Решение от 29 марта 2022 г. по делу № А83-321/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-321/2021
29 марта 2022 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 29 марта 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Радвановской Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Заместителя прокурора Республики Крым в интересах Республики Крым в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым к Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым», Обществу с ограниченной ответственностью «Инвест-Строй» о признании недействительным договора,

с участием представителей участников процесса:

от истца – не явился;

от прокуратуры – ФИО2, удостоверение;

от ответчика (НО «РФ КРМД Республики Крым») – ФИО3, представитель по доверенности №102 от 10.01.2022г.;

от ответчика (ООО «Инвест-Строй») – ФИО4, представитель по доверенности б/н от 23.10.2020г.;

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Республики Крым в интересах Республики Крым в лице Министерства ЖКХ Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с иском к НО «РФ КРМД Республики Крым», ООО «Инвест-Строй» о признании недействительным дополнительного соглашения № 1 от 25.12.2019г. к договору № СМР/2019/02 от 21.10.2019г., заключенному между НО «РФ КРМД Республики Крым» и ООО «Инвест-Строй».

В судебное заседание 22.03.2022г. явился прокурор и ответчики; министерство явку своего уполномоченного представителя не обеспечило, при этом суд в порядке положений статьи 123 АПК РФ признал его надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения спора.

В отсутствии ходатайств, свидетельствующих о невозможности рассмотрения данного дела, а также во избежание нарушения процессуальных сроков, принимая во внимание полноту материалов дела, суд признал возможным рассмотреть его по существу в отсутствие неявившегося представителя.

Судом установлены следующие обстоятельства.

В рамках реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Крым на 2016 - 2045 годы, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым № 753 от 30.11.2015г., по результатам электронного аукциона между НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» и ООО «Крым-Девелопмент» заключен договор № РТС291А170068 от 14.11.2017г. на выполнение работ по разработке проектной документации по капитальному ремонту общего имущества (ремонт фасада и кровли) и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (ремонт крыши, ремонт фасада) Республики Крым.

Согласно Графика производства работ, являющимся Приложением № 1 к договору, срок выполнения работ определен до 31.12.2019г..

25.12.2019г. между НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» и ООО «Инвест-Строй» заключено Дополнительное соглашение № 1, согласно пункта 1 которого стороны определили внести изменения в График производства работ (Приложение № 3 к договору, являющемуся неотъемлемой его частью), продлив сроки выполнения работ по адресам: <...> - до 01.05.2020г.; <...> - до 28.02.2020г.; <...> - до 01.04.2020г.; Республика Крым, Красногвардейский район, пгт. Красногвардейское, ул. Матросова, д. 44 - до 01.03.2020г.; Республика Крым, Красногвардейский район, пгт. Красногвардейское, ул. Строителей, д. 22 - до 01.03.2020г.; Республика Крым, Черноморский район, пгт. Черноморское, ул. Димитрова, д. 20 - до 01.04.2020г.; <...> - до 01.04.2020г.; <...> - до 01.04.2020г.; <...> - до 01.04.2020г.; <...> - до 15.01.2020г..

31.01.2020г.между НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» и ООО «Крым-Девелопмент» заключено Дополнительное соглашение № 2, которым внесены изменения в договор от 21.10.2019г. № СМР/2019/02 в пункт 4.1 слова «составляет 56 241 393.42 руб., в том числе НДС (20 %) 9 373 565,57 руб.»; заменить на слова «составляет 56 294 286.13 руб., в том числе НДС (20 %) 9 382 381.02 руб. (пункт 1 Дополнительного соглашения № 2 от 31.01.2020г.).

Согласно пункта 2 Дополнительного соглашения № 2 от 31.01.2020г. в приложение № 8 к договору от 21.10.2019г. № СМР/2019/02 внесены изменения в подпункт 7 в строке 2, столбце 5 цифры «1 863 065.29» заменены на цифры «1 915 958.00».

Так, прокурор считает, что в результате заключения Дополнительного соглашения № 1 изменено существенное условие контракта - срок его действия, чем были, по его мнению, нарушены интересы республики.

Заслушав пояснения прокурора и представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируется в соответствии с положениями раздела 9 ЖК РФ.

В соответствии с положениями статьи 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора; утверждаются порядок и условия предоставления государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе на предоставление гарантий, поручительств по кредитам или займам, в случае, если соответствующие средства на реализацию указанной поддержки предусмотрены законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации; устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам; устанавливается порядок осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств.

Согласно статье 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока (часть 7 статьи 168 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 178 ЖК РФ деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных ЖК РФ, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ предусмотрено, что региональный оператор осуществляет, помимо прочего, функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора. Аналогичные положения закреплены в статье 11 Закона Республики Крым от 19.12.2014г. № 48-ЗРК/2014 «О некоторых вопросах в сфере обеспечения проведения 7 капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Крым».

НО «РФКРМД РК» является региональным оператором и создана на основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 20.10.2014г. № 1052-р «О создании некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым», на которую возложены, в том числе, технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Крым.

В соответствии с положениями части 3 статьи 447 ГК РФ в случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

Как следует из части 1.1 статьи 182 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Аналогичное положение относительно конкурсной основы привлечения региональным оператором, в том числе в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 182 ЖК РФ, органами местного самоуправления, муниципальными бюджетными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Республики Крым закреплено и в статье 18 Закона Республики Крым № 48-ЗРК/2014.

На основании пунктов 3, 4, 5 части 2 статьи 182 ЖК РФ в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ.

Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016г. № 615.

В соответствии с пунктом 2 указанного Постановления № 615 закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения, а также случаев, предусмотренных пунктом 193 Положения.

По смыслу статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение

Согласно пункту 8 статьи 448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами:

1) по основаниям, установленным законом;

2) в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита);

3) по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

Как закреплено в пункте 223 Положения, утвержденного Постановлением № 615 сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;

в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

Иных оснований для продления сроков сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта законодательство Российской Федерации не предусматривает.

Так, ответчики ссылались на подпункт а) пункта 223 постановления Правительства РФ от 01.07.2016г. № 615, согласно которого сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены, в том числе, в связи с изменением объемов оказанных услуг и (или) выполняемых работ при согласовании таких изменений собственниками, а именно ответчик, ООО «Инвест-Строй», указывал на увеличение таких объемов.

Однако, в судебном заседании 22.03.2022г. представитель НО «РФ КРМД Республики Крым» предоставил суду Дополнительное соглашение № 3, заключенное сторонами 20.08.2020г. к договору от 21.10.2019г., согласно условиям которого объемы работ по контракту были уменьшены. Так, объем работ при заключении договора 21.10.2019г. согласно его приложений составил 26 397,59 м2, цена иска составила 56 241 393.42 руб., тогда как согласно Дополнительного соглашения № 3 фактический объем выполненных работ составил 26 248,06 м2, а их стоимость составила 54 796 358.40 руб..

Как указано в вводной части договора, он заключен с соблюдением Гражданского и Жилищного кодексов Российской Федерации, а также Постановления № 615.

Пунктом 3.1 договора предусмотрено, что подрядчик обязуется выполнить и сдать заказчику работы в сроки, определенные договором о выполнении работ и Графиком выполнения работ (Приложение № 1 к договору).

В соответствии с пунктом 3.2 договора срок выполнения работ определяется в соответствии с Приложением № 3 к договору о выполнении работ и включает в себя весь комплекс работ по проведению капитального ремонта объекта капитального ремонта с учетом оформления исполнительной документации, итогового акта, акта о приемке выполненных работ по унифицированной форме № КС-2, справки о стоимости о выполненных работ и затрат по унифицированной форме КС-3 и выполнения иных обязательств, предусмотренных условиями договора, за исключением гарантийных.

Конечный срок выполнения работ - последний день установленного срока выполнения работ согласно Графика производства работ – 31.12.2019г..

Пунктом 5.3.5 договора предусмотрена обязанность подрядчика производить работы в полном соответствии с Приложениями № 1, 2, 3 к договору о выполнении работ, предписаниями и разъяснениями организации, осуществляющей строительный контроль от имени заказчика, а также требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно пунктам 172, 185, 198 Положения при заключении договора путем проведения электронного аукциона допускается изменение условий, указанных в аукционной документации только путем снижения начальной (максимальной) цены договора.

Согласно части 1.1 статьи 180 ЖК РФ региональным оператором закупки товаров, работ, услуг в целях финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 223 Постановления № 615 установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия указанных обстоятельств при их документальном подтверждении.

Суд отмечает, что перечень условий, при которых срок выполнения по договору по соглашению сторон может быть продлен, является исчерпывающим и не подлежащим расширенному толкованию (Верховный Суд Российской Федерации в постановление от 04.04.2019г. № 31-АД 19-3).

Указанному соответствует правовая позиция, изложенная в постановлении 21 ААС от 17.06.2020г. по делу № А83-19611/2019.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что Дополнительное соглашение № 1 от 25.12.2019г. к договору № СМР/2019/02 от 21.10.2019г. на оказание услуг и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (ремонт крыши, ремонт фасада) Республики Крым, заключенному между Некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» и обществом с ограниченной ответственностью «Инвест-Строй» является недействительной (ничтожной) сделкой и исковые требования Прокуратуры Республики Крым подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно подпункта 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными уплачивается в сумме - 6 000.00 руб..

В порядке пункта 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.07.2014г. № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Как усматривается из пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» при предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них (статья 40 ГПК РФ, статья 41 КАС РФ, статья 46 АПК РФ).

Поскольку прокурор от уплаты госпошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден, а исковые требования удовлетворены в полном объеме, оспаривается одно соглашение, то суд считает необходимым взыскать с НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» и ООО «Инвест-Строй» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000.00 руб. с каждого.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

2. Признать недействительным Дополнительное соглашение № 1 от 25.12.2019г. к договору № СМР/2019/02 от 21.10.2019г. на оказание услуг и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (ремонт крыши, ремонт фасада) Республики Крым, заключенному между Некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» и обществом с ограниченной ответственностью «Инвест-Строй».

3. Взыскать с Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000.00 руб.

4. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Инвест-Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000.00 руб.

5. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.



Судья Ю. А. Радвановская