Решение от 27 марта 2018 г. по делу № А81-10377/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-10377/2017
г. Салехард
28 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 марта 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2018 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи               Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ника-94» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Новый Уренгой об оспаривании отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 22.09.2017 №105-02/2665,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель не явился;

от заинтересованного лица - представитель не явился, 



установил:

общество с ограниченной ответственностью «НИКА-94» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Новый Уренгой (далее – Администрация) и просит суд:

- «признать незаконным отказ Администрация города Новый Уренгой в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 22.09.2017 №105-02/2665 по объекту: Реконструкцию административного здания (подвала), технического помещения, расположенного по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, Западная промзона, панель «Г», база ООО «Ника-94», расположенного по адресу: ЯНАО, <...>, на земельном участке с кадастровым номером 89:11:010204:0005;

- обязать Администрацию города Новый Уренгой выдать заявителю разрешение на ввод вышеуказанного объекта в эксплуатацию».

В обоснование своего требования заявитель указывает, что отказ в выдаче на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию по причине отсутствия заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации является незаконным, так как параметры реконструируемого объекта не изменились.

Администрация с заявленными требованиями не согласна, указав, что для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ООО «Ника-94» не предоставлены все документы, указанные в ч. 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, возражениях на заявление и отзыве на возражения, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником объекта: нежилое здание, 2 этажа, общая площадь 807,4 кв.м. расположенный по адресу: ЯНАО, <...>, Западная промзона, панель «Г» (далее – административное здание), что подтверждается свидетельством о праве собственности от 15.04.2013.

17 июня 2015 Обществу выдано разрешение на реконструкцию административного здания (подвала) технического помещения.

18 сентября 2017 в Администрацию от ООО «Ника-94» поступило заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «реконструкция административного здания (подвала) технического помещения».

Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, к заявлению были приложены следующие документы:

1) договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 89:11:010204:0005 от 11.11.2015 № НУ-379-15 со сроком действия до 21.11.2064;

2) градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 89:11:010204:0005, утвержденный распоряжением заместителя Главы Администрации Новый Уренгой  от 15.08.2013 №  438-АВС;

3) разрешение на строительство от 17.06.2015№ RU 89-304000-47/2015,

При этом согласно представленным документам после реконструкции вышеуказанного объекта параметры его увеличились – количество этажей составила 3 этажа, общая площадь – 985,2 кв.м.

Рассмотрев представленные для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, Администрацией подготовлен отказ от 22.09.2017 №105-02/2665 в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Основанием для отказа послужило не предоставление документов, указанных в ч. 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, а именно:

1) акт приемки реконструированного объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании на основании договора);

2) документ, подтверждающий о соответствии реконструируемого объекта капитального строительства требованиям технических регламентов;

3) документ, подтверждающий соответствие параметров реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;

4) документ, подтверждающий соответствие реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям;

5) схема, отображающая расположение реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка;

6) заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

7) технический план реконструированного объекта капитального строительства;

8) не выполнены требования, предусмотренные ч. 18 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (не переданы для размещения в информационной системе обеспечения  градостроительной деятельности необходимые сведения и копии документов).

Полагая, что отказ Администрации нарушает права и законные интересы предприниматель, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).

Вопросы выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства регламентированы в статье 55 ГрК РФ, в том числе перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 3).

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В силу части 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 49 ГрК РФ государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

В случае непредставления указанного заключения застройщиком, администрация запрашивает его в соответствующем государственном органе (часть 3.2 статьи 55 Гр РФ).

Часть 6.1 статьи 55 ГрК РФ не позволяет органу местного самоуправления отказать в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию даже в случае неполучения (несвоевременного получения) документов, запрошенных в соответствии с частью 3.2 названной статьи, в том числе заключения органа государственного строительного надзора.

По смыслу указанных норм орган местного самоуправления не вправе отказать застройщику в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию только в том случае, если заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации имеет место, однако, в силу каких-либо причин не было представлено с заявлением о выдаче соответствующего разрешения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.04.2013, приложенного к заявлению на получение разрешения на реконструкцию, параметры объекта до реконструкции составляли – 2 этажа, общая площадь 807,4 кв.м.

После реконструкции вышеуказанного объекта параметры его увеличились – количество этажей составила 3 этажа (в том числе 1 подземный), общая площадь – 985,2 кв.м.

В приложении Б к СНиП 31-05-2003 "Общественные здания административного назначения" приведены определения следующих понятий: этаж надземный - этаж при отметке пола помещений не ниже планировочной отметки земли; этаж подвальный - этаж при отметке пола помещений ниже планировочной отметки земли более чем на высоту помещений; этаж цокольный - этаж при отметке пола помещений ниже планировочной отметки земли на высоту не более половины высоты помещений.

Таким образом, количество этажей объекта капитального строительства на предмет обязательности проведения государственной экспертизы проектной документации следует определять с учетом всех подземных и надземных этажей.

Таким образом, в отношении спорного объекта в соответствии со статьями 49, 54 Градостроительного кодекса и Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, предусмотрено осуществление государственного строительного надзора,

Частью 5 статьи 55 ГрК РФ предусмотрено, что орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекте планировки территории и проекте межевания территории, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. В случае, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ, подпунктом "а" пункта 4 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации", предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Из системного толкования указанных норм ГрК РФ следует, что орган выдавший разрешение на строительство, не может подменять собой заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капстроительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела и самим заявителем не оспаривается, заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе, требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, Обществом не было представлено.

При фактическом отсутствии заключения органа государственного строительного надзора в отношении спорного объекта у Администрации отсутствовали правовые основания для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Кроме того, из материалов дела следует, что ООО «Ника-94» для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию также не представлены следующие документы:

1) акт приемки реконструированного объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании на основании договора);

2) документ, подтверждающий о соответствии реконструируемого объекта капитального строительства требованиям технических регламентов;

3) документ, подтверждающий соответствие параметров реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;

4) документ, подтверждающий соответствие реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям;

5) схема, отображающая расположение реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка;

6) технический план реконструированного объекта капитального строительства;

7) не выполнены требования, предусмотренные ч. 18 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (не переданы для размещения в информационной системе обеспечения  градостроительной деятельности необходимые сведения и копии документов).

В заявлении Общество не оспаривает данный факт, представитель заявителя в предварительном судебном заседании также пояснений по данному факту не представил.

Не представление (отсутствие) указанных документов является в силу ч. 6 и 7 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Ника-94» отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд                Ямало-Ненецкого автономного округа.


Судья                                                                                                          А.В. Кустов