Решение от 22 апреля 2020 г. по делу № А44-992/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-992/2020

22 апреля 2020 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

ООО "Управляющая компания "Легион" (ИНН 5321166582, ОГРН 1145321000274)

к Комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (ИНН 5321091224, ОГРН 1035300272171)

о признании постановления незаконным



установил:

ООО "Управляющая компания "Легион" (далее- Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области о признании незаконным и отмене постановления № ЛК-1798-19 от 20.02.2020, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) в виде наложения штрафа в размере 75 000 руб. и прекращении производства по делу.

Учитывая постановление Президиума Верховного Суда РФ и Президиума Совета судей РФ от 08.04.2020, дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, надлежащим образом извещенных о начале судебного процесса.

В установленные сроки от Комитета поступил отзыв на заявление и копии материалов административного дела, от заявителя дополнительные пояснения к заявлению.

Как установлено судом, в целях рассмотрения обращений граждан приказом Комитета от 09.12.2019 № ЛК-1798-19 назначено проведение внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Легион» (л.д.30-32, 128).

По результатам проверки составлен акт от 24.12.2019 № ЛК-1798-19, согласно которого установлены нарушения при расчетах с потребителями по оплате тепловой энергии (л.д.21-25).

05 февраля 2020 года в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ (л.д.14-20).

Постановлением Комитета от 20.02.2020 № ЛК-1798-19 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 75 000 руб. (л.д.9-13).

Считая вынесенное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее- Правила № 416).

Исходя из положений подпункта "ж" пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;

осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Материалами дела подтверждается, что между ООО «УК «Легион», имеющим лицензию № 053-000009 от 15.04.2015 на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, и собственниками помещений, проживающих в доме № 6 по ул.20 Января в Великом Новгороде, заключен договор № 1 управления многоквартирным домом (л.д.137-143).

Следовательно, Общество является надлежащим субъектом ответственности по статье 7.23.3 КоАП РФ.

При проверке расчетов размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предъявленную потребителям спорного дома, за период с 2015 по 2019 год, Комитетом установлено, что ежегодная корректировка размера платы за коммунальную услугу не производилась, расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению для предъявления потребителям осуществлялся по объемам потребления, определенным Обществом самостоятельно: за декабрь 2015 года-август 2016 года исходя из 0,0126 Гкал на 1 кв.м., за сентябрь 2016 года-ноябрь 2016 года – 0,0159 Гкал на 1 кв.м., за декабрь 2016 года-ноябрь 2017 года – 0,0159 Гкал на 1 кв.м., декабрь 2017 года- ноябрь 2018 года – 0,0159 Гкал на 1 кв.м., декабрь 2018 года-сентябрь 2019 года – 0,0159 Гкал на 1 кв.м., октябрь 2019 года-ноябрь 2019 года-0,017 Гкал на 1 кв.м.

Данное обстоятельство Обществом не отрицается и подтверждается квитанциями о платежах, выставленных потребителю кв. 115 в доме № 6 по ул. 20 Января (л.д.89-114).

Согласно пункту 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее- Правила № 307), действующих до 01.07.2016, при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется для отопления - в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения № 2 к настоящим Правилам. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения № 2 к настоящим Правилам.

Подпунктом 2 пункта 2 Приложения № 2 Правил № 307 определено, что размер платы за отопление определяется исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (Гкал/кв.м.), а в случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за истекший год – исходя из норматива потребления тепловой энергии на отопление (Гкал/кв.м.).

Начиная с 01.07.2016 пунктом 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, предусмотрено, что в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Согласно формуле 3(1) размер платы определяется исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

При отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Приложением № 2 также предусмотрено, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем исходя из общей площади помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме; общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме; общего размера платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.

С 01.01.2019 пунктом 42(1) Правил № 354 предусмотрено, что в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, то есть исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год (при оплате равномерно в течение календарного года).

При этом, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3), при оплате равномерно в течение календарного года корректируются один раз в год исполнителем по формуле 3(4).

Согласно имеющимся в материалах дела актам допуска в эксплуатацию узла учета расхода тепловой энергии (л.д.119-123) и пояснениям ООО «ТК «Новгородская» (л.д.117-118), общедомовой прибор учета потребления тепловой энергии был исправен в период с 25.09.2013 по 29.12.2015, с 03.02.2016 по 02.05.2017, с 14.10.2017 по 07.01.2018, с 26.01.2018 по 08.05.2018, с 23.09.2019 по настоящее время. Неисправность прибора, связанная с выходом из строя и истечения срока поверки, имела место с 29.12.2015 по 02.02.2016 (1 месяц), 03.05.2017-13.10.2017 (4 месяца), с 08.01.2018 по 25.01.2018(менее 1 месяца), с июня 2018 по сентябрь 2019 (15 месяцев).

Постановлением Администрации Великого Новгорода от 30.12.2008 № 327 норматив потребления коммунальной услуги по отоплению составил 0,0156 Гкал на 1 кв.м.(далее- Постановление № 327).

За период с декабря 2015 года по ноябрь 2016 года потребителям спорного дома начислено 1 276 355, 521 руб., в том числе с декабря по август 2016 года исходя из 0,0126 Гкал на 1 кв.м., с сентября по ноябрь – 0,0159 Гкал на 1 кв.м.

Однако, учитывая период выхода прибора учета из строя с 29.12.2015 по 02.02.2016 и установленный Постановлением № 327 норматив, сумма начисления для потребителей должна составить 1 477 666 руб.

За период с декабря 2016 года по ноябрь 2017 года потребителям начислено 1 504 981,57 руб., исходя из 0,0159 Гкал на 1 кв.м.

При этом, за указанный период расчет размера платы должен определяться исходя из показаний пробора учета.

За период с декабря 2017 года по ноябрь 2018 года потребителям начислено 1 782 442, 275 руб. исходя из 0,0159 Гкал на 1 кв.м.

Учитывая наличие фактических показаний прибора учета за предыдущий период, среднемесячный объем потребления за период с декабря 2017 года по ноябрь 2018 года должен составлять 0,013851 Гкал на 1 кв.м. (793,271 Гкал за период с декабря 2016 года по ноябрь 2017 / 4772,8 кв.м. площадь жилых помещений / 12 месяцев), а сумма начисления потребителям тогда составит 1 552 743 руб.

За период с декабря 2018 года по ноябрь 2019 года размер, выставленный потребителям по отоплению, составил 1 968 342,492 руб. исходя из 0,0159 Гкал на 1 кв.м до сентября 2019 года и 0,017 Гкал на 1 кв.м. с октября по ноябрь 2019 года.

06 декабря 2019 года в адрес МУП «ИАЦ по ЖКХ» направлено письмо об исправлении арифметической ошибки и определении среднемесячного объема потребления равного 0,0159 Гкал на 1 кв.м. (л.д.40).

Учитывая наличие фактических показаний прибора учета за предыдущий период, среднемесячный объем потребления за период с декабря 2018 года по ноябрь 2019 года должен составлять 0,013559 Гкал на 1 кв.м. (776,591 Гкал за период с декабря 2017 года по ноябрь 2018 / 4772,8 кв.м. площадь жилых помещений / 12 месяцев), а сумма начисления потребителям тогда составит 1 659 212 руб.

В рассматриваемые периоды корректировка платы не производилась, доказательств обратного не представлено. Проведенная корректировка в период с декабря 2014 года по ноябрь 2015 года отменена по письму Общества (л.д.46), письмо о проведении корректировки за период с декабря 2018 года по ноябрь 2019 года направлено 21.01.2020 (л.д.47).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества нарушений порядка начисления размера платы по отоплению, установленного Правилами № 307 и № 354, что в свою очередь, образует нарушение Правил № 416.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, общество правомерно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.

На дату вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, Комитетом не допущено.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения по данному делу статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют, поскольку никаких исключительных обстоятельств совершения настоящего правонарушения, свидетельствующих о малозначительности содеянного, в материалы дела не представлено.

Размер административного штрафа, соответствует половине минимального размера санкции части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.

Замена административного наказания на предупреждение невозможна, поскольку одним из условий применения статьи 4.1.1 КоАП РФ является совершение правонарушения впервые. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

Постановлением Комитета от 25.04.2019 № ЛК-142-19 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей заменено решением арбитражного суда Новгородской области от 23.08.2019 по делу А44-5737/2019 на предупреждение.

Довод о неверной квалификации правонарушения отклоняется судом, поскольку объективная сторона правонарушения выражается в нарушении Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и наличие лицензии на осуществление указанной предпринимательской деятельности является одним из условий, определяющих субъект данного правонарушения.

Субъектом ответственности по части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ являются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами.

В силу статьи 192 Жилищного кодекса РФ такая деятельность осуществляется на основании лицензии.

Следовательно, субъектом ответственности по части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ выступает организация, осуществляющая предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами и имеющая лицензию и договор управления.

Ссылка заявителя на истечение срока давности привлечения к административной ответственности отклоняется судом.

Заявитель ошибочно полагает, что в рассматриваемом случае исчисление срока давности привлечения к административной ответственности необходимо исчислять с момента истечения сроков исполнения предписаний.

В случае неисполнения предписаний государственных органов наступает ответственность по статье 19.5 КоАП РФ и срок привлечения к ответственности действительно исчисляется с момента наступления срока, указанного в предписании.

Предметом настоящего дела является законность привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, объективная сторона которого выражается в нарушении Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и срок привлечения к ответственности начинает исчисляться с момента обнаружения правонарушения.

Из оспариваемого постановления следует, что вмененное обществу правонарушение состояло в длительном непрекращающемся ненадлежащем выполнении правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, то есть являлось длящимся.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности, выявлены в рамках проверки, проведенной должностными лицами Комитета, которая была окончена составлением акта проверки от 24.12.2019.

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности, были выявлены должностным лицом 24.12.2019, следовательно, при вынесении постановления 20.02.2020 срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

На основании изложенного, постановление Комитета является законным и обоснованным, требования Общества не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «Управляющая компания «Легион» (ОГРН 1145321000274, адрес: Великий Новгород, ул.Федоровский ручей, д.12/57, кв.37) в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области № ЛК-1798-19 от 20.02.2020.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия решения.




Судья

М.С. Киселева