Решение от 1 ноября 2019 г. по делу № А32-34917/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-34917/2019
г. Краснодар
01 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 ноября 2019 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Публичного акционерного общества "НК "Роснефть" – "Кубаньнефтепродукт", г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Черноморо-Азовскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>)


о признании незаконным предписания от 14.06.2019 № 0126/03/185-КНД/ПР/2019,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 29.07.2019 № 237;

от заинтересованного лица: Шершень Ю.В. – доверенность от 09.01.2019 № 29 (диплом),



УСТАНОВИЛ:

Публичного акционерного общества "НК "Роснефть" – "Кубаньнефтепродукт", г. Краснодар (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Новороссийск (далее – административный орган) от 14.06.2019 № 0126/03/185-КНД/ПР/2019.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так указал, что предписание административного органа является незаконным. Положение о лицензировании не содержит требования о проведении государственной экологической экспертизы для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте.

Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Полагает, что оспариваемое заявителем предписание является законными и обоснованными.

Суд, выслушав представителей заявителя и административного органа, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 22.04.2019 № 185-КНД в период с 23 мая по 14 июня 2019 года была проведена плановая выездная проверка общества.

По результатам данной проверки были выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования РФ, которые зафиксированы в акте проверки № 0047/03/185-КНД/ПР/2019 от 14 июня 2019 года.

В ходе проведения проверки установлено, что при эксплуатации объекта НВОС 03-0123-004887-П: 353408, Краснодарский край, г. Анапа, с. Большой Утриш, озеро Змеиное оказывается негативное воздействие на окружающую среду. На объекте имеются стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (хранение нефтепродуктов в резервуарах стоечного судна, эксплуатация ДЭС, ремонтно-покрасочные работы и пр.), через которые при их эксплуатации осуществляется выброс указанных веществ в атмосферу. Общество осуществляет хозяйственную деятельность по приему нефтепродуктов в емкости стоечного судна по технологии «берег (автоцистерна) - судно», а также заправку топливом судов, автомобилей, гидроциклов по технологиям «судно-берег» и «судно-судно». Однако, в 2018 году и до настоящего времени юридическое лицо не имело положительного заключения государственной экологической экспертизы, документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

На основании результатов проведенной плановой проверки обществу было выдано предписание от 14.06.2019 № 0126/03/185-КНД/ПР/2019 с требованием устранить допущенные нарушения в срок до 20.01.2020.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Статьей 11 Федерального закона РФ от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» предусмотрено, что объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".

Отношения в области экологической экспертизы регулируются Федеральным законом №174-ФЗ от 23.11.1995 «Об экологической экспертизе» (далее - Закон №174-ФЗ), который направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

В статье 3 Федерального закона №174-ФЗ закреплены принципы экологической экспертизы, к которым в числе прочих относятся: презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы.

Федеральный закон №174-ФЗ устанавливает перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня, который закреплен в статье 11 данного Закона.

Как следует из пункта 7 статьи 11 Федерального закона №174-ФЗ, к ним отнесены объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 31.07.1998 №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Пунктом 3 статьи 34 вышеуказанного Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ (далее Закон 155-ФЗ) установлен открытый перечень объектов государственной экологической экспертизы (далее ГЭЭ), в соответствии с которым объектами ГЭЭ являются, в том числе, документы и (или) документация, имеющие отношение эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.

Согласно положениям пункту 2 статьи 4.1 Закона № 155-ФЗ под установками, сооружениями понимаются гибко или стационарно закрепленные в соответствии с проектной документацией на их создание по месту расположения во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации стационарные и плавучие (подвижные) буровые установки (платформы), морские плавучие (передвижные) платформы, морские стационарные платформы и другие объекты, а также подводные сооружения (включая скважины).

Следовательно, хозяйственная и иная деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море может осуществлять только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, объектом которой являются документы и (или) документация, обосновывающие планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Целью данной экспертизы является выявление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности установленным экологическим требованиям.

В силу пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Из материалов дела следует, что общество при осуществлении своей деятельности использует причалы (причальные сооружения), с которых производится налив нефтепродуктов в стоечное судно, которые подпадают под данное Законом № 155-ФЗ определение установок и сооружений.

Так, материалам дела подтверждается, что при эксплуатации объекта НВОС 03-0123-004887-П: 353408, Краснодарский край, г. Анапа, с. Большой Утриш, озеро Змеиное оказывается негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, наличие лицензии на осуществление погрузо-разгрузочной деятельности не освобождает общество от получения заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы хозяйственной и иную деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое предписание от 14.06.2019 № 0126/03/185-КНД/ПР/2019 является законным и обоснованным, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Пятого Арбитражного апелляционного суда от 30.04.2019 № 05АП-1764/2019.

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.М. Шкира