Решение от 29 марта 2024 г. по делу № А79-10322/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10322/2023
г. Чебоксары
29 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.03.2024.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Цветковой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лаптевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Заместителя прокурора Чувашской Республики в защиту интересов публично-правового образования "Козловский муниципальный округ Чувашской Республики" в лице Администрации Козловского муниципального округа, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 429430, <...> ,

к обществу с ограниченной ответственностью "Экоцвет", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428020, г. Чебоксары, Чувашская Республика - Чувашия, ул. Привокзальная д. 6, пом. 1

о взыскании 459 535 руб. 42 коп.,

третьи лица: Министерство финансов Чувашской Республики, Контрольно-счетная палата Чувашской Республики,

при участии: прокурора Федорова М.В. по служебному удостоверению ТО 326750,

от Администрации Козловского муниципального округа – ФИО1 по доверенности от 26.04.2023 № 01-03/01-03-05-1030, диплому ВСГ 1819527,

установил:

Заместитель прокурора Чувашской Республики в защиту интересов публично-правового образования "Козловского муниципальный округ Чувашской Республики" в лице Администрации Козловского муниципальный округ Чувашской Республики обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Экоцвет" (далее – ответчик) о взыскании 459 535 руб. 42 коп. ущерба, причиненного в результате ненадлежащего исполнения контрактных обязательств.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Чувашской Республики и Контрольно-счетная палата Чувашской Республики.

Прокурор исковые требования поддержал по приведенным в иске основаниям.

Представитель администрации Козловского муниципального округа поддержал позицию прокурора.

Ответчик и третьи лица, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили. В отзыве от 05.03.2023 Контрольно-счетная палата Чувашской Республики требования прокурора поддержала.

Суд в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Выслушав прокурора и представителя администрации, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой Козловского района Чувашской Республики проведен анализ исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Установлено, что 31.03.2022 между администрацией Козловского городского поселения Козловского района Чувашской Республики и ООО "ЭкоЦвет" заключен муниципальный контракт № 11 по выполнению работы по благоустройству "Центральный парк Геометрика" в г. Козловка Чувашской Республики № 21-1-70134-22, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству "Центральный парк Геометрика" в г. Козловка Чувашской Республики, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы (пункт 1.1 контракта).

В соответствии с пунктом 1.2 контракта состав и объем работ, иные данные о работе определяются Приложениями № 1 и № 3.

14.10.2022 в связи с изменением объемов работ сторонами заключено дополнительное соглашение № 1, согласно которому цена работ увеличена с 60 157 840 руб. до 65 277 840 руб.

В последующем в связи с изменением (уменьшением) объемов работ дополнительным соглашением к контракту № 2 от 29.11.2022 его цена с 65 277 840 руб. снижена до 64 131 577 руб. 97 коп. с финансированием за счет средств федерального бюджета в размере 55 120 000 руб., бюджета Чувашской Республики - 8 470 883 руб. 29 коп., местного бюджета Козловского района Чувашской Республики - 540 694 руб. 68 коп.

Согласно пункту 64 раздела 5 "Устройство дорожек из дощатого настила. S=l 124 кв.м" Локального сметного расчета (смета) № 02-01-01 предусмотрено применение материального ресурса "Масло янтарное" с обоснованием "ФССЦ- 01.7.10.09-0002" в количестве 258,52 кг, стоимостью 218 989 руб. 71 коп.

В соответствии с пунктом 64 раздела 5 "Устройство дорожек из дощатого настила. 8=1124 кв.м (S изм. = 358,5 кв.м" Локального сметного расчета (смета) № 02-01-01 искл. 1" произошла корректировка сметной документации и материальный ресурс "Масло янтарное с обоснованием "ФССЦ-01.7.10.09-0002"

уменьшен в объеме на 188,8737 кг и в соответственно в цене на 159 993 руб. 02 коп.

Таким образом, в соответствии с изменениями к муниципальному контракту предусмотрено применение материального ресурса "Масло янтарное" расценкой "ФССЦ-01.7.10.09-0002" в количестве 69,6463 кг, сметной стоимостью 58 996 руб. 69 коп.

Согласно акту о приемке выполненных работ от 01.11.2022 № 2 по смете " № 02-01-01, Благоустройство" заказчиком принят материальный ресурс "Масло янтарное" в количестве 82,455 кг сметной стоимостью 69 846 руб. 81 кпо. Всего по разделу 5 "Устройство дорожек из дощатого настила. S=1124 кв.м" с учетом индексов пересчета приняты работы и материальные ресурсы на сумму 886 626 руб.

В соответствии с актом о приемке выполненных работ от 25.11.2022 № 3 по смете " № 02-01-01, Благоустройство" сторонами произведена корректировка объемов и стоимости выполненных работ, в том числе материальный ресурс "Масло янтарное" уменьшен на 12,8087 кг, а его сметная стоимость на 10 850 руб. 12 коп. Всего по разделу 5 "Устройство дорожек из дощатого настила. S=l 124 кв.м" с учетом индексов пересчета стоимость выполненных работ и использованных материальных ресурсов уменьшена на 137 731 руб.

Таким образом, заказчиком принят материальный ресурс "Масло янтарное" в объеме 69,6463 кг сметной стоимостью 58 996 руб. 69 коп., а стоимость работ по разделу 5 "Устройство дорожек из дощатого настила S=l 124 кв.м" составила в общей сумме 748 895 руб.

Согласно актам выполненных работ по форме КС-2 при проведении работ, предусмотренных разделом 5 "Устройство дорожек из дощатого настила" локальной сметы № 02-01-01 "Благоустройство" ООО "ЭкоЦвет" использован материальный ресурс "Масло янтарное" (ФССЦ-01.7.10.09-0002 Приказ Минстроя России от 26.12.2019 № 876/пр) в объеме 69,6463 кг общей стоимостью 518 226 руб. 92 коп., которая рассчитана следующим образом:

- 58 996 руб. 69 коп. (сметная стоимость за 1 ед.) х 7,32 (коэффициент перевода в текущие цены на IV квартал 2021 года, предусмотренный локальной сметой муниципального округа) х 1,2 (НДС) = 518 226 руб. 92 коп.

На основании подписанных сторонами акта о приемке выполненных работ КС-2, справки КС-3 о стоимости выполненных работ и производственных затрат платежными поручениями № 764356 от 11.05.2022, № 592593 от 30.09.2022, № 866238 от25.11.2022, № 872543 от 28.11.2022, № 872544 от 28.11.2022, № 35289 от 08.12.2022, № 35290 от 08.12.2022 заказчиком произведена оплата подрядной организации ООО "Экоцвет" по контракту в размере 64 131 577 руб. 97 коп.

В составе исполнительной документации подрядной организацией ООО "Экоцвет" представлены товарные накладные № 21051 от 28.10.2022, № 21825 от 11.11.2022 о закупке материалов:

"Масло для террас Valti Terrace Oil ЕС (9 л) (5069)" - 4 шт. на сумму 33 538 руб. (товарная накладная № 21051 от 28.10.2022);

"Масло для террас Valti Terrace Oil ЕС (9 л) (5069)" - 3 шт. на сумму 25 153 руб. 50 коп. (товарная накладная № 21825 от 11.11.2022).

Прокурор указывает, что вместо материального ресурса "Масло янтарное", указанного в актах о приемке выполненных работ по форме КС-2, при устройстве

дощатого настила подрядчиком применен иной материальный ресурс, фактическая стоимость которого в разы ниже, принятой к оплате.

Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики проведено контрольное мероприятие "Проверка использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, направленных на реализацию отдельных мероприятий по благоустройству территорий населенных пунктов Чувашской Республики подпрограммы "Благоустройство дворовых и общественных территорий муниципальных образований Чувашской Республики» государственной программы Чувашской Республики "Формирование современной городской среды на территории Чувашской Республики» за 2022 год и истекший период 2023 года". Одним из объектов контрольного мероприятия являлась администрация Козловского муниципального округа (района) Чувашской Республики.

По результатам контрольного мероприятия установлены отдельные нарушения, недостатки, в том числе в рамках исполнения муниципального контракта от 31.03.2022 № 11 по выполнению работ по благоустройству "Центральный парк Геометрика" в г.Козловка Чувашской Республики, заключенного администрацией Козловского городского поселения Козловского района Чувашской Республики с ООО "Экоцвет". Цена контракта составляет 60 157,8 тыс. рублей без НДС.

В актах о приемке выполненных работ в качестве примененного материального ресурса включена стоимость "Масло янтарное" (ФССЦ-01.7.10.09- 0002 Приказ Минстроя России от 26.12.2019 № 876/пр) в объеме 69,65 кг стоимость которого сложилась в сумму 518,2 тыс. рублей (цена за 1 кг - 7440,0 за 1 кг), что составляет 69,2% от общей стоимости затрат.

В пункте 3 Акта освидетельствования скрытых работ не отражена информация о видах примененных материалов и реквизитов сертификатов и/или других документов, подтверждающих их качество и безопасность, в пункте 5 не указаны даты начала и окончания работ.

В составе исполнительной документации представлена товарная накладная от 28.10.2022 № 21051 (поставщик - ООО "ТПП "Технодекор", покупатель ООО "Экоцвет") на поставку товарно-материальных ценностей на общую сумму 36,6 тыс. рублей: Масло для террас Tikkurila Valtti Terrace Oil EC (9л) - 4 шт. на сумму 33,5 тыс. рублей; NEOMID 430 Есо концентрат 1:9 невымываемый для древесины Антисептик (1кг) - 2 шт. на сумму 2,268 рублей; Респиратор РПГ-67 в сборе со сменными фильтрами А1 "зубр" - 1 шт. на сумму 0,818 тыс. рублей.

Исходя из вышеизложенного, применение материального ресурса "масло янтарное" при проведении работ по устройству дощатого настила не подтверждено исполнительной документацией (не представлены паспорта и сертификаты на используемый материальный ресурс).

Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики проведено контрольное мероприятие "Проверка использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, направленных на реализацию отдельных мероприятий по благоустройству территорий населенных пунктов Чувашской Республики подпрограммы "Благоустройство дворовых и общественных территорий муниципальных образований Чувашской Республики» государственной программы Чувашской Республики "Формирование современной городской среды на территории Чувашской Республики» за 2022 год и истекший период 2023 года".

Одним из объектов контрольного мероприятия являлась администрация Козловского муниципального округа (района) Чувашской Республики.

По результатам контрольного мероприятия установлены отдельные нарушения, недостатки, в том числе в рамках исполнения муниципального контракта от 31.03.2022 № 11 по выполнению работ по благоустройству "Центральный парк Геометрика" в г.Козловка Чувашской Республики, заключенного администрацией Козловского городского поселения Козловского района Чувашской Республики с ООО "Экоцвет". Цена контракта составляет 60 157,8 тыс. рублей без НДС.

В актах о приемке выполненных работ в качестве примененного материального ресурса включена стоимость "Масло янтарное" (ФССЦ-01.7.10.09- 0002 Приказ Минстроя России от 26.12.2019 № 876/пр) в объеме 69,65 кг стоимость которого сложилась в сумму 518,2 тыс. рублей (цена за 1 кг - 7440,0 за 1 кг), что составляет 69,2% от общей стоимости затрат.

В пункте 3 Акта освидетельствования скрытых работ не отражена информация о видах примененных материалов и реквизитов сертификатов и/или других документов, подтверждающих их качество и безопасность, в пункте 5 не указаны даты начала и окончания работ.

В составе исполнительной документации представлена товарная накладная от 28.10.2022 № 21051 (поставщик - ООО "ТПП "Технодекор", покупатель ООО "Экоцвет") на поставку товарно-материальных ценностей на общую сумму 36,6 тыс. рублей: Масло для террас Tikkurila Valtti Terrace Oil EC (9л) - 4 шт. на сумму 33,5 тыс. рублей; NEOMID 430 Есо концентрат 1:9 невымываемый для древесины Антисептик (1кг) - 2 шт. на сумму 2,268 рублей; Респиратор РПГ-67 в сборе со сменными фильтрами А1 "зубр" - 1 шт. на сумму 0,818 тыс. рублей.

Исходя из вышеизложенного, применение материального ресурса "масло янтарное" при проведении работ по устройству дощатого настила не подтверждено исполнительной документацией (не представлены паспорта и сертификаты на используемый материальный ресурс).

На основании решения Собрания депутатов Козловского муниципального округа Чувашской Республики от 08.11.2022 № 16/51 администрация Козловского муниципального округа Чувашской Республики является правопреемником администрации Козловского городского поселения.

Администрацией Козловского муниципального округа 10.10.2023 в адрес подрядной организации ООО "Экоцвет" направлено претензионное письмо № 0103/01-03-05-2273 с требованием вернуть излишне уплаченные администрацией Козловского городского поселения в 2022 году денежные средства, в том числе в связи с использованием иного материального ресурса, фактическая стоимость которого ниже ресурса, предусмотренного контрактом.

В ответ на претензию ООО "Экоцвет" письмом от 24.10.2023 отказалось возвращать администрации Козловского муниципального округа денежные средства, сославшись на ошибочное предоставление товарной накладной № 21051 от 28.10.2022, равнозначность материалов "Масло для террас Valti Terrace Oil ЕС" и "Масло янтарное", отсутствие у подрядчика обязанности подтверждать свои фактические расходы при выполнении работ иждивением подрядчика.

Указанные возражения не могут быть приняты судом во внимание, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 702 ГК РФ установлено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

На основании пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом.

В силу части 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

В соответствии с частью 8 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчик вправе не отказывать в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае выявления несоответствия этих результатов либо этих товара, работы,

услуги условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих результатов либо этих товара, работы, услуги и устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Вместе с тем, использование аналогов материалов меньшей стоимости влечет соразмерное уменьшение стоимости результата выполненных работ.

Поскольку администрацией Козловского городского поселения 01.11.2022 и 25.11.2022 осуществлена приемка выполненных ООО "ЭкоЦвет" работ, которые не соответствуют условиям контракта, сумма 459 535 руб. 42 коп., составляющая разницу между фактической стоимостью использованных материалов и стоимостью материала "Масло янтарное", которое должно было быть использовано в соответствии со сметной документацией и актом выполненных работ, является неосновательным обогащением подрядчика и подлежит возврату в бюджет по правилам статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доказательств в обоснование довода о соответствии использованного материала условиям контракта ответчик в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.

Из положений Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 № 44-ФЗ следует, что государственные и муниципальные контракты преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств.

В результате ненадлежащего исполнения подрядной организацией ООО "Экоцвет" своих обязательств по муниципальному контракту нарушены права муниципального образования "Козловский муниципальный округ Чувашской Республики" в лице администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики, которая на основании Устава муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами или законами Чувашской Республики.

Частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в результате нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, а также законодательства о контрактной систему в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, в результате ненадлежащего исполнения ООО "Экоцвет" взятых на себя обязательств по муниципальному контракту нарушены права публично-правового образования "Козловский муниципальный округ Чувашской Республики" в лице администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики, в связи с чем разница в стоимости предусмотренного договором и фактически использованного материала подлежит взысканию в пользу муниципального образования.

На основании статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в связи с удовлетворением иска взыскивается с ответчика в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Экоцвет" в пользу муниципального образования "Козловский муниципальный округ Чувашской Республики" в лице Администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики 459 535 (Четыреста пятьдесят девять тысяч пятьсот тридцать пять) руб. 42 коп. ущерба.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Экоцвет" 12 191 (Двенадцать тысяч сто девяносто один) руб. государственной пошлины в федеральный бюджет.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья С.А. Цветкова