Постановление от 20 декабря 2019 г. по делу № А81-2189/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А81-2189/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Беловой Л.В.

судей Киричёк Ю.Н.

Шабановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу на решение от 18.04.2019 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (судья Садретинова Н.М.) и постановление от 03.09.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кливер Е.П., Сидоренко О.А., Фролова С.В.) по делу № А81-2189/2019 по заявлению Департамента имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой (629300, город Новый Уренгой, Ленинградский проспект, 5б, ИНН 8904013329, ОГРН 1028900625302) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (629007, город Салехард, улица Свердлова, 47, ИНН 8901002135, ОГРН 1028900509538) об оспаривании решения и обязании осуществить государственную регистрацию права хозяйственного ведения на объекты.

Другое лицо, участвующее в деле, – муниципальное унитарное предприятие «Уренгойское городское хозяйство» муниципального образования город Новый Уренгой.

В заседании принял участие представитель муниципального унитарного предприятия «Уренгойское городское хозяйство» муниципального образования город Новый Уренгой – Ненароков Е.И. по доверенности от 20.11.2019.

Суд установил:

Департамент имущественных отношений Администрации городаНовый Уренгой обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – департамент) с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – управление, регистрирующий орган)об отказе в государственной регистрации права хозяйственного веденияна нежилые помещения 40, 59, 60, 61, 62, 63 (первый этаж) (далее – нежилые помещения) общей площадью 33,5 кв.м, расположенные по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, город Новый Уренгой, район Лимбяяха, микрорайон Приозерный, дом 48, изложенного в уведомлении об отказев государственной регистрации от 09.06.2018 № 89/008/201/2017-13398,и обязании осуществить государственную регистрацию права хозяйственного ведения на указанные нежилые помещения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие «Уренгойское городское хозяйство» муниципального образования город Новый Уренгой (далее – предприятие).

Решением от 18.04.2019 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, оставленным без изменения постановлениемот 03.09.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, административный орган просит отменить принятыепо делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя кассационной жалобы, оспариваемый отказ управления является правомерным, поскольку заявленные к регистрации помещения не состоят на государственном кадастровом учете.

Кроме того, департаментом пропущен срок на подачу заявленияо признании недействительным оспариваемого отказа.

Подробно доводы изложены в кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу департамент просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие требованиям действующего законодательства.

Предприятие в отзыве на кассационную жалобу просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствовавшего в заседании представителя предприятия, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, за предприятием на праве хозяйственного ведения закреплены нежилые помещения, являющиеся частью здания, принадлежащего муниципальному образованию город Новый Уренгой на праве собственности.

30.08.2017 предприятие обратилось в управление с заявлениемо регистрации права хозяйственного ведения на вышеуказанные нежилые помещения.

Уведомлением от 09.06.2018 № 89/008/201/2017-13398 управление отказало в государственной регистрации права со ссылкой на пункт 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), в связи с тем,что заявленные к регистрации помещения не состоят на государственном кадастровом учете.

Не согласившись с решением об отказе в государственной регистрации права, департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводуоб отсутствии у управления правовых оснований для отказа в совершении регистрационных действий.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанныхс применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одногоиз названных условий служит основанием для оставления заявлениябез удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 218-ФЗ правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ), названный Закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество (пункт 6 статьи 131 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названнымЗаконом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации правв установленном названным Законом порядке.

Основания для осуществления государственного кадастрового учетаи (или) государственной регистрации прав установлены частью 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 21 названного Законадокументы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имуществаи представляемые для осуществления государственного кадастровогоучета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации,и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имуществов Едином государственном реестре недвижимости.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено названным Законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 названного Закона и требованиям принятых в соответствии с данным Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено названным Законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 4 статьи 29 Закона № 218-ФЗ регистратор принимает решение о государственной регистрации прав по результатам правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов при отсутствии предусмотренных законом о регистрации оснований для отказа в государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственной регистрации прав.

В соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Закона.

На основании пункта 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 5 статьи 44 Закона № 218-ФЗ установлено, что если в аренду передается часть здания или сооружения, право на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, в частности блок-секция, подъезд, помещение, в том числе в виде этажа, нескольких этажей, совокупность имеющих общие строительные конструкции комнат (смежные комнаты в помещении), расположенных в пределах этажа (этажей), государственный кадастровый учет такой части здания или сооружения осуществляется одновременно с государственной регистрацией договора аренды на такую часть здания или сооружения без соответствующего заявления. В случае передачи в аренду части здания или сооружения государственная регистрация прекращения права на здание или сооружение и снятие таких здания или сооружения с государственного кадастрового учета не осуществляются.

Судами установлено, что государственная регистрация права хозяйственного ведения в отношении нежилых помещений приостановлена, поскольку помещение № 40, расположенное на первом этаже, переданов оперативное управление муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств № 3 г. Новый Уренгой» (далее – учреждение).

После получения уведомления о приостановлении государственной регистрации, департаментом был представлен приказ от 27.01.2017 № 29 о внесении изменений в приказ от 22.11.2016 № 758, которым нежилое помещение № 40 исключено из состава объектов, переданных учреждению, дополнительное соглашение от 20.04.2017 № 22 к договору от 30.01.2013 № 105 об исключении указанного помещения из состава помещений, передаваемых учреждению.

Основанием для отказа в государственной регистрации права хозяйственного ведения управлением было указано то, что помещения не состоят на государственном кадастровом учете.

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте надвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых содержится в части 4 статьи 8 названного закона.

Указанные сведения содержатся в техническом плане.

В графической части технического плана помещения отображается план этажа или части этажа здания либо сооружения с указанием на этом плане местоположения такого помещения, а при отсутствии этажности у здания или сооружения – план здания или сооружения либо план соответствующей части здания или сооружения с указанием на этом плане местоположения такого помещения (часть 4 статьи 24 Закона № 218-ФЗ).

Для осуществления кадастрового учета помещения государственному регистратору необходимо внести в ЕГРН основные и дополнительные сведения о таком объекте недвижимости, которые в упорядоченном виде представляются в орган регистрации прав в виде технического плана.

На здание начальной школы № 2, расположенной в городе Новый Уренгой, микрорайон Приозерный, дом 48, имеется технический паспорт, содержащий текстовую и графическую части и позволяющий соотнести местоположение передаваемых в хозяйственное ведение помещений в пределах этажей здания.

Принимая во внимание, что департаментом представлены в управление все предусмотренные Законом № 218-ФЗ документы, необходимые для государственной регистрации права хозяйственного ведения на нежилые помещения 40, 59-63 (первый этаж), расположенные по адресу: город Новый Уренгой, микрорайон Приозерный, дом 48, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации права хозяйственного ведения на указанные нежилые помещения и обоснованно признали недействительным отказ управления, удовлетворив заявленное требование.

В целом доводы регистрирующего органа, изложенные в кассационной жалобе, выводов судов не опровергают, по существу направленына переоценку установленных ими фактических обстоятельств делаи представленных участниками спора доказательств, что в силу положений главы 35 АПК РФ в суде кассационной инстанции не допускается.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренныхстатьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 18.04.2019 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 03.09.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А81-2189/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Л.В. Белова


Судьи Ю.Н. Киричёк


Г.А. Шабанова