Решение от 14 сентября 2020 г. по делу № А65-9767/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-9767/2020

Дата принятия решения – 14 сентября 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 07 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мазитова А.Н., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества "Т Плюс", г.Чебоксары (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Волжско-Камскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене решение Волжско-Камского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №05-772 от 29.01.2020 об отказе в принятии Декларации о воздействии на окружающую среду, об обязании Волжско-Камское Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод ПАО «Т Плюс» путем рассмотрения и принятия Декларации о воздействии на окружающую среду на объект, оказывающий негативное воздействие, II категории с кодом 88-0112-000050-П с приложенными к ней расчетом нормативов допустимых выбросов, расчетом нормативов допустимых сбросов

с участием:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 01.06.2020г. (до перерыва),

ФИО3, доверенность от 05.08.2020г. (до перерыва),

от ответчика – ФИО4, доверенность от 27.04.2020г.,

от третьего лица – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Т Плюс", г.Чебоксары (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Волжско-Камскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан, г.Казань (далее по тексту – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене решение Волжско-Камского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №05-772 от 29.01.2020 об отказе в принятии Декларации о воздействии на окружающую среду, об обязании Волжско-Камское Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод ПАО «Т Плюс» путем рассмотрения и принятия Декларации о воздействии на окружающую среду на объект, оказывающий негативное воздействие, II категории с кодом 88-0112-000050-П с приложенными к ней расчетом нормативов допустимых выбросов, расчетом нормативов допустимых сбросов.

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещено, не явилось. Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства третьего лица.

Как следует из материалов дела, филиал «Марий Эл и Чувашии» ПАО «Т Плюс» осуществляет хозяйственную деятельность на объекте оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект НВОС), расположенном на территории Республики Марий Эл – Йошкар-Олинская ТЭЦ-2, категория объекта НВОС - II, код объекта 88-0112-000050-П, категория риска – умеренная, местонахождение объекта – НВОС: 424007, <...>.

18 октября 2019 года заявителем в адрес Волжско-Камское Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования была представлена Декларация о воздействии на окружающую среду на объект, оказывающий негативное воздействие, II категории с кодом 88-0112-000050-П.

Ответчиком было установлено, что в нарушение требований приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 11.10.2018 №509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью», расчет нормативов допустимых выбросов представлен не был.

Данное обстоятельство явилось основанием для выдачи заявителю предписания №62 от 28.10.2019г., которым ПАО «Т Плюс» было предписано представить декларацию о воздействии на окружающую среду с приложением расчета нормативов допустимых выбросов и вынесения постановления №215 от 12.12.2019г. о назначении должностному лицу – техническому директору – главному инженеру Йошкар-Олинской ТЭЦ-2 филиала «Марий Эл и Чувашии» ПАО «Т Плюс» ФИО5 административного наказания по статье 8.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ в виде штрафа в размере 2 000 руб. и постановления №27-М от 26.03.2020г. о назначении ПАО «Т Плюс» административного наказания по статье 8.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 05.02.2020г. по делу №12-55/2020 и решением Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 12.05.2020г. по делу №12-191/2020 постановления Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №215 от 12.12.2019г. и №27-м от 26.03.2020г. о назначении административного наказания оставлены без изменения.

30.12.2019г. заявитель в адрес Волжско-Камского Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вновь представил Декларацию (вх.№20858) о воздействии на окружающую среду на объект, оказывающий негативное воздействие, II категории с кодом 88-0112-000050-П по форме утвержденной, приказом Минприроды России от 11.10.2018 №509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью».

Письмом от 29.01.2020г. за исх.№05-772 ответчик сообщил заявителю, что Декларация представлена с нарушением формы и порядка, установленного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 11.10.2018 №509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью», а именно: представленный отчет об инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников не является расчетом допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, что противоречит пункту 12 Приказа №509, и рекомендовало устранить замечания и направить в установленном порядке.

Полагая, что данное письмо является незаконным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно положениям Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №219-ФЗ) с 01.01.2019 вступили в силу дифференцированные меры государственного регулирования к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Филиал «Марий Эл и Чувашии» ПАО «Т Плюс» осуществляет хозяйственную деятельность на объекте оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект НВОС), расположенном на территории Республики Марий Эл – Йошкар-Олинская ТЭЦ-2, категория объекта НВОС - II, код объекта 88-0112-000050-П, категория риска – умеренная, местонахождение объекта – НВОС: 424007, <...>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.2 Закона №7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

В соответствии с частью 1.2 статьи 11 Федерального закона N 219-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов.

Согласно части 10 статьи 15 Федерального закона N 96-ФЗ (введенной Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ (ред. 28 декабря 2017 г.) предусмотрено, что выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, за исключением выбросов радиоактивных веществ, осуществляются на основании декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона N 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду, устанавливаемым для природопользователей в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельностью.

Часть 2 статьи 22 Закона №7-ФЗ предусматривает, что расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

Согласно пункту 6 статьи 31.2 Закона №7-ФЗ декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

Форма Декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее представления утверждены приказом Минприроды России от 11.10.2018 N 509 "Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью" (Зарегистрировано в Минюсте России 10.12.2018 N 52926).

Пункт 4 статьи 31.2 Закона №7-ФЗ предусматривает, что одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

30.12.2019г. заявитель в адрес Волжско-Камского Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования представил Декларацию (вх.№20858) о воздействии на окружающую среду на объект, оказывающий негативное воздействие, II категории с кодом 88-0112-000050-П по форме утвержденной, приказом Минприроды России от 11.10.2018 №509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью».

В разделе VII Декларации было указано, что приложением к Декларации является: расчет нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Фактически, к Декларации был приложен Отчет об инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Заявителем в материалы дела представлена опись документов от 26.12.2019г. (л.д.12). Данная опись заявителем ответчику с декларацией не представлялась. В данной, не представленной с декларацией описи, заявитель указал, что расчет нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в составе Отчета об инвентаризации.

Однако, ни Отчет об инвентаризации, ни расчет нормативов выбросов в составе Отчета об инвентаризации, не являются расчетом нормативов допустимых выбросов.

Положениями пункта 4 статьи 31.2 Закона №7-ФЗ прямо предусмотрена обязанность одновременно с декларацией о воздействии на окружающую среду, представлять расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

Таким образом, заявителем предусмотренная законом обязанность по представлению декларации о воздействии на окружающую среду надлежащим образом исполнена не была, о чем ответчик обоснованно письмом от 29.01.2020г. за исх.№05-772 сообщил заявителю.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, оспариваемое действие ответчика в виде письма от 29.01.2020г. за исх.№05-772 не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов заявителя, а требование заявителя необоснованно и удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины по заявлению подлежат отнесению на него.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ

р е ш и л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья Мазитов А.Н.