пресса» обратилось в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявкой от 19.01.2024 № 58009704 о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) без проведения аукциона в месте, определенном пунктом 24 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Центральный район, номер заявления в РГИС № 8251) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., уч. 73 (севернее д. 175, лит. А по Невскому пр.). Указанная в заявке Заявителем цель использования НТО – реализация периодической печатной продукции (пп.7 п.1 ст. 6 Закона Санкт-Петербурга от 25.03.2015 №165-27).

Уведомлением № 05-26-4997/24-0-0 от 08.02.2024 г. (Уведомление, Решение об отказе в заключении договора на размещение НТО) Комитет отказал Заявителю в заключении договора на размещение НТО в связи с наличием оснований, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 № 165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов» (далее- Закон № 165-27) - испрашиваемое место размещения НТО не соответствует положениям ст. 1 Закона № 165-27, цель использования НТО, указанная Заявителем в заявке, не соответствует цели, указанной в Схеме размещения НТО.

Комитет обосновывает отказ от заключения договора тем, что действующей редакцией Схемы размещения НТО участок предусмотрен для целей реализации Специальной программы «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по реализации периодической печатной продукции в Санкт-Петербурге», утвержденной распоряжением КППИТ от 24.04.2023 № 1868-р.

Заявитель полагает, что оспариваемое решение Комитета не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, а также нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствие для заключения договора на размещение НТО с Заявителем в соответствии с установленным законодательством порядком, тем самым создает препятствия для осуществления Заявителем предпринимательской деятельности.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Заслушав доводы представителя Заявителя, изучив материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со ст. 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». В силу статьи 1 Закона № 165-27 размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема) в соответствии с Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и договором на размещение нестационарного торгового объекта. Согласно пункту 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

По смыслу статьи 2 Закона № 165-27 предоставление права на размещение нестационарного торгового объекта в местах, определенных Схемой, производится на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключаемого по результатам аукциона либо в случаях, установленных этим Законом, без проведения торгов.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045 "О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственностью на которые не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга" утвержден Порядок разработки и утверждения Схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок).

В соответствии с разделом 2 Порядка часть 2 Схемы размещения НТО "Прочие торговые объекты" разрабатывается Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее - КППИТ) на основании предложений исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга о земельных участках, сбор которых осуществляют администрации районов Санкт-Петербурга, на территории которых расположены земельные участки (далее - администрации районов), посредством получения, размещения и анализа информации, сведений и пространственных данных, входящих в состав региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства "Геоинформационная система Санкт-Петербурга" (далее - РГИС).

Отказ КИО обусловлен тем, что цель использования НТО, указанная в заявке Общества, не соответствовала цели, указанной в Схеме, в отношении Участка не подлежит заключению договор с хозяйствующим субъектом на размещение НТО в соответствии с положениями Закона № 165-27.

В отношении Места размещения НТО (Участка) в Схеме содержится примечание «Для целей реализации Специальной программы». Распоряжением Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее - КППИТ) от 24.04.2023 № 1868-Р утверждена специальная программа «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по реализации периодической печатной продукции в Санкт-Петербурге» (далее - Специальная программа) предполагающая предоставление хозяйствующим субъектам права использования мест размещения НТО для реализации периодической печатной продукции одновременно с уже размещенным на таком месте за счет средств бюджета Санкт-Петербурга типового нестационарного торгового объекта.

Специальная программа подразумевает предоставление права на использование оборудованного торгового места по результатам конкурса.

Места размещения НТО, включенные в Схему размещения НТО с примечанием «Для целей реализации Специальной программы» не предоставляются хозяйствующим субъектам, поскольку в таком месте подлежит размещению ГБУ ЦРПП за счет средств бюджета НТО, в котором по результатам конкурса будет предоставлено торговое место.

Довод Комитета о том, что цель использования НТО, указанная в заявке Общества, не соответствовала цели, указанной в Схеме размещения НТО, отклоняется судом.

Пунктом 1.2.3. Порядка установлено, что в Схеме размещения НТО содержится информация о торговых объектах: вид и цель использования торгового объекта.

Пунктом 1.3. Порядка определено формирование части 2 Схемы размещения НТО по разделам, определяющим виды и цели использования места размещения НТО.

Обращаясь к Схеме размещения НТО цель использования места размещения НТО (истребуемого участка) определена названием раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски».

Отметка в Схеме размещения НТО о предоставлении истребуемого земельного участка «Для целей реализации Специальной программы» содержится в графе, обозначенной как «Примечание», из которой не явствует, что указанная графа определяет «Цель» предоставления, при этом какой-либо отдельный раздел или подраздел, определяющий цель использования места размещения НТО «Для целей реализации Специальной программы», в схеме размещения НТО не выделен.

При этом, наличие указанного примечания не содержит прямого запрета на использование земельного участка, включенного в схему НТО, с целью реализации периодической печатной продукции.

Виды и цели использования места размещения НТО установлены в пункте 1.3 Порядка, однако такая цель использования места размещения НТО как реализация Специальной программы в Порядке и Схеме размещения НТО отсутствует. При этом подпункт 1.3.2.6 данного Порядка содержит цель «объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции», что и указывалось заявителем в заявке.

При этом, наличие указанного примечания не содержит прямого запрета на использование земельного участка, включенного в схему НТО, с целью реализации периодической печатной продукции.

Цели использования места размещения НТО указываются в наименовании соответствующего раздела Схемы размещения НТО, строго определены в постановлении Правительства Санкт-Петербурга и их список является исчерпывающим. Такой раздел и цель использования места размещения НТО, как реализация Специальной программы в Порядке и Схеме размещения НТО отсутствует. При этом подпункт 1.3.2.6. Порядка содержит цель «объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции», что и указывалось Обществом в заявке и соответствует цели, определенной наименованием раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Информационно-торговые мобильные объекты» Схемы размещения НТО, утвержденной распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 № 5371. Указание информации «для целей реализации специальной программы» в примечании Схемы размещения НТО не соответствует порядку разработки Схемы размещения НТО, предусмотренному подпунктом 1.3.2.6. приложения к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045.

Таким образом, цель использования НТО, указанная Обществом в заявке, соответствует цели, указанной в схеме размещения НТО «Для реализации периодической печатной продукции», и обратного Комитетом не доказано.

Не имеет правового значения ссылка Комитета на то, что в спорном месте ГБУ ЦРПП за счет средств бюджета будет размещен НТО, в котором по результатам конкурса будет предоставлено торговое место в рамках Специальной программы.

Заявка от 19.01.2024 № 58009704 о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона подана Обществом в соответствии с положениями Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 № 165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов» (далее - Закон № 165-27), которым определено «предоставление права на размещение НТО в местах, определенных Схемой», а не в рамках Специальной программы, которая подразумевает «предоставление права на использование оборудованного торгового места».

Пунктом 3 статьи 6 Закона № 165-27 установлен исчерпывающий список оснований отказа в заключении договора на размещение НТО.

Место размещения НТО содержится в Схеме размещения нестационарных торговых объектов, в связи с чем соответствует положениям статьи 1 Закона № 165-27, цель использования НТО соответствует цели, указанной в Схеме размещения НТО.

Кроме того, Схема размещения НТО не содержит сведений о том, что участок обременен правами третьих лиц, в Схеме НТО отсутствуют сведения о заключенном договоре или принятом Комитетом решении о его предоставлении третьим лицам.

Таким образом, на момент принятия Комитетом оспариваемого решения участок был включен в схему размещения НТО, был свободен от прав третьих лиц, так как отсутствовал распорядительный акт Комитета о предоставлении участка третьим лицам (не было принято решения Комитетом), а равно отсутствовало обращение ГБУ ЦРПП с заявкой о предоставлении участка в рамках подготовки к реализации Специальной программы по основанию вступившего в силу 30.06.2023 подпункта 9 пункта 1 статьи 6 Закона №165-27.

Исходя из изложенного, требования Заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом в силу пункта 3 части 4, пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в заключении договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 24 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Центральный район, номер заявления в РГИС № 8251) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., уч. 73 (севернее д. 175, лит. А по Невскому пр.), выраженный в уведомлении № 05-26-4823/24-0-0 от 08.02.2024.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «С.Пресса» путем принятия в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда, решения о заключении с ООО «С.Пресса» договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 24 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Центральный район, номер заявления в РГИС № 8251) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., уч. 73 (севернее д. 175, лит. А по Невскому пр.), сроком на 5 лет.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу ООО «С.Пресса» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

          Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                           Новикова Е.В.