Решение от 4 марта 2024 г. по делу № А19-28199/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-28199/2023

«04» марта 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 марта 2024 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства имущественных отношений Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

к Администрации Кимильтейского сельского поселения Зиминского муниципального района Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665375, Иркутская обл., Зиминский м.р-н, <...> зд. 70)

о признании незаконным бездействия выразившегося в не проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...>,

третье лицо: Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 02-51-8996/23 от 02.08.2023, предъявлено удостоверение, диплом;

от ответчика: не явились, извещены;

от третьего лица: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Иркутской области (далее – Министерство имущества Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Кимильтейского сельского поселения Зиминского муниципального района Иркутской области (далее - Администрация Кимильтейского сельского поселения), выразившееся в не проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, по основаниями изложенным в заявлении, дал пояснения.

Ответчик надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, отзыв на заявление не в представил.

В судебном заседании 22.01.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) был объявлен перерыв до 09 час. 20 мин. 31.01.2024. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

Дело рассматривается по правилам, установленным главой 24 АПК РФ, по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что Постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп «О министерстве имущественных отношений Иркутской области» утверждено «Положение о министерстве имущественных отношений Иркутской области» (далее – Положение от 30.09.2009 № 264/43-пп).

Согласно пункту 1 Положения от 30.09.2009 № 264/43-пп Министерство имущественных отношений Иркутской области (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по реализации областной государственной политики, нормативному правовому регулированию в области имущественных отношений, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, управлению государственной собственностью Иркутской области, а также осуществляющим функции полномочий собственника имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области, и участника имущественных отношений.

Как указано в пункте 17(1) раздела 3 Положения от 30.09.2009 № 264/43-пп на Министерство имущества Иркутской области кроме прочего возложена также функция по формированию специализированного жилищного фонда Иркутской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, управление специализированным жилищным фондом Иркутской области, а также включение жилых помещений в специализированный жилищный фонд Иркутской области и исключение жилых помещений из указанного фонда;

В рамках осуществления данной функции, по результатам проведенных открытых аукционов Министерством заключено 2 государственных контракта (№№ Ф.2014.168869, Ф.2014.168874 от 18.07.2014 на участие в долевом строительстве многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, для обеспечения детей-сирот на территории с. Кимильтей. Контрагентом (исполнителем) по указанным государственным контрактам выступало ЗАО «Восток-Центр»

Предметом указанных контрактов, является строительство многоквартирного дома и после получения разрешения на ввод его в эксплуатацию передача Министерству имущества Иркутской области Квартиры согласно перечню и основным характеристикам Квартир, а Министерство имущества Иркутской области в своею очередь обязуется уплатить установленную контрактами цену и принять Квартиры при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Распоряжением Министерства имущества Иркутской области от 17.01.2022 № 51-15мр/и, в перечень объектов государственной собственности Иркутской области, находящихся в государственной казне Иркутской области, являющихся жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей внесены 10 жилых помещений расположенных по адресу Иркутская область, <...> д 39, (кадастровый номер 38:05:040403:2461).

Указанные жилые помещения отнесены к специализированному жилищному фонду Иркутской области, которые в дальнейшем предоставлены детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей.

Как указывает в своем заявлении Министерство имущества Иркутской, в настоящее время в собственности Иркутской области находится 9 жилых помещений в МКД.

Вместе с тем всего, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в отношении многоквартирного дома расположенного по адресу Иркутская область, <...>, (кадастровый номер 38:05:040403:2461), количество квартир в МКД составляет 11. Таким образом доля Иркутской области в праве общей собственности на общее имущество в МКД составляет более 50 %.

Письмом от 09.08.2018 № 02-51-11998/18 Министерство имущества Иркутской проинформировало Администрацию Кимильтейского сельского поселения о том, что в отношении указанного многоквартирного дома не определена управляющая организация, предложено провести открытий конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным в установленном порядке.

Письмом от 17.06.2019 02-515836/19 Министерство имущества Иркутской направило в адрес Администрации Кимильтейского сельского поселения информацию о необходимости определения управляющей организации для управления многоквартирным домом расположенным по адресу Иркутская область, <...> д 39.

В ответ на данное письмо Администрация Кимильтейского сельского поселения в адрес Министерства имущества Иркутской области направило письмо от 26.06.2019 № 233 в котором указало на необходимость проведения общего собрания жильцов в порядке статей 135, 161, 161.1, 164 Жилищного кодекса Российской Федерации, для определения способа управления , а также управляющей организации.

19.07.2019 Министерство имущества Иркутской повторно направило в адрес Администрации Кимильтейского сельского поселения письмо, со ссылкой на положения Федеральный закон от 31.12.2017 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», о необходимости открытий конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным в установленном порядке.

В связи с тем, что в отношении многоквартирного дома расположенного по адресу Иркутская область, <...>, управлящая организая не была определена, 07.11.2023 Министерство имущества Иркутской повторно направило в адрес Администрации Кимильтейского сельского поселения письмо № 02-51-12515/23, в котором просило оказать содействие в выборе управляющей организации обслуживания данного многоквартирного дома.

Не получив ответа на указанные обращения, а также в связи тем фактом, что в настоящее время, в отношении многоквартирного дома расположенного по адресу Иркутская область, <...>, не определена управляющая организация, Министерство имущества Иркутской области обратилось с настоящим заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Кимильтейского сельского поселения выразившееся в не проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...>

Заслушав представителя заявителя и третьего лица, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

2.1) соблюдение требований к безопасному использованию и содержанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено);

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными Правительством Российской Федерации.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.(ч. 1.3 ст. 161 ЖК РФ)

Как указано в части 2 статьи 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В свою очередь, часть 13 статьи 161 ЖК РФ устанавливает, обязанность органа местного самоуправления, в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома разместить извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения провести в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс, за исключением случая, предусмотренного частью двадцать пятой статьи 7.3 Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации".

В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса. Если в течение двух месяцев со дня проведения открытого конкурса собственники не заключили договор управления с управляющей организацией, такой договор считается заключенным на условиях, определенных открытым конкурсом.

В рассматриваемом случае, таким органом местного самоуправления, является Администрация Кимильтейского сельского поселения.

Частью 17 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Также, частью 2 статьи 163 ЖК РФ определено, что управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся (ч.8 ст. 161 ЖК РФ).

Исходя из изложенного, суд приходит к следующим выводам.

Как ранее установлено судом и подтверждается материалами дела, доля Иркутской области в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, расположенном по адресу Иркутская область, <...>, (кадастровый номер 38:05:040403:2461) составляет более 50 %.

Таким образом, в силу положений части 2 статьи 163, части 13 статьи 161 ЖК РФ, у Администрации Кимильтейского сельского поселения имеется обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу Иркутская область, <...>.

Вместе с тем, ответчиком данная обязанность в настоящее время не исполнена, доказательств принятия мер к проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации, а также определения решением органа местного самоуправления управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления, в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, как подтверждается материалами дела, Министерство, как собственник жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу Иркутская область, <...>, неоднократно обращалось в Администрацию Кимильтейского сельского поселения об определении управляющей организации, для обслуживания данного многоквартирного дома.

Доказательств принятия каких-либо мер для определении управляющей организации, для обслуживания данного многоквартирного дома, ответчиком не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия Администрации Кимильтейского сельского поселения, выразившегося в не проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

Данное бездействие нарушает права и законные интересы Министерства имущества Иркутской области как собственника имущества.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Министерства имущества Иркутской области подлежат удовлетворению, а оспариваемое бездействие Администрации Кимильтейского сельского поселения - признанию незаконным.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кимильтейского сельского поселения Зиминского муниципального района Иркутской области, выразившегося в не проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...>., как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации.

Обязать Администрацию Кимильтейского сельского поселения Зиминского муниципального района Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья А.А. Пугачёв