Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А40-77533/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-77533/24-33-596
г. Москва
13 июня 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2024года

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Ласкиной С.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Колесниковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ПЕРВЫЙ ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРОКУРОРА ЦАО Г. МОСКВЫ ФИО1 к ООО "ДИАЛОГ-КОНВЕРСИЯ"  о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления об административном правонарушении от 20.03.2024

при участии представителей: согласно протокола 



УСТАНОВИЛ:

Прокуратура ЦАО г. Москвы (далее – заявитель, административный орган) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "ДИАЛОГ-КОНВЕРСИЯ"  к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явился, представил отзыв.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой округа проведена проверка соблюдения законодательства регулирующего использование государственного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (федерального имущества), расположенного по адресу: <...> и стр. 11 в ФГБУ «Центр спортивной подготовки сборных команд России» далее (ФГБУ «ЦСП»), в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства, регулирующего использование государственного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации № 33-р от 18.01.2014 «Об отнесении выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба ФИО2", к объектам культурного наследия федерального значения» и располагается по адресу: <...>.

Распоряжением № 891 от 12.08.2005 Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по г. Москве поручено Федеральному агентству по физической культуре и спорту выполнить задание по заключению с ООО «Форвард» (далее Общество) договор аренды нежилых помещений (1 596,4 кв. м и 105,3 кв. м).

Между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по г. Москве в лице заместителя руководителя ФИО3 и Федеральным агентством по физической культуре и спорту (наст. вр. Минспорт) в лице заместителя руководителя ФИО4 и ООО «Форвард» в лице генерального директора ФИО5 08.12.2005 заключен договор аренды федерального имущества, находящегося на территории г. Москвы и закрепленного за учреждением на праве оперативного управления № Д-30/1477 с целью использования помещений, площадью 1698,50 кв. м., расположенных по адресу: <...> и стр. 11, из которых в стр. 8 - 1596,4 кв. м., в стр. 11 - 102,1 кв. м., под спортивно-выставочный комплекс.

На основании дополнительного соглашения № Д-30/1478 от 08.12.2005 к договору № Д-30/1477 от 08.12.2005 договор действует до 01.12.2015.

На основании п. 3.2.17 указанного договора арендатор обязуется не сдавать арендуемые помещения в субаренду (поднаем) без письменного согласия Учреждения и Арендодателя.

Отвечая на обращение ООО «Форвард» 23.0.8.2006 № АС-05-16/2531 Федеральное агентство по физической культуре и спорту дает свое согласие на передачу в субаренду помещений по адресу: <...> общей площадью 1346,4 кв. м. одновременно сообщая, что вопрос передачи в субаренду указанных помещений согласован с Росимуществом.

Далее в соответствии с дополнительными соглашениями № Д-30/122 от 30.01.2006, № Д-30/123 от 15.03.2007 и № Д-30/438 от 01.08.2007 проведен капитальный ремонт в помещениях, расположенных по адресу: "<...> и стр. 11, в связи с чем изменены технические характеристики помещений, в том числе произошло уменьшение площади помещений.

На основании дополнительного соглашения № Д-30/331 от 29.12.2009 к договору № Д-30/1477 от 08.12.2005 в связи с произошедшим 07.09.2009 уменьшением площади, а также изменением технической документации, передаваемых в аренду нежилых помещений, стороны в лице ФГБУ «ЦСП», ООО «Форвард», с согласия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Москве согласовали уменьшение площади арендуемых ООО «Форвард» нежилых помещений по адресу: <...> и стр. 11 до 1138,4 кв. м., из которых стр. 8 - 1050,2 кв. м, стр. 11 - 88,2 кв. м.

В соответствии с ответом Территориального управления Росимущества в г. Москве на обращение ООО «Форвард» от 21.09.2011 № 22-09/14756 последним разъяснено, что Росимущество письмом от 07.08.2006 № СС-13/19448 и ТУ письмом от 19.10.2007 согласовали передачу в субаренду части помещений, арендуемых ООО «Форвард» и распложенных по адресу: <...> и стр. 11, в связи с чем дополнительного согласования на сдачу указанных нежилых помещений в субаренду не требуется, однако при передаче помещений в субаренду Обществу необходимо руководствоваться ст. 17.1 ФЗ № 135 от 26.07.2006 «О защите конкуренции» и Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, утвержденных приказом ФАС России № 67 от 10.02.2010.

Аналогичного письма от ФГБУ «ЦСП» не поступало.

На основании дополнительного соглашения № Д-30/87 от 03.12.2011 ж договору №Д-30/1477 от 08.12.2005 общая площадь переданных ООО «Форвард» в аренду помещений составляет 1138,4 кв. м. из которых 1050,2 кв. м. расположены по адресу: <...>, и по адресу: <...> кв. м., также изменено приложение к договору, в котором указан состав данных помещений.

Однако, после подписания, указанного договора, согласия на сдачу помещений ООО «Форвард» в субаренду от ФГБУ «ЦСП» не получено.

Кроме того, на основании ответа ФГБУ «ЦСП» в помещениях, сдаваемых ООО «Форвард» в аренду осуществлена перепланировка, работа по. оформлению которых ведется ФГБУ «ЦСП» до настоящего времени, в рамках которой помимо прочего в адрес ООО «Форвард» 30.01.2024 направлен запрос № 04-01.09/179 о "предстоящем возврате помещений, а также о получении согласия на долевое участие в оплате технической документации. Ответ на данное письмо в адрес ФГБУ «ЦСП» не поступал. Перепланировки на согласованы.

Также установлено, что при заключении договора аренды № Д-30/1477 от 08.12.2005 ЗАО «Экспертная страховая оценка» проведена оценка недвижимости по состоянию на 20.09.2005.

Далее при заключении дополнительного соглашения № Д-30/285 от 02.07.2015 ООО «Бюро оценки бизнеса» проведена оценка недвижимости по состоянию на 13.05.2015.

После чего в установленном ст. 12 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" порядке оценка недвижимости не проводилась, также не учитывалось, что итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, определенная в отчете, является рекомендуемой для целей определения начальной цены предмета аукциона или конкурса, совершения сделки в течение шести месяцев с даты составления отчета.

Из статьи 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» следует, что проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации,, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду. Вопреки указанной норме обязательная оценка в установленном законом порядке не проводилась.

Иные представленные в рамках проведения проверки отчеты об оценке помещении и дополнительные соглашения к договору аренды от 08.12.2005 не согласованы с ТУ Росимущество в г. Москве.

По результатам проведения ТУ Росимущества в г. Москве внеплановой тематической проверки на предмет фактического использования федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления ФГБУ «ЦСП» и расположенного в г. Москве составлен акт № А14/29 от 04.06.2020 из которого следует, что фактически здание по адресу: г. Москва, уж. ФИО6, д. 18, стр. 11 общей площадью 104,8 кв. м полностью используется ООО «Диалог-Конверсия» и ОФСОО «РАСС», однако согласована к сдаче в субаренду письмом от 19.10.2007 площадь 81 кв. м., после чего ФГБУ «ЦСП» 01.12.2020 в адрес Министерства спорта РФ направлено дополнительное соглашение в части увеличения площади передаваемых в аренду помещений, расположенных по адресу: <...>, по результатам рассмотрения которого Учреждение разъясняет позицию ФАС РФ, а также поясняет, что вопрос согласования входит в компетенцию ТУ Росимущества в г. Москве, с которым до настоящего времени изменение площадей не согласовано, использование которых подтверждается в том числе и актом проверки с фототаблицей, проведенной прокуратурой округа 14.03.2024.

В соответствии с дополнительным соглашением № ДСЗ0092022 от 30.09.2022 к договору аренды № Д-30/1477 от 08.12.2005 стороны в лице ФГБУ «ЦСП» и ООО «Форвард» согласовали изменение в составе передаваемых ООО «Форвард» помещений, а именно: <...> кв. м., <...> кв. м., данное соглашение 21.03.2023 направлено в ТУ Росимущество в г. Москве, где по, результатам рассмотрения не согласовано, не подписано, в связи с истечением срока действия отчета об оценке.

Согласно представленной ООО «Форвард» информации с указанными субарендаторами открытые аукционы проведены в период с 08.12.2021 по   19.07.2022,  информация  о  проведении  которых размещена  на  сайте www.torgi.gov.ru.

Вместе с тем, осмотром указанного сайта установлено, что ООО «Форвард» с указанными субарендаторами торги в установленном п. 6 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» не проведены, информация на официальном сайте www.torgi.gov.ru отсутствует.

При этом, ООО «Форвард» на сайте www.torgi.gov.ru регистрация пройдена 29.09.2022 (код организации 2200015579), тогда как открытые аукционы проведены в период с 08.12.2021 по 19.07.2022.

Кроме того, установлено, что ООО «Форвард» заключает договоры субаренды сроком на 11 месяцев, данные договоры продлеваются на основании дополнительных соглашений на 11 месяцев.

Так, в соответствии с договором субаренды недвижимого имущества №05/2022 от 05.05.2022 ООО «Форвард» передает ООО «Диалог-Конверсия» нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, пом. I, ком. 8 (22 кв. м.), ком. 1 (34,8 кв. м.), ком. 6 (15,8 кв. м.), для использования в качестве спортивно-выставочного комплекса и офиса.

Срок договора на основании дополнительного соглашения № 2 от 29.02.2024 продлен до 23.01.2025 включительно.

В ходе выездной проверки установлено, что в данном помещении располагается офис, склад, и помещение, в котором осуществляется розничная торговля наградной продукцией.

Также в ходе проверки установлен факт отсутствия согласования передачи указанного объекта недвижимости в пользование ООО «Диалог-Конверсия» со стороны ТУ Росимущества в г. Москве.

Таким образом, установлено фактическое использование государственного имущества, находящегося на праве оперативного управления ФГБУ «ЦСП» без каких-либо правоустанавливающих документов и согласования собственника федерального имущества в лице Росимущества со стороны ООО «Диалог-Конверсия».

В соответствии с ч. 1 ст. 173.1 ГК РФ сделка, совершенная без согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, необходимость получения которого предусмотрена законом, является оспоримой, если из закона не следует, что она ничтожна или не влечет правовых последствий для лица, управомоченного давать согласие, при отсутствии такого согласия.

Положения ч. 3.1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в данному случае не могут быть применены в связи с несоблюдением предусмотренных условий.

Обязательная оценка объекта федеральной собственности, предусмотренная ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», не проводилась.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Таким образом, в действиях ООО «Диалог-Конверсия» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст.298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

В соответствии со ст. 608 ГК РФ право сдачи Имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно ч. 1 ст.. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Нормы закона обязательны для обеих сторон при заключении договора.

Следовательно, распоряжение государственным недвижимым имуществом, находящимся в федеральной собственности (как закрепленным, так и не закрепленным за предприятиями и учреждениями) возможно исключительно с согласия собственника в лице уполномоченного органа.

Согласно постановлению Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении имущества Российской Федерации непосредственно или через свои территориальные органы.

Исходя из требований, приведенных выше нормативных правовых актов недвижимое имущество, находящееся в собственности Российской Федерации, может быть предоставлено в пользование третьих лиц только с согласия Росимущества (территориального органа Росимущества).

В связи с изложенным Первым заместителем  прокурора ЦАО г. Москвы младшим советником юстиции  ФИО1 20.03.2024 в отношении ООО «Диалог-Конверсия» составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Согласно ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 28.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.24 КоАП РФ, возбуждается прокурором.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ и в сроки, предусмотренные ст. 28.5 КоАП РФ. Порядок вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором соблюден, процессуальные гарантии ответчику, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.

Согласно ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ,  является порядок использования объекта нежилого фонда.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Использование объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных правоустанавливающих документов является длящимся правонарушением.

Срок давности привлечения к административной ответственности установленный ст. 4.5 КоАП РФ на дату принятия настоящего решения, не истёк.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного ответчиком  правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает.

Вместе с тем суд считает необходимым отметить следующее.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Принимая во внимание степень вины в совершении рассматриваемого административного правонарушения (ее наличие, но незначительность), суд приходит к выводу о возможности применения положений части 3 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение. Прокуратурой возражений в данной части не представлено.

По мнению суда, назначение наказания в виде предупреждения в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, поскольку сам факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию.

В связи с вышеизложенным, требования заявителя подлежат удовлетворению.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 7.24 (ч.2) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ



РЕШИЛ:

Привлечь ООО "ДИАЛОГ-КОНВЕРСИЯ"  (ОГРН <***>) к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.О. Ласкина