Решение от 19 ноября 2019 г. по делу № А60-46585/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-46585/2019
19 ноября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2019 года Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.Ю. Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.С. Семеновых рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УТИЛИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо: АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОУРАЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН <***>) о признании действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия незаконными,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 24.08.2018г., предъявлен паспорт

от заинтересованного лица: ФИО2 - представитель по доверенности № 17-01-82/16852 от 21.11.2018, предъявлено удостоверение,

от третьего лица: не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "УТИЛИС" обратилось в суд с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области с заявлением о признании незаконными действия выразившие в непринятии решения об отнесении земельных участков 66:57:01010100:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10, к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального

назначения; об обязании принять решение об отнесении земельных участков 66:57:01010100:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10, к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

В предварительное судебное заседание от заявителя поступили письменные пояснения (приобщены).

В предварительном судебном заседании заинтересованное лицо представило отзыв на исковое заявление, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. При этом заинтересованное лицо представило заявление от 05.07.2019 № 01- 04/158, письмо № 17-01-82/12446 от 22.07.2019, справочная информация по объектам недвижимости (приобщены к делу).

Определением от 17.09.2019 суд привлек АДМИНИСТРАЦИЮ НОВОУРАЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

В судебном заседании 22.10.2019 заявитель представил справочную информацию по объектам недвижимости (приобщено) и устно заявил, что в настоящее время в отношении спорных земельных участков исключены спорные сведения.

АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОУРАЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА представила отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В настоящем судебном заседании заявитель настаивает на заявленных требованиях, представил дополнение к иску, дополнительные документы согласно приложению к дополнению, копию решения Арбитражного суда Красноярского края по делу № А32-36678/2017 от 29.03.2018г. (приобщены к делу).

Заинтересованное лицо поддержало доводы отзыва.

От третьего лица - Администрации Новоуральского городского округа, поступило письмо, в котором сообщено, что земельные участки с кадастровыми номерами 66:57:0101010:10, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:144 отсутствуют в реестре муниципальной собственности Новоуральского городского округа. Данные земельные участки являются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и в настоящее время предоставлены на праве аренды ООО «Утилис». (приобщено к делу).

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Заявителю на основании договоров аренды земельного участка № 284 от 01.12.2011г., № 287 от 10.06.2010г. , № 198 от 17.09.2015г., № 242 от 09.11.2015г. принадлежат земельные участки с кадастровыми

недомерами66:57:0101010:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10.

Решением Думы Новоуральского городского округа от 16.12.2009 N 166 утвержден Генеральный план и Схема Генерального плана города Новоуральск, в соответствии с которым земельные участки с кадастровыми номерами 66:57:0101010:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10, на которых расположен принадлежащий заявителю объект размещения отходов, были включены в границы населенного пункта город Новоуральск.

Апелляционным определением ВС РФ от 22.05.2019 года № 45-АПА19-7 признано недействующим с даты принятия Апелляционного определения Решение Думы Новоуральского городского округа от 16.12.2009 N 166 «Об утверждении генерального плана города Новоуральска» в той мере, в которой генеральный план города Новоуральска предусматривает включение в границы населенного пункта - города Новоуральска земельных участков в кадастровыми номерами 66:57:0101010:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10.

05.07.2019 года письмом № 01-04/158 Общество обратилось в Министерство с заявлением о принятии решения об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами 66:57:0101010:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10 к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

22.07.2019 года письмом № 17-01-82/12446 МУГИСО сообщило заявителю о том, что у Министерства отсутствуют полномочия на принятие решения о переводе земельных участков из категории - земли населенных пунктов в иную категорию.

Заявитель, полагая, что действия МУГИСО, выразившиеся в не принятии решения об отнесении земельных участков 66:57:0101010:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10, к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, являются незаконными, обратился с настоящим заявлением в суд.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному

правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Заявитель просил МУГИСО принять решение об отнесении земельных участков к категории земель, полагая, что с даты принятия Апелляционного определения ВС РФ от 22.05.2019 года № 45-АПА19-7 категория земельных участков не определена.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31.12.96 № 1- ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» судебные постановления, вступившие в законную силу, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Вступившее в законную силу Апелляционное определение ВС РФ от 22.05.2019 года № 45-АПА19-7 содержит указание на то, что Решение Думы Новоуральского городского округа от 16.12.2009 N 166 документ, явившийся основанием отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 66:57:0101010:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10 к категории земель - земли населенных пунктов) признано недействующим с даты принятия Апелляционного определения, следовательно, земельные участки с кадастровыми номерами 66:57:0101010:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10 не относятся к категории земель - земли населенных пунктов с даты принятия Апелляционного определения ВС РФ от 22.05.2019 года вне зависимости от даты внесения соответствующих изменений в сведения ЕГРН.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую регулируются Земельным кодексом, Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «"О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой

режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Как установлено в части 1 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Частью 4 статьи 14 Закона N 172-ФЗ предусмотрено, что в случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается нормативный правовой акт органа местного самоуправления об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

Согласно части 12 статьи 14 Закона N 172-ФЗ земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

При этом отнесение земельного участка к определенной категории земель в случаях, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном статьями 2, 3, 4, 5 и 15 настоящего Федерального закона (ч. 15 ст. 14 Закона N 172-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 15 Закона N 172-ФЗ до разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к землям населенных пунктов, границы которых установлены до дня вступления в силу приведенного Федерального закона, осуществляется органами местного самоуправления без согласования с правообладателями земельных участков.

В иных, помимо предусмотренных частью 3 указанной статьи случаях, до разграничения государственной собственности на землю отнесение

находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (ч. 4 ст. 15 Закона N 172-ФЗ).

В случае, указанном в части 4 статьи 14 Закона N 172-ФЗ, процедура отнесения земельного участка к определенной категории определена порядком перевода земель из одной категории в другую и производится уполномоченным на это органом государственной власти или местного самоуправления. Следовательно, при определении уполномоченного органа государственной власти или местного самоуправления на отнесение земель к определенной категории, следует установить целевое использование земельного участка.

Согласно части 5 статьи 14 Закона N 172-ФЗ земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Земельные участки с кадастровыми номерами 66:57:0101010:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10 находятся в территориальной зоне - Зона размещения отходов производства и потребления (С-2), установленной Правилами землепользования и застройки Новоуральского городского округа, утверждены Решением Думы Новоуральского городского округа от 16.12.2009 года № 176, с видом разрешенного использования Специальная деятельность (12.2), включающего в себя: размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки.

При этом сведения о разграничении в отношении указанных земельных участков права государственной собственности отсутствуют.

Каких-либо ограничений по полномочиям в сфере отнесения земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено, к соответствующим категориям, Законом Свердловской области от 07.07.2004 N 18-ОЗ для МУГИСО не установлено.

Следовательно, в силу части 3 статьи 15 Закона N 172-ФЗ и поскольку ранее категория земельных участков с кадастровыми номерами 66:57:0101010:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10 в установленном порядке не была установлена, МУГИСО было обязано принять решение об отнесении указанных земельных участков к соответствующей категории.

Таким образом, ссылка Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области на отсутствие у него полномочий на принятие такого рода решения является несостоятельной, фактически МУГИСО допустило незаконное бездействие в виде не рассмотрения по существу заявления общества с ограниченной ответственностью "УТИЛИС" № Исх.01- 04/158 от 05.07.2019г. об отнесении земельных участков 66:57:01010100:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10 к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, противоречит приведенным выше положениям закона и нарушает права последнего.

С учетом сказанного суд удовлетворяет требования заявителя , признает незаконным бездействие Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления общества с ограниченной ответственностью "УТИЛИС" № Исх.01- 04/158 от 05.07.2019г. об отнесении земельных участков 66:57:01010100:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10 к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с изложенным суд обязывает Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "УТИЛИС" путем рассмотрения по существу и принятия решения по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УТИЛИС" № Исх.01- 04/158 от 05.07.2019г. об отнесении земельных участков 66:57:01010100:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10, к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по госпошлине подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заиленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления общества с ограниченной ответственностью "УТИЛИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) № Исх.01- 04/158 от 05.07.2019г. об отнесении земельных участков 66:57:01010100:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10 к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "УТИЛИС" путем рассмотрения по существу и принятия решения по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УТИЛИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) № Исх.01- 04/158 от 05.07.2019г. об отнесении земельных участков 66:57:01010100:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10, к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "УТИЛИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по госпошлине.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "УТИЛИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из доходов федерального бюджета 3000 руб. госпошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 364 от 01.08.2019г.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы,

размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет»

http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.Ю. Абдрахманова