Решение от 28 апреля 2022 г. по делу № А64-1519/2022

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А64-1519/2022
г. Тамбов
28 апреля 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 25.04.2022

Решение в полном объеме изготовлено 28.04.2022


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.А.Краснослободцева,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.А.Найдиной

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Жилищная компания Тамбовинвестсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Департаменту государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Третье лицо ООО «СантехКомфорт»

о признании незаконным и отмене решения Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области от 28.02.2022г. № 101/22 о внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, уведомлен надлежаще

от Департамента – ФИО1 дов. от 14.03.2022 №5

от третьего лица – ФИО2 дов. от 10.01.2022

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищная компания Тамбовинвестсервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области, г. Тамбов с требованием о признании решения от 28.02.2022 г. № 101/22 незаконным, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Жилищная компания Тамбовинвестсервис».

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, каких-либо заявлений и ходатайств не заявлено, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще

Представитель заинтересованного лица полагает вынесенное решение законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявления отказать.

Представитель третьего лица просит в удовлетворении заявления отказать.

Дело рассматривается на основании п.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения спора.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению, руководствуясь при этом следующим.

ООО «ЖК ТИС» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №001 от 27.03.2015 г.

Многоквартирный дом 10 по ул.Дм.Карбышева г.Тамбова находился в управлении ООО «ЖК ТИС» на основании заключенного с собственниками помещений договора управления №109-ДУ-ЖК от 01.12.2018 года.

28.02.2022 г. Департаментом государственного жилищного, строительного и технического надзор (контроля) Тамбовской области вынесено решение №527/21 о внесении изменений в Реестр в части включения многоквартирного дома 10 по ул.Дм.Карбышева г.Тамбова в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «СантехКомфорт».

Указанное решение принято на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, оформленного протоколом №01/22 от 12.01.2022 г. по результатам собрания, проведенного в очно-заочной форме в период с 28.12.2021 г. по 12.01.2022 г.

Полагая, что указанное решение Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области от 28.02.2022 г. № 101/22 является незаконным, ООО «ЖК ТИС» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

1) реестр лицензий субъекта Российской Федерации;

2) сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий);

3) реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - реестр дисквалифицированных лиц).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (пункт 2 статьи 195 ЖК РФ).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

Пунктами 2, 4, 6, 7 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Департаментом в период с 14.01.2022 по 28.02.2022 рассмотрено заявление, представленное ООО «СантехКомфорт» (ИНН <***>), для внесения изменений в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №04-07/7 от 13.01.2022 в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «СантехКомфорт».

В ходе рассмотрения заявления установлено следующее.

Заявление о внесении изменений в реестр содержит следующие сведения:

- адрес многоквартирного дома;

- основания заключения договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом;

- реквизиты договора управления многоквартирным домом, а также сведения о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) электронного образа договора управления многоквартирным домом; сведения о размещении в системе электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом;

- данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия);

- сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора.

Управление многоквартирным домом осуществляет ООО «ЖК ТИС». Заявление о внесении изменений в реестр в Департамент не поступало (п.п. «в» п. 5 Порядка).

На основании п.п. «в» п. 7 Порядка было принято решение от 26.01.2022 г. № 43/22 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «СантехКомфорт».

Письмом от 26.01.2022 № 04-07/7 у ООО «ЖК ТИС» было запрошено мотивированное обоснование причин не направления в Департамент заявления об исключении вышеуказанного многоквартирного дома с приложением актуального реестра собственников помещений в срок до 04.02.2022.

ООО «ЖК ТИС» на запрос от 26.01.2022 № 04-07/7 письмом от 04.02.2022 № ЖКВ-202-22/10 обосновало причину не направления в Департамент заявления об исключении вышеуказанного многоквартирного дома (протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома с обязательными приложениями от 12.01.2022 г. № 01/22 не поступал) и предоставило реестр собственников помещений.

Департаментом была проведена проверка заявления и представленных документов на предмет их соответствия требованием, установленным Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр.

По результатам проведенной проверки представленных документов Департамент государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области пришел к выводу, что процедура внесения изменений соблюдена.

Противоречия сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям, отсутствуют.

В ходе проверки Решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, оформленного протоколом №01/22 от 12.01.2022 г. наличие признаков ничтожности решения общего собрания по основаниям, установленным гражданским законодательством (ст. 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации) не установлено.

Статьей 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:

1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в заседании или заочном голосовании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;

2) принято при отсутствии необходимого кворума;

3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;

4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

Основания ничтожности решений собраний собственников МКД в Жилищном кодексе Российской Федерации не установлены.

В пункте 104 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что правила главы 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются к решениям собраний постольку, поскольку законом или в установленном им порядке не предусмотрено иное (пункт 1 статьи 181.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 106 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что согласно пункту 1 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания недействительно по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) либо независимо от такого признания (ничтожное решение). Допускается возможность предъявления самостоятельных исков о признании недействительным ничтожного решения собрания; споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого лица, имеющего охраняемый законом интерес в таком признании.

В главе 6 ЖК РФ установлены специальные правила о порядке проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятия ими решений, а также основания и сроки оспаривания таких решений.

Нормы главы 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к решениям названных собраний применяются в части, не урегулированной специальными законами, или в части, конкретизирующей их положения, например, о сведениях, указываемых в протоколе (пункты 3 - 5 статьи 181.2 ГК РФ), о заблаговременном уведомлении участников гражданско-правового сообщества о намерении обратиться в суд с иском об оспаривании решения собрания (пункт 6 статьи 181.4 ГК РФ), об основаниях признания решения собрания оспоримым или ничтожным (пункты 1, 2, 7 статьи 181.4, статья 181.5 ГК РФ).

Таким образом, поскольку основания ничтожности решений собраний собственников помещений в многоквартирном доме нормами ЖК РФ не урегулированы, к таким правоотношениям применяются общие положения, установленные гражданским законодательством в данной сфере, в частности, статья 181.5 ГК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме (часть 3 статьи 48 АПК РФ).

Общая площадь помещений в многоквартирном доме составляет 3547.3м2.

Как следует из Решения внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> на собрании присутствовали собственники, владеющие 2193,5м2 жилых и нежилых помещений (61,84% голосов).

Департаментом государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области приняты 2926,208333 голоса, что 57,50% голосов от площади 3523,65м2

Не приняты голоса ФИО3 (голосует ФИО4), ФИО5 (исправлена дата голосования), ФИО6 (отсутствуют сведения о голосовании законного представителя), ФИО7 (подписание бюллетени несовершеннолетним собственником), ФИО8 (исправлена дата голосования).

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу о том, что признаков ничтожности решения общего собрания собственников МКД, оформленного протоколом № 01/22 от 12.01.2022 года судом не установлено.

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» информация, указанная в ст. 198 ЖК РФ, подлежит размещению в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства с 01.08.2015.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утвержден адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства -dom.gosuslugi.ru.

Частью 1 и 2 ст. 198 ЖК РФ утвержден состав сведений о МКД, подлежащих размещению в системе (приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.09.2015 № 368/691/пр «Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»).

В соответствии с пп. 2.2 п. 2 состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ N 368/691/пр от 29.09.2015), в системе подлежит размещению заключенный договор управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, а также электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом.

Доказательства размещения в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) договора управления № 29 многоквартирным домом от 12.01.2022 года, условия которого утверждены протоколом общего собрания собственников помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>/22 от 12.01.2022 года в материалы дела представлены.

Вступившее в законную силу решения суда о признании ООО «СанТехКомфорт» банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) отсутствует.

Следовательно, оснований для отказа в удовлетворении заявления третьего лица во внесении изменений не имелось.

Таким образом, Департамент действовал в рамках предусмотренной ЖК РФ и Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр процедуры внесения изменений в Реестр лицензий Московской области, в связи с чем, основания для признания незаконным Решения Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области от 28.02.2022 г. № 101/22 о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области у арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

На дату рассмотрения дела решение общего собрания собственников МКД, оформленное протоколом №01/22 от 12.01.2022 года, не было признано недействительными вступившим в законную силу судебным актом.

Ссылка заявителя на обжалование предыдущего решения общего собрания собственников помещений о расторжении договора управления с ООО «ЖК ТИС», заключении договора управления с ООО «СантехКомфорт», оформленного протоколом №01/21 от 12.09.2021г судом отклоняется, поскольку решение общего собрания собственников помещений о расторжении договора управления с ООО «ЖК ТИС», заключении договора управления с ООО «СантехКомфорт» не является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Решение общего собрания собственников МКД, оформленное протоколом №01/22 от 12.01.2022 года являлось самостоятельным основанием для рассмотрения Департаментом государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области, г. Тамбов заявления ООО «СантехКомфорт» о внесения изменений в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

По смыслу п. 2 ст. 181.4 ГК РФ новое решение собрания, подтверждающее решение предыдущего собрания, может по содержанию быть аналогичным предыдущему решению либо содержать исключительно формальное указание на подтверждение ранее принятого решения.

Кроме того, в настоящее время суд не усматривает нарушения каких-либо прав и законных интересов общества, поскольку оспариваемое решение по внесению изменений в Реестр лицензий Тамбовской области и были совершены по обращению иной организации (третьего лица) и ненадлежащее оформление такого решения в установленный срок могло нарушить только права и законные интересы получателя данной государственной услуги, к которым общество не относится.

Согласно пункту 3.1 статьи 198 ЖК РФ в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен способ восстановления нарушенных прав заявителя, который осуществляется непосредственно Департаментом государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области при наличии вступившего в законную силу судебного акта о признании решения недействительным и во внесудебном порядке.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате госпошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1) В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, обжалуется в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, в течение месяца после принятия настоящего решения.


Судья А.А.Краснослободцев