Постановление от 12 декабря 2017 г. по делу № А19-20805/2016

/

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А19-20805/2016
12 декабря 2017 года
город Иркутск



Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Бурковой О.Н.,

судей: Барской А.Л., Первушиной М.А.,

при участии в судебном заседании представителей: Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае – Иванцовой А.П. (доверенность от 05.09.2017, паспорт), администрации города Иркутска – Темеревой Ю.В. (доверенность от 16.12.2016, служебное удостоверение),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ответчика – Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае на решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 июля 2017 года по делу № А19-20805/2016 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2017 года по тому же делу (суд первой инстанции – Серова Е.В., суд апелляционной инстанции: Юдин С.И., Капустина Л.В., Макарцев А.В.),

установил:

Администрация города Иркутска (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее – ТУ Росимущества) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на следующие объекты:

1) сооружение - канализация школа № 19 с кадастровым номером 38:36:000029:17868, расположенное по адресу: Российская Федерация, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 279;

2) сооружение - канализация ливневая м-н «А» Академгородка от ЛК-21 до ЛК-44 с кадастровым номером 38:36:000029:18142, расположенное по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Лермонтова;

3) сооружение - канализация х/фекальные колодцы КК-1 до КК-7 ж/д 29 с кадастровым номером 38:36:000029:18144, расположенное по адресу: Российская Федерация, г. Иркутск, ул. Лермонтова;

4) сооружение - кабельная линия от РП-3 до ТП-9 с кадастровым номером 38:36:000029:12373, расположенное по адресу: Российская Федерация, г. Иркутск, от РП-3 вдоль домов № 269, № 279, № 283-а, № 299 по ул. Лермонтова до ТП-9;

5) сооружение - сети канализации с кадастровым номером 38:36:000029:12060, расположенное по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 279;

6) сооружение - водопровод к школе на 1176 от ВК-2 до водомерного узла школы № 19 с кадастровым номером 38:36:000029:16720, расположенное по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Лермонтова;

7) сооружение - сети водоснабжения с кадастровым номером 38:36:000029:16048, расположенное по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Лермонтова, вдоль жилых домов № 279;

8) сооружение - сети канализации с кадастровым номером 38:36:000029:12038, расположенное по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 283;

9) сооружение - тепловые сети с кадастровым номером 38:36:000029:12374, расположенное по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, г. Иркутск, от ТК-1 вдоль жилых домов №№ 261, 263-а, 265-а, 261-а, 269-а, 269, 261-б, 273-а, 271, 273, 277-а, 271-а, 279, 275, 275-а, 273-б, 273-в, 275-б, 277 по ул. Лермонтова;

10) сооружение - благоустройство школы № 19 с кадастровым номером 38:36:000029:11747, расположенное по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 279;

11) сооружение электроэнергетики - кабельная линия бкв. м-он «Б» от каб. колодца (РП-3) до ТП-11 с кадастровым номером 38:36:000029:16172, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Лермонтова;

12) сооружение электроэнергетики - кабельная линия от РП-3 до ТП-9 с кадастровым номером 38:36:000029:16301, расположенное по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, г. Иркутск, от РП-3 вдоль домов №№ 269, 279, 283-а, 299 по ул. Лермонтова до ТП-9;

и о признании права собственности муниципального образования город Иркутск на указанные объекты.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Иркутский научный центр Сибирского отделения Российской Академии (далее – Иркутский научный центр, учреждение, третье лицо), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области.

Судом произведена замена ответчика ТУ Росимущества на правопреемника –Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее – МТУ Росимущества, ответчик).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 10 июля 2017 года требования истца удовлетворены частично: признано право муниципальной собственности города Иркутска на спорные объекты инженерной инфраструктуры и благоустройства, в остальной части иска отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2017 года решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 июля 2017 года оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными судебными актами, МТУ Росимущества обжаловало их в кассационном порядке, просило решение и постановление отменить, в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Основанием для отмены судебных актов ответчик указал неполное выяснение судами имеющих значение для дела обстоятельств, неправильное применение норм материального права.

Избранный администрацией способ защиты – о признании права собственности отсутствующим, по мнению заявителя кассационной жалобы, является ненадлежащим, поскольку право собственности истца на спорные объекты инженерной инфраструктуры и благоустройства в государственном реестре прав не зарегистрировано.

Присутствующие в судебном заседании представитель заявителя кассационной жалобы подтвердил доводы, изложенные в жалобе, представитель администрации просил оставить без изменения принятые по делу судебные акты.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, муниципальному образованию город Иркутск на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 19 046 кв.м с кадастровым номером 38:36:00026:13931.

Ранее на указанном земельном участке по адресу: г. Иркутск, ул. Лермонтова, 279, располагалось здание МБОУ г. Иркутска средней общеобразовательной школы № 19 с углубленным изучением отдельных предметов.

В связи с аварийным состоянием здания школы оно было снесено.

В соответствии с муниципальной программой «Строительство объектов социальной сферы на 2013- 2017 годы», утвержденной постановлением администрации города Иркутская от 01.10.2012 № 031-06-2033/12, на земельном участке с кадастровым номером 38:36:00026:13931 планируется возведение нового здания МБОУ г. Иркутска СОШ № 19.

При проведении работ по проектированию нового здания МБОУ г. Иркутска СОШ № 19 было выявлено, что ряд объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства школы № 19, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 38:36:000029:13931, принадлежат на праве собственности Российской Федерации.

Государственная регистрация права собственности Российской Федерации на спорные объекты произведена в 2014-2016 годах.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящими требованиями, администрация указала, что спорные объекты инженерной инфраструктуры и благоустройства использовались исключительно для обслуживания находящегося в муниципальной собственности ранее существовавшего здания МБОУ г. Иркутска СОШ № 19, наличие зарегистрированного права собственности Российской Федерации на эти объекты нарушает права муниципального образования город Иркутск как собственника данного имущества в силу закона, а также препятствует надлежащему использованию земельного участка с кадастровым номером 38:36:00029:13931, в границах которого расположены спорные объекты, а именно – проектированию и последующему строительству нового здания школы № 19.

Арбитражным судом Иркутской области признано право собственности муниципального образования город Иркутск на спорные объекты инженерной инфраструктуры и благоустройства, которое, как сделал вывод суд, возникло в силу прямого указания закона – на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность».

Спорное имущество, право собственности на которое зарегистрировано за Российской Федерацией, как указал суд первой инстанции, использовалось для обслуживания находящегося в муниципальной собственности ранее существовавшего здания МБОУ г. Иркутска СОШ № 19 и находится во владении истца, третьим лицом, на балансе которого числятся спорные объекты, это имущество не используется, зарегистрированное право федеральной собственности на объекты инженерной инфраструктуры и благоустройства нарушает права муниципального образования город Иркутск, поскольку препятствует проектированию и строительству нового здания школы № 19 на принадлежащем истцу земельном участке.

Апелляционным судом выводы суда первой инстанции были полностью поддержаны.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа соглашается с выводами судов двух инстанций, полагает кассационную жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

Из части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

В рамках настоящего дела истцом заявлено требование о признании права собственности.

Иск о признании права собственности является внедоговорным требованием собственника имущества о констатации перед иными лицами факта принадлежности истцу права собственности на спорное имущество; направлен на защиту уже существующего, но нарушенного или оспариваемого права.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 58, 59 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22), лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Пунктом 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность» (далее – постановление № 3020-1) установлено, что объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В силу абзаца четвертого пункта 1 приложения № 3 к постановлению № 3020-1 объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского, районного Совета народных депутатов, а именно: объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов, относятся к муниципальной собственности.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в информационном письме от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» (пункт 5), объекты, указанные в приложении № 3 к постановлению № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения поселения относятся содержание муниципального жилищного фонда, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Закона о местном самоуправлении организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

Судом установлено, что спорные объекты инженерной инфраструктуры и благоустройства соответствуют критериям, изложенным в приложении № 3 к постановлению № 3020-1, использовались для обслуживания образовательного учреждения, переданного в муниципальную собственность, находятся во владении истца, поэтому правильным является вывод суда о том, что данное имущество должно относиться к муниципальной собственности независимо от регистрации в ЕГРП права федеральной собственности на спорные объекты и от того на чьем балансе они находится.

Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения суда первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, арбитражный кассационный суд не находит оснований для отмены или изменения оспариваемых судебных актов.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе предусмотренных часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии обжалуемых судебных актов не установлено.

Довод кассационной жалобы о ненадлежащем способе защиты права отклоняется окружным судом как несостоятельный, поскольку в части требований истца о признании права собственности отсутствующим судом отказано, защита прав истца реализована посредством признания судом права собственности муниципального образования город Иркутск на спорное имущество. Данный способ защиты права является надлежащим, что ответчиком не оспаривается.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 июля 2017 года и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2017 года по настоящему делу следует оставить в силе на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 июля 2017 года по делу № А19-20805/2016 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2017 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи


О.Н. Буркова

А.Л. Барская

М.А. Первушина