Решение от 19 марта 2021 г. по делу № А79-11663/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11663/2020
г. Чебоксары
19 марта 2021 года
резолютивная часть решения оглашена 12.03.2021.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ФИО2, г. Чебоксары,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, г. Чебоксары, ИНН <***>

третье лицо, не заявляющее самостоятельного требования относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью «МЕДИАЛИДЕР 21»

о признании незаконным и необоснованным определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

при участии

заявителя – ФИО2 по паспорту,

от Чувашского УФАС России – ФИО3 по доверенности от 12.01.2021.

установил:

ФИО2 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и необоснованным определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К участию в деле в качестве третьего лица, привлечено общество с ограниченной ответственностью «МЕДИАЛИДЕР 21».

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился.

На основании части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В Чувашское УФАС России 08.09.2020 (вх. 9220-ИП/20) поступило обращение ФИО2 о привлечении к административной ответственности за нарушение требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) радиостанции «Радио Мир 96.5 FM Чебоксары».

В ходе рассмотрения материалов Управлением установлено, что в эфиpe «Радио МИР 96.5 FM Чебоксары» в период с 1 декабря по 30 декабря 2019 года pacпpocтранялась информация с содержанием следующего текста: «Весь декабрь! Слушай Радио МИР и угадывай наш новогодний хит» - название песни и исполнителя песни! Целых пять раз в день, по будням. Узнал? Сразу звони <***>! И забирай свой подарок! Условия акции в группе Радио МИР Чебоксары «Вконтакте» или по телефону: <***>. Сто подарков с 1 по 30 декабря в эфире Радио МИР!».

Рекламодателем выступает ООО «МЕДИАЛИДЕР 21», адрес: <...> («Радио MИP 96.5 FM Чебоксары»)

Управлением установлено, что в группе Радио МИР Чебоксары «Вконтакте» 31.10.2019 размещены правила проведения в группе «Радио МИР Чебоксары», которые содержат правила розыгрышей призов и подарков (общие для всех розыгрышей).

Правила проведения самой рекламируемой акции «Новогодний хит» размещены в группе Радио МИР Чебоксары «Вконтакте» 30.11.2019.

Согласно указанным правилам, в группе Радио МИР Чебоксары «Вконтакте» указаны сведения о правилах и сроках проведения (с 1 декабря по 30 декабря), Правила проведения в группе «Радио МИР Чебоксары», которые содержат Правила розыгрышей призов и подарков (общие для всех) размещены в группе «Вконтакте», в том числе о количестве призов (100 подарков), сроках, месте и порядке получения призов, об их организаторе (Радио МИР Чебоксары), об источнике информации (в группе Радио МИР Чебоксары «Вконтакте» или по телефону <***>.

Рассмотрев заявление ФИО2, Управление 08.10.2020 вынесло определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с тем, что нарушений ООО «МЕДИАЛИДЕР 21» («Радио МИР 96.5 ФМ Чебоксары») требований Закона о рекламе, а именно статьи 5, не установлено.

Управление пришло к выводу, доказательств, что реклама содержит несоответствующие действительности сведения, не имеется.

Не согласившись с вынесенным определением, заявитель обратился с заявлением в суд.

На основании части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд на основании в силу части 7 статьи 210 АПК РФ не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в силу положений частей 3 и 4 статьи 30.1 КоАП РФ обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд. Порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Частью 2 статьи 207 АПК РФ установлено, что производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания, предусмотренные данным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объектом рекламирования является товар, средство индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности, либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, является установленный порядок производства и распространения рекламы.

Объективная сторона правонарушения выражается в распространении рекламы с нарушением требований Закона о рекламе.

Как разъяснено в пункте 7 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016) физическое лицо, не имеющее статуса индивидуального предпринимателя и являющееся потерпевшим в деле об административном правонарушении, вправе обжаловать решение административного органа об отказе в привлечении юридического лица или индивидуального предпринимателя к административной ответственности в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Из части 5 статьи 28.1 КоАП РФ следует, что при отсутствии оснований указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

То есть, для возбуждения дела об административном правонарушении достаточно наличия в заявлении гражданина информации, содержащей данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, ФИО2 обратился в Управление (перенаправленное для рассмотрения по подведомственности из Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике) с заявлением о привлечении к административной ответственности за нарушение требований Закона о рекламе радиостанции «Радио МИР 96.5 ФМ Чебоксары» с указанием на нарушение его прав.

Для разрешения вопроса о возбуждении или об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению гражданина административному органу необходимо установить наличие (отсутствие) события административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Факт наличия или отсутствия события административного правонарушения устанавливается в рамках производства по делу об административном правонарушении (статья 26.1 КоАП РФ), предоставляющего административному органу право запрашивать все необходимые документы и устанавливать обстоятельства административного правонарушения.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении антимонопольный орган в определении от 08.10.2020 указал на отсутствие состава административного правонарушения по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ: отсутствие доказательств, что реклама содержит несоответствующие действительности сведения, то есть отсутствие нарушений статьи 5 Закона о рекламе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о рекламе, объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В данном случае, рассматриваемая информация соответствует всем квалифицирующим признакам рекламы, поименованным в статье 3 закона.

Общие требования к рекламе установлены статьей 5 Закона о рекламе, в которой определено, что реклама должна быть достоверной. Недостоверная реклама не допускается (часть 1 статьи 5).

Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения (пункт 3 статьи 5 закона о рекламе).

В рассматриваемом случае в группе Радио МИР Чебоксары «Вконтакте» 31.10.2019 размещены правила проведения в группе «Радио МИР Чебоксары», которые содержат правила розыгрышей призов и подарков (общие для всех розыгрышей). Правила проведения самой рекламируемой акции «Новогодний хит» размещены в группе Радио МИР Чебоксары «Вконтакте» 30.11.2019.

В спорной рекламе, в группе Радио МИР Чебоксары «Вконтакте» указаны сведения о правилах и сроках проведения (с 1 декабря по 30 декабря), Правила проведения в группе «Радио МИР Чебоксары», которые содержат Правила розыгрышей призов и подарков (общие для всех) размещены в группе «Вконтакте», в том числе о количестве призов (100 подарков), сроках, месте и порядке получения призов, об их организаторе (Радио МИР Чебоксары), об источнике информации (в группе Радио МИР Чебоксары «Вконтакте» или по телефону <***>.

Между тем, Управлением не представлены доказательства наличия данной информации на момент участия заявителя в розыгрыше.

Вместе с тем, срок давности привлечения к административной ответственности, который за нарушение законодательства о рекламе в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе», рассматривая дела о привлечении лиц к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе, суды должны учитывать, что срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с момента совершения такого правонарушения, а не с момента принятия антимонопольным органом решения о нарушении законодательства о рекламе.

В случае размещения спорной рекламы в средствах массовой информации сроки давности привлечения к административной ответственности за данные правонарушения исчисляются со дня последнего распространения рекламы в средстве массовой информации.

Материалы дела свидетельствуют о том, что рассматриваемое рекламное сообщение размещено в сети Интернет в социальной сети «Вконтакте» в декабре 2019 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение исчисляется со дня последнего распространения этой рекламы (с 30.12.2019).

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 30.12.2020.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об истечении срока давности привлечения ООО «Медиалидер 21» к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

ФИО2 отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин