Решение от 13 июля 2021 г. по делу № А81-1960/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-1960/2021
г. Салехард
13 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2021 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Ямалконсорсинг" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Администрации города Новый Уренгой (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным распоряжения от 12.02.2021 № 101-рз об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 89:11:050102:4740, об обязании совершить определенные действия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Ямалконсорсинг" – ФИО2 по доверенности от 01.01.2021 (диплом ВСВ 0680438);

от заинтересованного лица - Администрации города Новый Уренгой – ФИО3 по доверенности от 03.11.2021 года №120,

от третьего лица - Муниципального казенного учреждения «Дирекция капитального строительства и жилищной политики» (ОГРН <***>) – представитель не явился.





УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ямалконсорсинг" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Новый Уренгой о признании незаконным распоряжения от 12.02.2021 № 101-рз об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 89:11:050102:4740, об обязании совершить определенные действия.

Определением суда от 08.06.2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение «Дирекция капитального строительства и жилищной политики».

От заинтересованного лица в суд поступил отзыв на заявление, в соответствии с которым, в удовлетворении заявленных требований Администрация просит отказать.

В судебном заседании, состоявшемся 15.06.2021 года заявитель уточнил заявленные требования, просит признать незаконным распоряжение заместителя Главы Администрации города Новый Уренгой от 12.02.2021 №101-рз., признать незаконным распоряжение заместителя Главы Администрации города от 22.01.2021 № 46-рз., а также обязать Администрацию города Новый Уренгой устранить допущенные нарушения посредством восстановления положения сторон, существовавших до передачи земельного участка третьему лицу и издания распоряжения заместителя Главы Администрации города Новый Уренгой от 12.02.2021 № 101-рз.

Суд в силу ст. 49 АПК РФ принял уточненные требования к рассмотрению.

08.07.2021 года отзыв на уточненные требования поступил со стороны Администрации города Новый Уренгой.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 09.07.2021 года до 12.07.2021 года до 15 часов 00 минут. Судебное заседание по делу продолжено 12.07.2021 года в 15 часов 00 минут.

Заслушав лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзыв на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела, на основании ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Ямалконсорсинг», руководствуясь главой 1.1 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 17 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 3 Федерального закона от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве», Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», постановлением Администрации города Новый Уренгой от 11.03.2016 № 143 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по принятию решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» (в редакции постановления Администрации города Новый Уренгой от 17.04.2019 № 167), Уставом муниципального образования город Новый Уренгой, 16.07.2020 года Администрацией Муниципального образования г. Новый Уренгой издано распоряжение №688-рз, в соответствии с которым решено:

-утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, имеющего категорию земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - спорт; площадь - 2074 кв. м, расположенного в ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Восточный, для размещения объекта спорта, с доступом к землям общего пользования кадастрового квартала 89:11:050102.

Пунктом 2 распоряжения № 688 заявителю предоставлялось право обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении кадастрового учета образуемого земельного участка в соответствующий федеральный орган исполнительной власти.

27.07.2020 распоряжение об утверждении схемы направлено в адрес ООО «Ямалконсорсинг» почтовым отправлением. Документы были возвращены 31.08.2020 года почтовым отделением в адрес Департамента имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой в связи с неполучением адресатом и истечением срока хранения.

Кроме того, из материалов дела следует, что Администрацией города Новый Уренгой в ходе рабочего совещания по вопросу благоустройства, организации сквера у новой детской поликлиники с женской консультацией в мкр. Восточный вдоль улицы Мира севернее объекта «Дом жизни «ЗАГС» принято решение о необходимости организации сквера у строящейся детской поликлиники с женской консультацией, расположенной в мкр. Восточный (протокол от 20.07.2020 № 102-05/4/1).

Территория, предназначенная для сквера, попадает на земельный участок, утвержденный распоряжением заместителя Главы Администрации города, главного архитектора муниципального образования город Новый Уренгой от 16.07.2020 № 688-рз для размещения объекта спорта.

Данным протоколом Департаменту имущественных отношений Администрации г. Новый Уренгой поручено провести работы по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка для размещения сквера.

29.12.2020 при анализе публичной кадастровой карты заявителем было установлено, что испрашиваемый земельный участок был образован и ему присвоен кадастровый номер: 89:11:050102:4740, с видом разрешенного использования земельного участка – спорт.

30.12.2020 ООО «Ямалконсорсинг» обратилось в Департамент имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 89:11:050102:4740, площадью 2704 кв.м., цель использования- под размещение объекта спорта.

Распоряжением заместителя Главы Администрации города Новый Уренгой от 12.02.2021 №101-рз заявителю было отказано в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 89:11:050102:4740 по основаниям, предусмотренным пп. 7 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, а именно по причине того, что земельный участок уже предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Действительно, согласно представленному Администрацией г. Новый Уренгой в материалы дела распоряжению заместителя главы Администрации города Новый Уренгой от 22.01.2021 года №46-РЗ, на основании ходатайства муниципального казённого учреждения «Дирекция капитального строительства и жилищной политики», согласно ст. 39.9, 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», руководствуясь Уставом муниципального образования город Новый Уренгой, решено:

-предоставить муниципальному казённому учреждению «Дирекция капитального строительства и жилищной политики» (ОГРН <***>) в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель населенных пунктов, имеющий:

- вид разрешенного использования - благоустройство территории;

- кадастровый номер 89:11:050102:4740;

- площадь - 2074 кв. м,

расположенный: Ямало-Ненецкий автономный округ, город Новый Уренгой, мкр. Восточный, для строительства сквера к объекту «Детская поликлиника с женской консультацией».

В соответствии с указанным распоряжением от 22.01.2021 года №46-РЗ Департаменту имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой поручено провести мероприятия по обеспечению государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; произвести учет изменений объектов недвижимости в федеральном государственном бюджетном учреждении «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ямало-Ненецкому автономному округу по разрешенному использованию.

С чем не согласилось Общество, обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным распоряжения заместителя Главы Администрации города Новый Уренгой от 12.02.2021 № 101-рз; о признании незаконным распоряжения заместителя Главы Администрации города от 22.01.2021 № 46-рз, а также Общество просит обязать Администрацию города Новый Уренгой устранить допущенные нарушения посредством восстановления положения сторон, существовавших до передачи земельного участка третьему лицу и издания распоряжения заместителя Главы Администрации города Новый Уренгой от 12.02.2021 №101-рз.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ), который по общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Кодекса, заключается на торгах. Образование земельного участка, предоставление которого предполагается осуществить посредством проведения аукциона, а также само проведение аукциона могут быть инициированы как органами государственной и муниципальной власти (пункт 3 статьи 39.11 ЗК РФ), так и заинтересованными в приобретении земельного участка гражданами или юридическими лицами (пункт 4 статьи 39.11 ЗК РФ).

Так, согласно части 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В соответствии с частью 5 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По смыслу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

Таким образом, в рамках процедуры образования земельного участка по инициативе заинтересованного лица первым шагом является подготовка им схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка (подпункт 1 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ).

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Материалами дела подтверждается, что на основании ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Ямалконсорсинг», руководствуясь главой 1.1 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 17 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 3 Федерального закона от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве», Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», постановлением Администрации города Новый Уренгой от 11.03.2016 № 143 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по принятию решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» (в редакции постановления Администрации города Новый Уренгой от 17.04.2019 № 167), Уставом муниципального образования город Новый Уренгой, 16.07.2020 года Администрацией Муниципального образования г. Новый Уренгой издано распоряжение №688-рз, в соответствии с которым решено:

-утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, имеющего категорию земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - спорт; площадь - 2074 кв. м, расположенного в ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Восточный, для размещения объекта спорта, с доступом к землям общего пользования кадастрового квартала 89:11:050102.

Пунктом 2 распоряжения № 688 заявителю предоставлялось право обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении кадастрового учета образуемого земельного участка в соответствующий федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 15 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Следующим этапом является проведение кадастровых работ. Так, подпункт 4 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ устанавливает, что лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка.

В соответствии с указанным распоряжением Администрации Обществу также предлагалось обратиться с заявлением об осуществлении кадастрового учета образуемого земельного участка в соответствующий федеральный орган исполнительной власти.

Между тем, ООО «Ямалконсорсинг» с указанным заявлением в уполномоченный орган не обращалось.

Рассматриваемый земельный участок 21.12.2020 поставлен на кадастровый учет органом местного самоуправления за счет бюджетных средств, земельному участку присвоен кадастровый номер 89:11:050102:4740.

В силу подпункта 6 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ заинтересованные в предоставлении земельного участка гражданин или юридическое лицо обращаются в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка.

ООО «Ямалконсорсинг» заявлением от 30.12.2020 обратилось в Департамент имущественных отношений Администрации г. Новый Уренгой с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, в отношении которого распоряжением от 16.07.2020 № 688-рз утверждена схема расположения. В приложении к заявлению Общество приложило распоряжение от 16.07.2020 года №688-рз, в заявлении указало кадастровый номер участка 89:11:050102:4740, указало площадь участка 2074 кв.м. и цель использования участка - под размещение объекта спора.

Распоряжением заместителя Главы Администрации города Новый Уренгой от 12.02.2021 №101-рз заявителю было отказано в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 89:11:050102:4740 по основаниям, предусмотренным пп. 7 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ.

Так, в силу подпункта 7 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Действительно, согласно представленному заинтересованным лицом в материалы дела распоряжению заместителя главы Администрации города Новый Уренгой от 22.01.2021 года №46-РЗ, на основании ходатайства муниципального казённого учреждения «Дирекция капитального строительства и жилищной политики», согласно ст. 39.9, 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», руководствуясь Уставом муниципального образования город Новый Уренгой, решено:

-предоставить муниципальному казённому учреждению «Дирекция капитального строительства и жилищной политики» (ОГРН <***>) в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель населенных пунктов, имеющий:

- вид разрешенного использования - благоустройство территории;

- кадастровый номер 89:11:050102:4740;

- площадь - 2074 кв. м,

расположенный: Ямало-Ненецкий автономный округ, город Новый Уренгой, мкр. Восточный, для строительства сквера к объекту «Детская поликлиника с женской консультацией».

В соответствии с указанным распоряжением от 22.01.2021 года №46-РЗ Департаменту имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой поручено провести мероприятия по обеспечению государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; произвести учет изменений объектов недвижимости в федеральном государственном бюджетном учреждении «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ямало-Ненецкому автономному округу по разрешенному использованию.

Суд не может согласиться с вышеуказанными действиями Администрации г. Новый Уренгой и поддерживает доводы заявителя относительно незаконности оспариваемых распоряжения заместителя Главы Администрации города Новый Уренгой от 12.02.2021 №101-рз. и распоряжения заместителя Главы Администрации города от 22.01.2021 № 46-рз.

Как указано судом выше, нормами земельного законодательства каждая процедура предоставления земельного участка четко регламентирована и предусматривает поэтапное совершение действий обеими сторонами. Нормативно-правовыми актами четко определен круг полномочий и порядок действий как органа местного самоуправления, так и заинтересованных лиц в предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в порядке, установленном указанным пунктом.

В рамках процедуры образования земельного участка по инициативе заинтересованного лица первым шагом является подготовка им схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка (подпункт 1 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

В рассматриваемом деле судом установлено, что указанный первый этап сторонами пройден, ООО «Ямалконсорсинг» обращалось в адрес Администрации с заявлением об отверждении схемы, заинтересованное лицо распоряжением №688-рз от 16.07.2020 года утвердило схему.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (пункт 15 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

За этот срок заинтересованному лицу следует поставить участок на кадастровый учет.

Так, вторым этапом является постановка земельного участка на кадастровый учет. Суд отмечает, что в распоряжении №688-рз от 16.07.2020 года об утверждении схемы, а именно пунктом 2 распоряжения № 688-рз заявителю предоставлялось право обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении кадастрового учета образуемого земельного участка в соответствующий федеральный орган исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок был постановлен на кадастровый учет ни по инициативе ООО «Ямалконсорсинг», а органом местного самоуправления за счет бюджетных средств. Земельному участку присвоен кадастровый номер 89:11:050102:4740.

Между тем, данное обстоятельство не являлось основанием для отказа Обществу в проведении аукциона (распоряжение №101-рз от 12.02.2021 года), более того, данное обстоятельство не поименовано в качестве оснований, при наличии которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона (п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ).

Фактически своими действиями по обращению в уполномоченный орган с соответствующим заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, орган местного самоуправления, исключил возможность проведения данных работ ООО «Ямалконсорсинг» после принятия распоряжения №688-рз.

Так, как следует из представленных заинтересованным лицом документов, 20 июля 2020 года – то есть через четыре дня после издания распоряжения №688-рз от 16.07.2020 года об утверждении схемы земельного участка, было проведено рабочее совещание по вопросу благоустройства, организации сквера у новой детской поликлиники с женской консультацией в мкр. Восточный вдоль улицы Мира севернее объекта «Дом жизни «ЗАГС». В соответствии с протоколом от 20.07.2020 № 102-05/4/1 рабочего совещания заместителем Главы Администрации города Новый Уренгой, главным архитектором муниципального образования город Новый Уренгой поручено Департаменту имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой провести работы по формированию и постановке земельного участка для размещения сквера на государственный кадастровый учет.

Что и было сделано. Спорный земельный участок был постановлен на кадастровый учет органом местного самоуправления за счет бюджетных средств. Земельному участку присвоен кадастровый номер 89:11:050102:4740.

Таким образом, из указанных обстоятельств, а именно того факта, что через 4 дня после утверждения схемы земельного участка, Администрация распорядилась данным участком, можно прийти к выводу о том, что заинтересованное лицо фактически и не предполагало предоставлять спорный земельный участок Обществу по итогам проведения аукциона.

При этом, доводы заинтересованного лица о том, что ООО «Ямалконсорсинг» утратило интерес к участку, поскольку Обществом не было получено распоряжение №688-рз об утверждении схемы, конверт с распоряжением вернулся в адрес отправителя – Администрации г. Новый Уренгой, судом не принимаются во внимание.

Неполучение ООО «Ямалконсорсинг» распоряжения №688-рз от 16.07.2020 года посредством почтовой связи, не является основанием для признания его утратившим силу, признания его недействительным, отмененным и т.д. В настоящее время данный акт органа местного самоуправления в установленном законом порядке не признан недействительным, не отменен, не изменен, не утратил силу и т.д. Поэтому, данный акт - распоряжение №688-рз от 16.07.2020 года является действующим.

Более того, необходимо отметить, что проведение вышеуказанного совещания по вопросу благоустройства, организации сквера у новой детской поликлиники с женской консультацией в мкр. Восточный вдоль улицы Мира севернее объекта «Дом жизни «ЗАГС», на котором было принято решение организовать на спорном земельном участке сквер, проведено 20.07.2020 года, при этом, распоряжение об утверждении схемы в адрес Общества было направлено только 27.07.2020 года. Что свидетельствует о том, что неполучение Обществом распоряжения №688-рз посредством почтовой связи, не являлось основанием для вывода об утрате интереса к этому земельному участку со стороны заявителя, о необходимости его предоставления третьему лицу. Администрация изначально не предполагала предоставлять данный участок Обществу по итогам аукциона.

При этом, в соответствии с пунктом 15 статьи 11.10 Земельного кодекса срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Двухлетний срок действия утвержденной схемы истекает 16.07.2022 года.

Таким образом, рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 89:11:050102:4740 невозможно до истечения срока ранее принятого решения в виде распоряжения от 16.07.2020 №688-рз в силу прямого запрета, содержащегося в положениях ст. ст. 11.10, подпункта 12 статьи 39.16 ЗК РФ.

Так, согласно п. 12 ст. 39.16. ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующего основания: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подп. 6 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подп. 4 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ.

Применительно к рассматриваемому делу, Администрация не могла принять распоряжение №46-рз от 22.01.2021 года о предоставлении МКУ «Дирекция капитального строительства жилищной политики» в постоянное (бессрочное) пользование спорного земельного участка, поскольку:

-ООО «Ямалконсорсинг» 30.12.2020 года обратилось в адрес Департамента имущественных отношений Администрации г. Новый Уренгой с заявлением, предусмотренным подп. 6 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ, о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 89:11:050102:4740,

- уполномоченным органом не было принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ (соответствующее распоряжение об отказе в проведении аукциона №101-рз было принято 12.02.2021 года, после того, как было принято распоряжение №46-рз о предоставлении МКУ данного земельного участка – 22.01.2021 года).

В части еще одного условия, которое предусмотрено п. 12 ст. 39.16. ЗК РФ, а именно земельный участок образован в соответствии с подп. 4 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ, согласно которой предусмотрено, что именно заинтересованным лицом обеспечивается выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, суд отмечает следующее.

Как установлено судом выше, ООО «Ямалконсорсинг» с заявлением в уполномоченный орган о постановке земельного участка на кадастровый учет не обращалось.

Рассматриваемый земельный участок 21.12.2020 был поставлен на кадастровый учет органом местного самоуправления за счет бюджетных средств, земельному участку присвоен кадастровый номер 89:11:050102:4740.

Между тем, как установлено судом выше, своими действиями по обращению в уполномоченный орган с соответствующим заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, орган местного самоуправления, исключил возможность проведения данных работ ООО «Ямалконсорсинг» после принятия распоряжения №688-рз. Суд отмечает, что земельное законодательство не устанавливает срока, в течение которого заинтересованное юридическое лицо обязано обеспечить проведение кадастровых работ в отношении земельного участка. В Земельном кодексе, а именно в пункте 15 статьи 11.10 Земельного кодекса, установлен лишь срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка, который составляет два года. Суд полагает, что в течение данного срока Общество обязано было обеспечить проведение кадастровых работ.

Таким образом, поскольку по состоянию на 22.01.2021 года (дата принятия распоряжения о предоставлении земельного участка МКУ) Администрацией не было принято решение о проведении или отказе в проведении аукциона на основании заявления общества от 30.12.2020 года (принято Администрацией 12.02.2021 года), распоряжение Администрации №46-рз от 22.01.2021 года о предоставлении учреждению в постоянное (бессрочное) пользование испрашиваемого обществом земельного участка не является законным.

В силу вышеуказанных норм права, установленных судом выше обстоятельств, в том числе обстоятельства незаконности распоряжения Администрации №46-рз от 22.01.2021 года о предоставлении МКУ «Дирекция капитального строительства жилищной политики» в постоянное (бессрочное) пользование испрашиваемого обществом земельного участка, распоряжение Администрации №101-рз от 12.02.2021 об отказе ООО «Ямалконсорсинг» в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 89:11:050102:4740 нельзя признать законным.

Все обстоятельства, о которых заявляет заинтересованное лицо, о том, что Общество не получило распоряжение об утверждении схемы №688-рз от 16.07.2020 года, поэтому утратило интерес к земельному участку, не обеспечило проведение кадастровых работ, о наличии прав на распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, не могут являться основанием для вывода о законности действий ответчика, который нарушил четко регламентированную процедуру предоставления земельного участка заинтересованному лица.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется совокупность названных условий.

Суд считает необходимым признать недействительными распоряжение заместителя Главы Администрации города Новый Уренгой от 12.02.2021 №101-рз. «Об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 89:11:050102:4740, а также распоряжение заместителя Главы Администрации города от 22.01.2021 № 46-рз «О предоставлении МКУ «Дирекция капитального строительства и жилищной политики» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка для строительства сквера к объекту «Детская поликлиника с женской консультацией».

Пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ возлагает на суд обязанность в случае признания ненормативного правового акта недействительным указать на обязанность заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд в целях восстановления прав заявителя считает необходимым обязать Администрацию города Новый Уренгой устранить допущенные нарушения посредством восстановления положения сторон, существовавших до передачи земельного участка третьему лицу и издания распоряжения заместителя Главы Администрации города Новый Уренгой от 12.02.2021 № 101-рз.

В силу изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб. относятся на заинтересованное лицо.

При указанных обстоятельствах и руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Уточненные требования удовлетворить.

Признать недействительными распоряжение заместителя Главы Администрации города Новый Уренгой от 12.02.2021 №101-рз «Об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 89:11:050102:4740», а также распоряжение заместителя Главы Администрации города Новый Уренгой от 22.01.2021 № 46-рз «О предоставлении МКУ «Дирекция капитального строительства и жилищной политики» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка для строительства сквера к объекту «Детская поликлиника с женской консультацией».

Обязать Администрацию города Новый Уренгой устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Ямалконсорсинг» посредством восстановления положения сторон, существовавших до передачи земельного участка третьему лицу и издания распоряжения заместителя Главы Администрации города Новый Уренгой от 12.02.2021 № 101-рз.

Взыскать с Администрации города Новый Уренгой (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Ямалконсорсинг" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Н.М. Садретинова