Решение от 6 октября 2021 г. по делу № А37-1825/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1825/2021
г. Магадан
06 октября 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2021 г.

Решение в полном объёме изготовлено 06 октября 2021 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Адаркиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебных заседаний ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, зал № 307, дело по заявлению Государственного казённого общеобразовательного учреждения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся по адаптированным образовательным программам «Магаданская областная школа – интернат» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным в части размера штрафа решения № 059S19210001194 от 03.08.2021,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность от 01.09.2021, паспорт;

от ответчика – ФИО3, представитель, доверенность от 11.01.2021 № 02-0901/Д-5, паспорт, удостоверение.

УСТАНОВИЛ:

заявитель, Государственное казённое общеобразовательное учреждение для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся по адаптированным образовательным программам «Магаданская областная школа – интернат», 17.08.2021 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением без номера от 16.08.2021 к государственному учреждению - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о снижении штрафных санкций по акту проверки о привлечении страхователя к ответственности № 059S18210000962 от 21.06.2021.

Согласно решению о привлечении страхователя к ответственности № 059S19210001194 от 03.08.2021 заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 37 000 руб. 00 коп.

В обоснование заявленных требований заявитель, в частности, указал следующее.

В ходе проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления ежемесячной отчётности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за апрель 2021 года Пенсионным фондом выявлено нарушение своевременности представления заявителем указанных сведений индивидуального (персонифицированное) учета, предусмотренных частью 2 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. Сведения по форме СЗВ-М за апрель 2021 года в отношении 74 застрахованных лиц заявитель направил 19.05.2021 с пропуском установленного срока, а именно не позднее 17.05.2021.

Заявитель не отрицает факт несвоевременного предоставления сведений по форме СЗВ-М за апрель 2021 года в УПФР в г. Магадане Магаданской области, однако считает, что финансовая санкция должна быть соразмерна совершенному правонарушению и причиненному ущербу, смягчающими обстоятельствами в данном случае являются: факт совершения данного нарушения впервые, отсутствие задолженности по уплате страховых взносов, отсутствие ущерба причинённого застрахованным лицам и бюджету Пенсионного фонда, статус учреждения.

По результатам проверки в отношении страхователя составлен акт № 059S18210000962 от 21.06.2021, вынесено решение № 059S19210001194 от 03.08.2021 в соответствии с которым заявитель был привлечён к ответственности согласно части 3 статьи 17 Закон № 27-ФЗ ввиду нарушения сроков предоставления сведений по форме СЗВ-М.

С учетом изложенного, заявитель просит признать оспариваемое решение незаконным в части размера штрафа, снизив размер штрафной санкции до разумных пределов.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя уточнила заявленные требования, просила признать недействительным в части размера штрафа решения № 059S19210001194 от 03.08.2021, поддержала уточненные требования в полном объёме просила снизить сумму штрафа.

Представитель ответчика в предварительном судебном заседании указала, что решение № 059S19210001194 от 03.08.2021 является законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменном отзыве № 02-0901/17245 от 22.09.202116194.

Заслушав мнение представителей сторон, с учётом положения части 4 статьи 137 АПК РФ, суд завершил подготовку по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Установив фактические обстоятельства дела, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к следующему.

Из материалов дела следует, что заявитель, Государственное казённое общеобразовательное учреждение для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся по адаптированным образовательным программам «Магаданская областная школа – интернат», зарегистрировано в качестве юридического лица 13.11.2000, является плательщиком страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации, регистрационный номер 059-001-006403, пенсионным органом, на основании представленных страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2021 года в отношении ответчика проведена проверка правильности заполнения, полноты порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Статья 1 Закона № 27-ФЗ к страхователям относит помимо прочих юридические лица и их обособленные подразделения.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» к страхователям относятся юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии со статьей 15 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в установленный срок сведения о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно пункту 1 статьи 8 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Заявитель является страхователем, следовательно, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязан представлять сведения о застрахованных лицах.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1)страховой номер индивидуального лицевого счета;

2)фамилию, имя и отчество;

3)идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (в рассматриваемый период).

В соответствии со статьей 5 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Порядок взыскания финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете предусмотрен статьей 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

ГКОУ «МОШИ» сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период – апрель 2021 г. представлены с нарушением установленного законом срока, а именно, 19.05.2021 представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2021 года на 74 застрахованных лица.

В соответствии с частью 3 статьи 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам проверки был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования № 059S18210000962 от 21.06.2021, акт направлен страхователю заказной корреспонденцией.

Извещением от 21.06.2021 № 962 страхователь приглашён на рассмотрение материалов проверки на 03.08.2021 в 11 час. 00 мин. (направлено в адрес страхователя 23.06.2021).

На рассмотрение материалов проверки страхователем представлено письменное ходатайство о снижении штрафных санкций.

По результатам рассмотрения материалов проверки принято решение о привлечении ГКОУ «МОШИ» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования № 059S19210001194 от 03.08.2021 с применением предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ финансовой санкции в размере 500 рублей за каждое застрахованное лицо в размере 37000 руб. Копия решения получена 06.08.2021 ведущим бухгалтером ФИО2 по доверенности.

Факт совершения страхователем правонарушения установлен и подтвержден представленными в дело доказательствами, признаётся представителем заявителя в судебном заседании.

Порядок и сроки привлечения к ответственности, ответчиком соблюдены.

Вместе с тем, при решении вопроса о размере штрафа, подлежащего взысканию с заявителя, смягчающие вину обстоятельства ответчиком учтены не были.

Статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ не предусматривает возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения при вынесении руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации соответствующего решения.

В соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

В силу пункта 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» статья 44 Федерального закона № 212-ФЗ с 1 января 2015 признана утратившей силу.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В пункте 2 указанного постановления Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем постановлении.

Исходя из разъяснений Конституционного суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, что предполагает дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закреплённым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершённого деяния.

Суд, исследовав обстоятельства совершенного правонарушения и степень вины заявителя, а также оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, признал в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, отсутствие вреда государственным и общественным интересам в результате допущенного нарушения, отсутствие задолженности по страховым взносам, а так же совершение правонарушения впервые.

По результатам оценки соответствующих обстоятельств (характера совершенного правонарушения, смягчающих ответственность обстоятельств), суд вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза, при этом руководствуясь принципами справедливости и соразмерности.

Принимая во внимание формальный характер состава правонарушения, вышеприведенные обстоятельства, а также действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, отсутствия ущерба причиненного правонарушением, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд считает возможным снизить размер подлежащих взысканию финансовых санкций до 1000 рублей.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер госпошлины для организаций установлен в размере 3 000 рублей.

Вместе с тем, в силу пункта 2 статьи 333.22 НК РФ арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами.

Учитывая статус и имущественное положение заявителя, суд считает необходимым освободить заявителя от уплаты госпошлины за рассмотрение настоящего дела.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.22 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.

Ответчик освобожден от уплаты госпошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.

На основании пункта 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Уточнение заявленных требований принять.

2. Заявленные требования Государственного казённого общеобразовательного учреждения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся по адаптированным образовательным программам «Магаданская областная школа – интернат» удовлетворить.

3. Снизить размер штрафа, назначенного решением № 059S19210001194 от 03.08.2021 Государственного учреждения - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) до 1 000 рублей.

4. Решение подлежит исполнению после его вступления в законную силу.

5. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья Е.А. Адаркина