Решение от 25 января 2018 г. по делу № А41-84934/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-84934/17
26 января 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 26 января 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Л.В. Федуловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО "НИЛЬСМОЛЕН" (адрес: 141282, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 13.07.2015)

к Органу местного самоуправления "Администрация города Ивантеевки" (адрес: 141282, область Московская, город Ивантеевка, площадь Первомайская, 1; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 22.05.1996)

третьи лица:

Министерство имущественных отношений Московской области (адрес: 143407, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 18.08.2000);

Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области (адрес: 143400, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 24.08.2000);

ООО "МАРТИН" (адрес: 141282, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 23.12.2006);

о признании незаконным действий органа местного самоуправления

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «НИЛЬСМОЛЕН» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, с учетом принятых судом уточнений в порядке ст.49 АПК РФ, о признании незаконными действий Администрации города Ивантеевки Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация), выразившихся в отказе в образовании земельных участков под объектами недвижимости, находящимися в собственности Общества и постановке их на кадастровый учет, а также об обязании Администрации образовать земельные участки, поставить их на кадастровый учет:

- земельный участок, общей площадью 3321 кв.м, под сооружением – стоянкой автотранспорта, общей площадью 3321 кв.м, по адресу: Московская обл., г.Ивантеевка, микрорайон «Голландский квартал» сооружение 4, с кадастровым номером 50:43:0040102:1290,

- земельный участок, общей площадью 3311 кв.м, под сооружением – стоянкой автотранспорта, общей площадью 3311 кв.м, по адресу: Московская обл., г.Ивантеевка, микрорайон «Голландский квартал» сооружение 4, с кадастровым номером 50:43:0040102:1289, с учетом принятых судом уточнений заявленных требований в порядке, предусмотренном статьей 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, ООО «МАРТИН».

Представитель Общества в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Главархитектуры Московской области возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ООО «МАРТИН» поддержал позицию заявителя и заявленные требования.

Представитель Министерства имущественных отношений Московской области, извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в связи с чем дело рассмотрено без его участия.

На основании представленных в дело доказательств судом установлено, что 17.07.2017 Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 17.07.2017 №Исх352-17, в котором просит сформировать и поставить на кадастровый учет земельные участки под объектами недвижимости, принадлежащими Обществу на праве собственности: 1) сооружение – стоянка автотранспорта, общей площадью 3 321 кв.м, по адресу: Московская область, г.Ивантеевка, микрорайон «Голландский квартал» сооружение 4, с кадастровым номером 50:43:0040102:1290; 2) сооружение – стоянка автотранспорта, общей площадью 3 311 кв.м, по адресу: Московская область, г.Ивантеевка, микрорайон «Голландский квартал» сооружение 5, с кадастровым номером 50:43:0040102:1289, которые расположены на земельном участке с кадастровым номером 50:43:0040102:1014 общей площадью 6 894 кв.м.

Также Обществом заявлено о предоставлении после формирования и постановки на кадастровый учет земельных участков в собственность за плату без проведения торгов (л.д.6).

Рассмотрев заявление Общества, Администрация письмом от 10.08.2017 №113ВХМФЦ-5751 сообщила об отсутствии оснований для образования земельных участков под объектами недвижимости с кадастровыми номерами 50:43:0040102:1289 и 50:43:0040102:1290, указав на то, что земельный участок с кадастровым номером 50:43:0040102:1014, на котором расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 50:43:0040102:1289 и 50:43:0040102:1290, образован в соответствии с проектом межевания территории, входящем в состав проекта планировки территории для комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства, при этом сославшись на то, что в соответствии с ч.3 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории (л.д.5).

Указывая на то, что отказ Администрации в образовании земельных участков под объектами недвижимого имущества, находящимися в собственности Общества, не соответствует закону, не обоснован и нарушает законные интересы Общества, последний обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации по отказу в образовании земельных участков и постановке их на кадастровый учет, а также об обязании Администрации образовать земельные участки и поставить их на кадастровый учет.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: - несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону; - нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Представленными в дело выписками из ЕГРН подтверждается право собственности ООО «НИЛЬСМОЛЕН» на объекты недвижимого имущества: сооружение-стоянка автотранспорта №38 по СПОЗУ, площадью 3 311 кв.м, кадастровый номер 50:43:0040102:1289, а также сооружение-стоянка автотранспорта №37 по СПОЗУ, площадью 3 321 кв.м, кадастровый номер 50:43:0040102:1290, которые расположены в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 50:43:0040102:21, который присвоен земельному участку, снятому с кадастрового учета в связи с образованием из него земельных участков, в том числе с кадастровым номером 50:43:0040102:1014.

Право собственности Общества на указанные сооружения – стоянки возникло в результате реализации инвестиционных договоров от 17.08.2015 №№1-ВЮ и 5/ВС, заключенных Обществом с ООО «МАРТИН», и исполнения последним обязательств в соответствии с указанными договорами по созданию результатов инвестиционной деятельности (объектов), которыми и являются вышеуказанные сооружения-стоянки для автотранспорта, возведенные на основании полученных в установленном порядке разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, копии которых представлены в материалы дела.

Земельный участок с кадастровым номером 50:43:0040102:1014 образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:43:0040102:21 в соответствии с проектом межевания территории, входящим в состав проекта планировки территории для комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства.

Вместе с тем, доказательств предоставления земельного участка с кадастровым номером 50:43:0040102:21 для комплексного освоения именно ООО «НИЛЬСМОЛЕН» и участия последнего в освоении указанного участка в целях жилищного строительства Администрацией в материалы дела не представлено.

Основанием обращения Общества в Администрацию с заявлением о формировании земельных участков под принадлежащими на праве собственности заявителю сооружениями и о постановке сформированных участков на кадастровый учет послужило волеизъявление Общества на реализацию права выкупа земельных участков, занятых принадлежащими сооружениями.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (часть 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

При этом, пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено статьей 11.10 ЗК РФ (пункт 3).

Таким образом, получив заявление собственника сооружения, расположенного на земельном участке, заявленного к предоставлению без проведения торгов, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 39.2 ЗК РФ, обязан обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка.

В рассматриваемом случае Администрация отказала Обществу в образовании земельных участков под сооружениями, находящимися в собственности заявителя, сославшись на положения пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ, а также на то, что на основании проекта межевания территории, входящего в состав проекта планировки территории, утвержденного в 2013 году, образован земельный участок с кадастровым номером 50:43:0040102:1014, на котором расположены находящиеся в собственности Общества сооружения.

Согласно пункту 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

1) из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории;

2) из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам;

3) в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии;

4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами;

5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о неприменимости положений подпункта 1 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ к правоотношениям, связанным с обращением Общества к Администрации с заявлением об образовании земельных участков под принадлежащими Обществу сооружениями, поскольку ООО «НИЛЬСМОЛЕН» субъектом правоотношений, связанных с предоставлением ему земельного участка для комплексного освоения территории, а также с утверждением проектов межевания территории и планировки территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:43:0040102:1014 не являлся и не является.

При этом суд учитывает, что проект планировки территории и входящий в его состав проект межевания территории были утверждены в отношении другого, ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером 50:43:040102:21, предоставленного иному лицу для комплексного освоения территории в целях малоэтажного жилищного строительства, и данным лицом указанный земельный участок был разделен в соответствии с проектом межевания территории, в результате чего в том числе образован земельный участок с кадастровым номером 50:43:0040102:1014.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что образование земельных участков под принадлежащими Обществу сооружениями подлежит в порядке, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, а указанное Администрацией в сообщении от 10.08.2017 основание для отказа Обществу в образовании земельных участков суд признает необоснованным и не соответствующим положениям закона.

Кроме того, отказ Администрации Обществу в образовании земельных участков по изложенным в оспариваемом сообщении основаниям препятствует в реализации Обществом предоставленных ему Земельным кодексом Российской Федерации прав на предоставление земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, находящимися в собственности Общества, что также свидетельствует о неправомерности действий Администрации, выразившихся в отказе в образовании земельных участков.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

С учетом имеющихся в материалах дела доказательств в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о том, что в нарушение положений ст.65 и ч.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованным лицом в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о соответствии оспариваемых действий Администрации требованиям закона и наличии правовых оснований для отказа Обществу в образовании земельных участков под находящимися в его собственности объектами недвижимости (сооружениями).

Доводы Администрации относительно ограниченности в обороте земельного участка с кадастровым номером 50:43:0040102:1014 согласно заключению Главархитектуры Московской области подлежат отклонению как несостоятельные и не имеющие отношения к рассматриваемому спору, учитывая уточнение Обществом заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с часть 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом признания незаконными действий Администрации, выразившихся в отказе в образовании земельных участков под объектами недвижимости, находящимися в собственности ООО «Нильсмолен» и постановке их на кадастровый учет, суд признает подлежащим удовлетворению требование Общества об обязании Администрации г.Ивантеевка образовать земельный участок, общей площадью 3321 кв.м, под сооружением – стоянкой автотранспорта, общей площадью 3321 кв.м, по адресу: Московская обл., г.Ивантеевка, микрорайон «Голландский квартал» сооружение 4, с кадастровым номером 50:43:0040102:1290; земельный участок, общей площадью 3311 кв.м, под сооружением – стоянкой автотранспорта, общей площадью 3311 кв.м, по адресу: Московская обл., г.Ивантеевка, микрорайон «Голландский квартал» сооружение 4, с кадастровым номером 50:43:0040102:1289, и поставить земельные участки на кадастровый учет в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов ООО «Нильсмолен».

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявленные требования.

Признать незаконными действия Администрации г.Ивантеевка, выразившиеся в отказе в образовании земельных участков под объектами недвижимости , находящимися в собственности ООО «Нильсмолен» и постановке их на кадастровый учет,

Обязать Администрацию г.Ивантеевка образовать земельные участки, поставить их на кадастровый учет:

- земельный участок, общей площадью 3321 кв.м, под сооружением – стоянкой автотранспорта, общей площадью 3321 кв.м, по адресу: Московская обл., г.Ивантеевка, микрорайон «Голландский квартал» сооружение 4, с кадастровым номером 50:43:0040102:1290,

- земельный участок, общей площадью 3311 кв.м, под сооружением – стоянкой автотранспорта, общей площадью 3311 кв.м, по адресу: Московская обл., г.Ивантеевка, микрорайон «Голландский квартал» сооружение 4, с кадастровым номером 50:43:0040102:1289,

Взыскать с Администрации города Ивантеевки в пользу ООО "НИЛЬСМОЛЕН" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Л.В. Федулова