Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А67-8492/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело № А67-8492/2019

Резолютивная часть решения объявлена 09.12.2019

Полный текст решения изготовлен 16.12.2019

Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Усть-Бакчарское» (636404, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту по социально-экономическому развитию села Томской области (634003, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными уведомлений от 12.04.2019 №№ 55-01-02/01-16, 55-01-02/01-31, 55-01-02/01-55, 55-01-02/01-41

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2 (доверенность от 06.03.2019), ФИО3 (доверенность от 18.06.2018);

от Ответчика - ФИО4 (доверенность №7 от 25.06.2019);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Усть-Бакчарское» (далее – заявитель, ООО «СХП «Усть-Бакчарское») обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту по социально-экономическому развитию села Томской области (далее – Департамент, ответчик) о признании незаконными уведомлений от 12.04.2019 №№ 55-01-02/01-16, 55-01-02/01-31, 55-01-02/01-55, 55-01-02/01-41.

В судебном заседании представители ООО «СХП «Усть-Бакчарское» поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, в частности, указали, что не достижение значений показателей результативности использования субсидий было обусловлено обстоятельствами непреодолимой силы, в связи с чем оснований для возврата субсидии не имеется.

Представитель Департамента заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях, в том числе указал, что ООО «СХП «Усть-Бакчарское» не обеспечено достижение значений показателей результативности использования субсидий, установленных в соответствии с Правилами предоставления субсидий, согласно Приложению № 1 к договору, что послужило основанием для направления в адрес заявителя уведомлений о возврате части полученной субсидии. Указанные заявителем обстоятельства не являются обстоятельствами непреодолимой силы.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

30.01.2018 между ООО «СХП «Усть-Бакчарское» и Департаментом заключено соглашение № 5 о предоставлении субсидии на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Томской области (далее по тексту - Соглашение), в рамках которого ООО «СХП «Усть-Бакчарское» получило соответствующую субсидию.

Согласно представленного Получателем в 2019 году Отчета о достижении показателей результативности субсидий ООО «СХП «Усть-Бакчарское» не достигнуто значение показателя «Рентабельность (с учетом государственной поддержки)%». Приложением №1 к Соглашению (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 03.04.2018) значение данного показателя установлена на уровне 0,28 (пункты 4, 5, строка 4. Субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) (за счет средств областного бюджета) и Субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе). Согласно представленного Получателем субсидии Отчета значение показателя «Рентабельность (с учетом государственной поддержки)» указано с отрицательным значением «- 2,91».

В связи с не достижением ООО «СХП «Усть-Бакчарское» показателя результативности «Рентабельность (с учетом государственной поддержки)» Департаментом в адрес общества были направлены уведомления от 12.04.2019 №№ 55-01-02/01-16, 55-01-02/01-31, 55-01-02/01-55, 55-01-02/01-41 о возврате предоставленных ранее субсидий в части, рассчитанной по формуле, установленной п. 7 Положения о предоставлении субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам), утвержденного Постановлением Администрации Томской области от 08.02.2016 № 36а.

Полагая, что уведомления Департамента от 12.04.2019 №№ 55-01-02/01-16, 55-01-02/01-31, 55-01-02/01-55, 55-01-02/01-41 о возврате предоставленных ранее субсидий не соответствуют законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя, ООО «СХП «Усть-Бакчарское» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Из анализа положений ст.ст. 198, 200 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ следует, что для признания судом ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными, необходимо наличия двух обязательных условий, а именно: несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Абзацем 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется, в частности, в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подп.3 п. 2 ст. 78 БК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее соответственно - получатели субсидий, субсидии) установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» (далее – Общие требования).

В силу п. 2 Общих требований нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации (уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), нормативные правовые акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или акты уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальные правовые акты местной администрации или акты уполномоченных ею органов местного самоуправления, устанавливающие порядок предоставления из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации субсидий получателям субсидий, принимаемые в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в случаях и порядке, которые предусмотрены законом (решением) о соответствующем бюджете бюджетной системы Российской Федерации (далее - правовые акты), содержат:

а) общие положения о предоставлении субсидий;

б) условия и порядок предоставления субсидий;

в) требования к отчетности;

г) требования об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение.

Согласно под. «з» п. 4 Общих требований при определении условий и порядка предоставления субсидий указываются, в том числе, результаты предоставления субсидии, которые должны быть конкретными, измеримыми и соответствовать результатам федеральных проектов, региональных проектов или программ, указанных в подпункте «б» пункта 3 настоящего документа (в случае, если субсидия предоставляется в целях реализации такого проекта, программы), и показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии, включая показатели в части материальных и нематериальных объектов и (или) услуг, планируемых к получению при достижении результатов соответствующих проектов (при возможности такой детализации), значения которых устанавливаются в соглашениях.

Пунктом 5 Общих требований установлено, что требования к отчетности предусматривают определение порядка, а также сроков и формы представления получателем субсидии отчетности о достижении результатов, показателей, указанных в подпункте «з» пункта 4 настоящего документа (при установлении таких показателей), и право главного распорядителя как получателя бюджетных средств устанавливать в соглашении сроки и формы представления получателем субсидии дополнительной отчетности.

Из положений п. 6 Общих требований следует, что требования об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение включают, в частности, меры ответственности за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидий, к которым относятся порядок и сроки возврата субсидий в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с правовым актом:

- в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных главным распорядителем как получателем бюджетных средств и уполномоченным органом государственного (муниципального) финансового контроля;

- в случае недостижения результатов, показателей, указанных в подпункте «з» пункта 4 настоящего документа (при установлении таких показателей).

В соответствии с п. 2 постановления Администрации Томской области от 08.02.2016 № 36а «Об утверждении положений о предоставлении бюджетных средств на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Томской области и Порядка проведения конкурсного отбора инвестиционных проектов в сфере сельскохозяйственного производства в Томской области» (в редакции, действующей в январе 2018г.) предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключаемого между Департаментом и получателем субсидии, в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Департаментом финансов Томской области, при первом обращении в Департамент за получением субсидии в текущем финансовом году.

В Соглашение обязательно включаются следующие условия: показатели результативности использования субсидии, перечень затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия, порядок, сроки и формы предоставления получателем субсидии отчетности о достижении показателей результативности использования субсидии, согласие получателя субсидии на проведение Департаментом и органами государственного финансового контроля обязательной проверки соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение, обязательство получателя субсидии уведомлять Департамент о полном или частичном расторжении договоров, возмещение затрат по которым осуществляется за счет средств субсидий, отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным.

Из положений п. 7 постановления Администрации Томской области от 08.02.2016 № 36а «Об утверждении положений о предоставлении бюджетных средств на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Томской области и Порядка проведения конкурсного отбора инвестиционных проектов в сфере сельскохозяйственного производства в Томской области» следует, что в случае выявления нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленных по фактам проверок, проведенных Департаментом и органами государственного финансового контроля, Департамент направляет получателю субсидии письменное мотивированное уведомление с требованием о возврате бюджетных средств. Уведомление должно быть направлено в течение 10 рабочих дней со дня установления Департаментом и (или) органами государственного финансового контроля факта нарушения условий предоставления субсидии. В течение 10 рабочих дней с даты получения письменного уведомления о возврате бюджетных средств получатель субсидии осуществляет возврат субсидии в областной бюджет по платежным реквизитам, указанным в уведомлении, или направляет в адрес Департамента ответ с мотивированным отказом от возврата субсидии. В случае отказа получателя субсидии от добровольного возврата субсидии бюджетные средства подлежат взысканию в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

В случае, если получателем субсидии по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не достигнуты показатели результативности использования субсидий, установленные соглашением, объем средств, подлежащий возврату в областной бюджет в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, рассчитывается по следующей формуле: V возврата = (V субсидии х k х m/n) х 0,1.

Из указанных положений нормативных актов следует, что показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии, значения которых устанавливаются в соглашениях, относятся к числу условий и порядку предоставления субсидий, и их не достижение может влечь ответственность в виде возврата субсидий в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого осуществлялось предоставление субсидии.

В связи с этим, доводы заявителя о том, что показатели достижения результатов предоставления субсидии не относятся к условиям и порядку предоставления субсидии подлежат отклонению как необоснованные.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 30.01.2018 между ООО «СХП «Усть-Бакчарское» и Департаментом заключено соглашение № 5 о предоставлении субсидии на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Томской области, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2018/2019-2020 годах Получателю субсидии на возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, предусмотренных Правилами предоставления субсидии в рамках государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулируемых рынков в Томской области», утвержденной постановлением администрации Томской области от 12.12.2014 № 485а.

В силу п. 5.3.7 Соглашения № 5 от 31.01.2018 Получатель обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности использования субсидий, установленных в соответствии с Правилами предоставления субсидии, согласно приложению № 1 к настоящему Соглашению.

Пунктом 6.2 Соглашения № 5 от 31.01.2018 установлено, что Получатель несет ответственность за нарушение обязательств по достижению показателей результативности использования субсидии, установленных в приложении № 1 к настоящему Соглашению, в соответствии с действующим законодательством. В случае если Получателем по состоянию на дату окончания срока использования Субсидии не достигнуты показатели результативности использования субсидий, объем средств, подлежащий возврату в областной бюджет, рассчитывается в соответствии с положениями пункта 7 постановления.

Согласно п. 5.1.6 Соглашения № 5 от 31.01.2018 в случае если Получателем по состоянию на 31 декабря предоставления субсидии не достигнуты значения показателей результативности использования субсидии, установленные соглашением, Департамент обязан направить Получателю уведомление с требованием о возврате бюджетных средств в областной бюджет в срок до 01 мая года, следующего за годом предоставления субсидии.

Показатели результативности использования субсидий согласованы сторонами Соглашения в приложении № 1 к Соглашению (с учетом дополнительного соглашения № 1 от 03.04.2018), согласно которому значение показателя «Рентабельность (с учетом государственной поддержки)%» установлена на уровне 0,28 (пункты 4, 5. Субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) (за счет средств областного бюджета) и Субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе).

Приложением № 2 к Соглашению сторонами согласована форма Отчета о достижении показателей результативности субсидий, предоставляемого Получателем субсидии в сроки, установленные п.5.3.8. Соглашения (далее - Отчет).

Согласно представленному Получателем в 2019 году Отчету Получателем субсидии не достигнуто значение показателя «Рентабельность (с учетом государственной поддержки)%», а именно значение показателя «Рентабельность» указано с отрицательным значением «- 2,91» (в соответствии с приложением № 1 к Соглашению значение показателя «Рентабельность (с учетом государственной поддержки)%» установлено на уровне 0,28).

Факт не достижения показателя «Рентабельность (с учетом государственной поддержки)%», установленного приложением № 1 к Соглашению от 31.01.2018 № 5, ООО «СХП «Усть-Бакчарское» в ходе судебного разбирательства не оспаривался. В тоже время, оспаривая уведомления от 12.04.2019 №№ 55-01-02/01-16, 55-01-02/01-31, 55-01-02/01-55, 55-01-02/01-41, заявитель ссылается на то обстоятельство, что не достижение указанного показателя было обусловлено наличием обстоятельств непреодолимой силы.

Согласно положениям статьи 78 БК РФ предоставление субсидии оформляется договором (соглашением) о предоставлении субсидии.

Положениями п.п. 6.1, 6.2 Соглашения № 5 от 31.01.2018 предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Несмотря на то, что правоотношения между органом, предоставившим субсидию, и лицом, получившим субсидию, в большей степени регулируются нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, к отношениям сторон по исполнению условий соглашения от 31.01.2018 № 55 могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации в части ответственности сторон.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Юридическая квалификация обстоятельства как непреодолимой силы дана Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении Президиума от 21.06.2012 № 3352/12, которая возможна только при одновременном наличии таких существенных характеристик, как чрезвычайность (исключительность, выход за пределы «нормального», обыденного) и непредотвратимость.

Под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы «нормального», обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах.

Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость.

Согласно п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

В частности, к непреодолимой силе могут быть отнесены такие обстоятельства общего характера, как стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, занос), иные природные явления.

Материалами дела подтверждается, что в рассматриваемом случае не достижение ООО «СХП «Усть-Бакчарское» показателя результативности использования субсидии явилось следствием чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, обусловленных погодно-климатическими условиями и установлением карантина, направленного на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, сложившимися в период 2018 года.

В частности, на основании распоряжения Главы Чаинского района от 31.05.2018 № 4-рг на территории Чаинского района с 01.06.2018 введен режим чрезвычайно ситуации. При этом, в распоряжении указано, что крайне неблагоприятные погодные условия, характеризующиеся обильными осадками в виде дождя на фоне низких для данного периода температур наружного воздуха, установившиеся в весенний период 2018 года, привели к значительному переувлажнению почвенного покрова и невозможности использования техники на сельскохозяйственных угодьях Чаинского района. В связи с этим, возникли обстоятельства, препятствующие проведению комплекса сельскохозяйственных работ сельскохозяйственными предприятиями и крестьянскими фермерскими хозяйствами на территории муниципального образования «Чаинский район», что может привести к значительному ущербу в сельскохозяйственном секторе экономики Чаинского района.

Обстоятельства неблагоприятных погодных условий подтверждаются справкой Томского ЦГМС – филиал ФГБУ Западно-Сибирское УГМС от 06.06.2018 № 05-20-195/306.

В письме от 18.04.2019 № 31, адресованном начальнику Департамента по социально-экономическому развития села Томской области, глава Администрации Чаинского района указал, что по данным метеорологической станции Подгорное за период с 01.05.2018 по 31.05.2018 наблюдался пониженный температурный фон, средняя температура воздуха составила +4,4 С, что ниже нормы на 4,1 С. Переход через + 5 С осуществился 21.05., что позднее обычного на 2 недели. Сумма положительных температур (выше 0 С) на конец мая составила 142 С, при норме 292 С, эффективны температур (выше + 5 С) – 52 С, при норме 112 С. Осадки в виде дождя и мокрого снега выпали в течение 17 дней. Количество дней с осадками в 1 мм и более в Подгорном насчитывалось 12 дней. Сумма выпавших осадков за период с 01.05.2018 по 31.05.2018 составила 90 мм (200% нормы). В период с 18.05. – 21.05 почва была покрыта снежным покровом.

Состояние почвы в большинстве дней месяца было сильно увлажнено, что мешало выходу техники на поля и отодвинуло сроки проведения сева яровых культур на 10 дней по сравнению с 2017 годом. В результате посев зерновых яровых культур ООО «СХП «Усть-Бакчарское» произведен в период с 16.05.2018 по 14.06.2018 кондиционными семенами (100%).

Учитывая, что оптимальные агротехнические сроки сева зерновых яровых культур в Томской области завершаются до 5 июня, выход за крайние сроки сева означает неизбежные количественные и качественные потери урожая.

Основной причиной отклонение фактического показателя: валового сбора зерновых и зернобобовых культур и уменьшение площади зерновых, явилась гибель зерновых культур на площади 92 га и перевод 88 га в однолетние кормовые травы посевной площади зерновых культур в результате сложившихся неблагоприятных условий, которые способствовали переувлажнению и подтоплению уже посеянных площадей в мае и июне 2018г.

Распоряжением Губернатора Томской области от 04.09.2018 № 235-р установлены ограничительные мероприятия (карантин) по бешенству, летняя ферма, принадлежащая ООО «СХП «Усть-бакчарское», признана неблагополучной. Также указанным распоряжением установлены границы эпизоотического очага – в пределах территории летней фермы, неблагополучного пункта – с. Усть-Бакчар Чаинского района Томской области, угрожаемой зоны – территория Усть-Бакчарского сельского поселения Чаинского района Томской области. Установлены ограничения на оборот животных на период действия ограничительных мероприятий (карантина), на территориях, неблагополучных по бешенству.

Распоряжением Управления ветеринарии Томской области утвержден комплексный план мероприятий по профилактике и ликвидации бешенства в эпизоотическом очаге – территории летней фермы, принадлежащей ООО «СХП «Усть-Бакчарское», в неблагополучном пункте – с. Усть-Бакчар, в угрожаемой зоне – территории Усть-Бакчарского сельского поселения. Пункт 11 комплексного плана содержит указание на то, что использовать в пищу людям или в корм животным молоко клинически здоровых животных неблагополучного по бешенству хозяйства разрешается после пастеризации при 80-85 С в течение 30 минут.

Распоряжением Главы Чаинского района от 27.09.2018 № 8-рг на территории Чаинского района с 27.09.2018 введен режим чрезвычайной ситуации до снятия карантина по бешенству. При этом, согласно указанному распоряжению за период с 04.09.2018 по настоящее время ООО «СХП «Усть-Бакчарское» вынуждено нести дополнительные затраты на приобретение и монтаж оборудования для пастеризации молока и расходы на пастеризацию молока. Общая сумма финансовых потерь за период карантина может составить 4 млн. руб. Сложившаяся ситуация ставит ООО «СХП «Усть-Бакчарское» в сложное финансовое состояние, тем самым осложняет проведение уборочных работ, подготовку зяби под урожай будущего года.

Факт приобретения ООО «СПХ «Усть-Бакчарское» оборудования для пастеризации молока подтвержден представленными договором поставки № 14/18 от 04.09.2018 с приложением, актом приема – передачи от 01.10.2018, актом пуска оборудования в эксплуатацию от 01.10.2018, универсальным передаточным документом № 19 от 01.10.2018, платежными поручениями № 1437 от 10.10.2018, № 1441 от 11.10.2018 на общую сумму 1 817 452 руб. 30 коп. Также в материалах дела имеются акты утилизации, свидетельствующие об уничтожении сырого молока с неблагополучной по бешенству летней фермы ООО «СХП «Усть-Бакчарское», на общую сумму 1 118 411 руб. Согласно пояснениям заявителя, утилизация молока повлекла недополучение прибыли от реализации сырья, так как одним из основных видов деятельности общества является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока.

Таким образом, указанные чрезвычайные ситуации повлекли для заявителя не запланированные существенные расходы, простой в деятельности и необходимость утилизации значительного количества сырья, а также невозможность ведения нормальной хозяйственной деятельности. Поскольку основными видами деятельности общества является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока (ОКВЭД 01.41), а также выращивание зерновых культур (ОКВЭД 01.11.1), то перечисленные события непосредственно отражаются на расходной части. В связи с тем, что чрезвычайная ситуация по карантину имела место с сентября 2018г. по ноябрь 2018г., то у ООО «СХП «Усть-Бакчарское» до 31.12.2018 не имелось возможности восстановить положительные финансовые показатели своей деятельности, что непосредственно влияет на показатель рентабельности, отражающий прибыльность хозяйственной деятельности. Из представленной в материалы дела справки расчета следует, что основной причиной убытка, и как следствие причиной отрицательного значения показателя рентабельности, являются незапланированные и не требующиеся в деятельности общества расходы.

При указанных обстоятельствах, возложение на ответчика обязанности по возврату части суммы предоставленной субсидии по причине не достижения установленного соглашением значения показателя результативности, не связанного с виновными действиями ответчика, противоречит условиям наступления ответственности, определенных действующим законодательством Российской Федерации.

В данном случае суд считает возможным применение к спорным правоотношениям в порядке части 6 статьи 13 АПК РФ нормативных положений, установленных постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (с «Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации»), предусматривающих, что наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств, в связи с которыми предоставлялась субсидия, является основанием для освобождения от мер ответственности, в том числе, и в виде возврата части субсидии в связи с недостижением показателя результативности (пункт 20 указанного постановления).

Ссылка представителя Департамента на то, что Общество при осуществлении своей деятельности должно было иметь пастеризатор молока, судом отклоняется с учетом того, что Обществом реализовывается молоко в виде сырья, что не требует в наличии в обязательном порядке данного оборудования.

То обстоятельство, что Обществу были предоставлены различные субсидии на сумму 7 601 494 руб., в том числе, 254602 руб. на компенсацию ущерба (возмещение затрат) не может являться безусловным основанием для возврата субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что не достижение ООО «СХП «Усть-Бакчарское» показателя результативности предоставления субсидии, предусмотренного приложением № 1 к Соглашению № 5 от 31.01.2018, обусловленное наличием обстоятельств непреодолимой силы, не может влечь ответственность в виде возврата части субсидии в связи с недостижением показателя результативности, в связи с чем вынесенные Департаментом уведомления от 12.04.2019 №№ 55-01-02/01-16, 55-01-02/01-31, 55-01-02/01-55, 55-01-02/01-41, нарушающие права и законные интересы заявителя, с учетом положений ч. 2 ст. 201 АПК РФ, подлежат признанию незаконными.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд с заявлением об оспаривании уведомлений Департамента ООО «СХП «Усть-Бакчарское» уплачена государственная пошлина в размере 12 000 руб. по платежному поручению № 999 от 18.07.2019.

Соответственно, на основании ст. 110 АПК РФ, с Департамента как со стороны по делу в пользу ООО «СХП «Усть-Бакчарское» подлежат взысканию понесенные заявителем расходы на уплату государственной пошлины за подачу заявления в размере 12 000 руб.

При этом арбитражным судом учитывается, что положения подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ не являются основанием для освобождения Департамента от возмещения заявителю понесенных им судебных расходов. Суд, взыскивая с ответчика уплаченную заявителем в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации заявителю денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать уведомления Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 12.04.2019 №№ 55-01-02/01-16, 55-01-02/01-31, 55-01-02/01-55, 55-01- 02/01-41, незаконными. Обязать Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Усть-Бакчарское».

Взыскать с Департамента по социально- экономическому развитию села Томской области (634003, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Усть-Бакчарское» (636404, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 12 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

СудьяЕ.В. Чиндина