Решение от 20 апреля 2022 г. по делу № А74-13258/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

20 апреля 2022 года


Дело № А74-13258/2021


Резолютивная часть решения объявлена 14.04.2022

Полный текст решения изготовлен 20.04.2022


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи А.А. Федулкиной при ведении протокола секретарем ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>) к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа во внесении изменений в генеральные планы и планы землепользования и застройки Райковского сельсовета Республики Хакасия, о возложении обязанности по внесению изменений в части смены зоны «СХУ-сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения» на зону «П2-зона промышленных объектов V класса» для земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:060702:192, 19:10:060702:193,

с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Райковского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Песчанный карьер» (ИНН <***>. ОГРН <***>).

в судебном заседании приняли участие: истец- ФИО2 представитель истца- ФИО3, на основании доверенности от 01.01.2021,


Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный с заявлением к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия о признании незаконным отказа во внесении изменений в генеральный план и план землепользования и застройки Райковского сельсовета Республики Хакасия, о возложении обязанности по внесению изменений в части смены зоны «СХУ-сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения» на зону «П2-зона промышленных объектов V класса» для земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:060702:192, 19:10:060702:193.

Свои требования заявитель мотивировал тем, что земельные участки им для сельскохозяйственного производства не используются, в связи с передачей участков в аренду обществу «Песчаный карьер» заявитель постоянно подвергается административным наказаниям ввиду использования земельных участков вопреки их разрешенному использованию.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Райковского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, общество с ограниченной ответственностью «Песчанный карьер».

Ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В отзыве на иск администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия возражала против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что предприниматель ФИО2 не является обладателем лицензии на недра, соответственно его права не нарушены. Кроме того, геологическое изучение недр можно проводить и на землях сельхозназначения. По мнению ответчика, при отсутствии отведения горного отвода и выдачи лицензии на добычу недр, изменение правил землепользования является преждевременным. Ответчик также указал, что в марте 2022 года лицензия ООО «Песчаный карьер» закончилась.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства:

Предпринимателю ФИО2 принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами 19:10:060702:192, 19:10:060702:193. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственных нужд.

По договору аренды № 01 от 05.07.2021 предприниматель передал участки в аренду ООО «Песчаный карьер» с целью разработки месторождений полезных ископаемых.

ООО «Песчаный карьер» выдана лицензия на пользование недрами АБН 80137 19РХ№ 000042 13.03.2017 со сроком действия до 13.03.2022. Виды работ, предусмотренные лицензией - геологическое изучение с целью поисков и оценки песчано-гравийных материалов на участке месторождения «Уйбатский».

28.07.2021 заявитель обратился в Администрацию Усть-Абаканского района с просьбой о внесении изменений в генеральный план и план землепользования и застройки Райковского сельсовета Республики Хакасия, о возложении обязанности по внесению изменений в части смены зоны «СХУ-сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения» на зону «П2-зона промышленных объектов V класса» для земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:060702:192, 19:10:060702:193.

Комиссией по внесению изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельсоветов Усть-Абаканского района 20.08.2021 рассмотрено заявление предпринимателя, комиссия решила отказать во внесении изменений по заявлению предпринимателя ФИО2

31.08.2021 на публичных слушаниях заявление ФИО2 также не получило одобрения.

В ответе от 01.10.2021 администрация Усть-Абаканского района отказала предпринимателю во внесении изменений по следующим основаниям:

-земельные участки расположены в водоохраной зоне Сухой Уйбат; в указанной зоне разведка и добыча полезных ископаемых не допускается;

-предприниматель не является пользователем недр, а лицензия не дает ему преимущественного права на использование земельного участка.

Полагая свои права нарушенными, предприниматель обратился в суд и мотивировал свои требования ссылкой на необоснованность отказа во внесении изменений в правила землепользования и застройки.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Оспаривая решение администрации, заявитель должен доказать, что у администрации имелась обязанность внести изменения в градостроительный план и правила землепользования и застройки по его заявлению, или что администрацией нарушен порядок рассмотрения заявления предпринимателя.

Пункт 20 части 1 и часть 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относят утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки сельских поселений к вопросам местного значения муниципальных районов, поэтому полномочия органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления муниципальных районов, в границах которых находятся поселения.

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регламентирован Градостроительным кодексом РФ.

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающими обязательность согласительных процедур с представительным органом местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки направляются в комиссию, в том числе физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 названного Кодекса).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 указанной статьи).

Из материалов дела следует, что порядок принятия решения по заявлению предпринимателя ответчиком соблюден.

Пунктом 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены критерии, с учетом которых устанавливаются границы территориальных зон, предполагающие учет интересов не только инициатора изменений границ территориальных зон, но и интересов иных землепользователей и в целом муниципального образования. Законом не определен перечень оснований для отказа главы администрации для инициирования процедуры изменения документов территориального планирования и градостроительного зонирования.

В ходе рассмотрения дела нахождение земельных участков в водоохраной зоне Сухой Уйбат не подтвердилось (ответ Енисейского бассейнового управления от 11.02.2022, ответ Минприроды Хакасии от 03.03.2022). Данное основание указано в оспариваемом решении администрации необоснованно. Вместе с тем указание данного основания в оспариваемом решении кардинально не повлияло на его законность.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.06.2013 N 136/13 указано на то, что в силу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п.

То есть само по себе заявление предпринимателя не является безусловным основанием для внесения изменений Генеральный план и Правила землепользования и застройки.

Согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования Райковского сельсовета земельные участки 19:10:060702:192, 19:10:060702:193 расположены в зоне СХУ (сельскохозяйственные угодья) и Р1 (зона природного ландшафта).

В соответствии со статьей 11 Правил землепользования и застройки Райковского сельсовета основаниями для рассмотрения Главой района вопроса о внесении изменений в настоящие правила являются:

1) несоответствие Правил генеральному плану Райковского сельсовета, схеме территориального планирования Усть-Абаканского района, возникшее в результате внесения в

генеральный план или схему территориального планирования изменений;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменение градостроительных регламентов;

3) несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий;

4) несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости ограничениям использования объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий;

5) установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения.

Заявитель обуславливает необходимость изменения зоны наличием у арендатора принадлежащих заявителю земельных участков ООО «Песчаный карьер» лицензии на геологическое изучение недр.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах». В силу статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Содержание лицензии на право пользования недрами регламентировано в статье 12 Закона о недрах. В названной норме, среди прочего, указано, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В пункте 1 статьи 78 ЗК РФ определено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно -исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, регулируются Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Подпунктом 8 пункта 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В соответствии с частью 4 пункта 1 статьи 8 ЗК перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» определено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель. Для осуществления перевода необходимо изменение правил землепользования и застройки.

Вместе с тем действующее законодательство не содержит указания на необходимость изменения Правил землепользования и застройки в целях формирования земельных участков, образуемых для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых. Пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ предусмотрено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ. Соответственно для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых возможно использовать не только земли промышленности, но и земельные участки иных категорий.

В отношении спорных земельных участков, заявитель вправе владеть и распоряжаться спорными земельными участками в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, которые указаны в правоустанавливающих документах. Следовательно, права предпринимателя рассматриваемым отказом не нарушаются, предприниматель обладателем лицензии не является.

Заявитель при рассмотрении дела не привел оснований для внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Райковского сельсовета из числа предусмотренных пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Объективных препятствий к использованию земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием не установлено.

Представленные в материалы дела документы не подтверждают привлечение ФИО2 к ответственности в связи с проведением на его участке геологического изучения недр. Реагирование надзирающих за соблюдением земельного законодательства органов вызвано фактом незаконной добычи полезных ископаемых на принадлежащих заявителю земельных участках.

Таким образом, суд соглашается с доводом ответчика, что геологическое изучение недр возможно на землях сельскохозяйственного назначения, лицензия на добычу недр в отношении участка «Уйбатский» не выдана, предприниматель не является держателем лицензии, оснований для изменения правил землепользования и застройки не имеется.

Кроме того, на момент вынесения решения суда действие лицензии ООО «Песчаный карьер» на геологическое изучение закончилось 13.03.2022.

На основании изложенного в удовлетворении заявления следует отказать.


Руководствуясь статьями 169-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать



На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.



СудьяФедулкина А. А.