Решение от 22 июня 2017 г. по делу № А40-61824/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-61824/17-33-550
г. Москва
22 июня 2017 г.
Арбитражный суд в составе судьи Ласкиной С.О.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению (заявлению) ФГУП "ПОЧТА РОССИИ"

к Управлению Роспотребнадзора по г. Москве

об оспаривании постановления от 14.03.2017 №24-00367 по делу об административном правонарушении

при участии представителей согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управлению Роспотребнадзора по г. Москве от 14.03.2017 №24-00367 о привлечении ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" к административной ответственности по ч.2 ст. 14.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Ответчиком представлен отзыв, материалы дела об административном правонарушении.

В обоснование заявленных требований ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" ссылается на отсутствие в действиях Общества события и состава вменяемого ему правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.4 КоАП .

Рассмотрев материалы дела, материалы административного дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюден.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как следует из материалов дела, 10.02.2017г. по адресу: <...> при рассмотрении заявления физического лица ФИО1 (вх. № 24-00048-ж от 11.01.2017г.) установлены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в отношении юридического лица ФГУП «Почта России», а именно: нарушение контрольных сроков пересылки регистрируемого почтового отправления № 39203597012148, отправленное заявителем в адрес ФГУП «Почта России», на 1 день.

Что является нарушением ст. 27 Закона Российской Федерации от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», пп. «а» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014г. № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи».

14.02.2017г. в адрес ФГУП «Почта России» было направлено Уведомление о явке в целях составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается почтовой квитанцией от 14.02.2017г. и отчётом об отслеживании.

27.02.2017г. был составлен Протокол об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России» по ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ, а не в рамках Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

01.03.2017г. в адрес ФГУП «Почта России» был направлен Протокол об административном правонарушении, а также Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается почтовой квитанцией от 01.03.2017г. и отчётом об отслеживании.

14.03.2017г. Начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЮАО г. Москвы в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в присутствии представителя, действующего на основании доверенности № 1719/ЮД от 09.02.2017г. ФГУП «Почта России» ФИО2, вынесено постановление № 24-00367 по ч.2 ст. 14.4 КоАП РФ о наложении административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Копию Постановления № 24-00367 получил представитель ФГУП «Почта России» по доверенности ФИО2

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ об административных правонарушениях выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг влечет административную ответственность.

В силу ст. 27 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг).

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно разъяснениям, данным в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", административным органом допущено не было.

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений ст. 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Государство, предоставляя суду и административному органу право на ведение дел о привлечении к административной ответственности, на установление состава административного правонарушения с одной стороны, с другой стороны возлагает на указанных лиц обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности.

Суд полагает необходимым отметить, что действующие нормы КоАП РФ предписывают административному органу четко оформлять процессуальные документы, которые являются основными доказательствами при привлечении лиц к административной ответственности (статьи 26.2, 28.1, 28.2 КоАП РФ). При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о доказанности наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

О событии правонарушения указано в протоколе об административном правонарушении от 27.02.2017 г., однако в рассматриваемом случае не представляется возможным установить, в чем именно заключается нарушение предприятием требований законодательства в области защиты прав потребителей и благополучия человека с учетом отсутствия описания инкриминируемого юридическому лицу события правонарушения, а также места его совершения, отсутствует идентификационный номер почтового отправления.

В соответствии с пп. "а" п. 10 Правил оказания услуг почтовой связи утв. Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 г. N 234 простые почтовые отправления - принимаются от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляются (вручаются) адресату (его уполномоченному представителю) без его расписки в получении.

Согласно частям 2, 3 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Между тем, в оспариваемом постановлении указаны те же сведения, что и в протоколе об административном правонарушении.

Таким образом, в обжалуемом Постановлении отсутствует информация о почтовом отправлении, о датах на штампах и адресах, в связи с чем, исчислить срок пересылки почтового отправления и сравнить его с контрольным сроком пересылки не представляется возможным.

При таких обстоятельствах суд делает вывод об отсутствии оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, поскольку отсутствуют доказательства, подтверждающие факт совершенного административного правонарушения, равно как и его события.

Кроме того, суд исходит из того, что оспариваемое постановление принято неправомочным органом.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322 (далее Положение) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с п. 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно п. 5 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия:

- осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе: федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (пп. 5.1.2 п. 5.1);

- осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу (п. 5.9);

- организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок (п. 5.12).

Часть 2 статьи 14.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, а именно за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 КоАП РФ.

Указанное правонарушение может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Рассмотрение дел об административных правонарушениях по данной статье в компетенцию должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не входит, а входит в полномочия Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Доводы ответчика подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм права.

Учитывая изложенные обстоятельства, постановление Управления Роспотребнадзора по г. Москве от 14.03.2017 №24-00367 о привлечении ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" к административной ответственности по ч.2 ст. 14.4 КоАП РФ, подлежит признанию незаконным в судебном порядке.

На основании ст.ст.1.5, 2.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст.29, 65, 67, 68, 71, 110, 111, 112, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Роспотребнадзора по г. Москве от 14.03.2017 №24-00367 о привлечении ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" к административной ответственности по ч.2 ст. 14.4 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина