Решение от 22 января 2024 г. по делу № А21-14719/2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21 – 14719/2023

«22»января2024 года

Резолютивная часть решения объявлена «16» января2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме «22» января2024 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Золотой Ресурс»

к ФГКУ «Росгранстрой»

ООО «Аргентум плюс»

о признании недействительными торгов

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен

от ФГКУ «Росгранстрой» - ФИО2 по паспорту, доверенности

от ООО «Аргентум плюс» - не явился, извещен

установил:

ООО «Золотой Ресурс» ОГРН <***>, <...> (далее – заявитель, Общество) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Роснраницы» в лице Филиала в г.Калининграде (далее ФГКУ «Росгранстрой», ООО «Аргентум плюс» о:

1.Признании недействительным протокола рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме № 0335100004123000044 от 26.10.2023 г. в части отказа в допуске к участию общества с ограниченной ответственностью «Золотой Ресурс».

2.Признании торгов «запрос котировок в электронной форме» по извещению № 0335100004123000044 на ЭТП «РТС-ТЕНДЕР» на оказание услуг по сбору, транспортированию, переработке и утилизации отходов производства и потребления для нужд Калининградского филиала ФГКУ Росгранстрой и договора № КЛГ04-093-03/23 от 01.11.2023, заключенного по результатам торгов между Калининградским филиалом ФГКУ РОСГРАНСТРОЙ и ООО «АРГЕНТУМ ПЛЮС», недействительными.

3.Признании недействительным договора № КЛГ04-093-03/23 от 01.11.2023.

4.Применении последствий недействительности сделки в виде прекращения действия договора № КЛГ04-093-03/23 от 01.11.2023.

Заявитель и ООО «Аргентум плюс» (победитель торгов) в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.

Представитель ФГКУ «Росгранстрой» поддержала доводы отзыва, просила отказать в заявленных требованиях.

Заслушав пояснения ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 18.10.2023 филиалом Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» было размещено извещение № 0335100004123000044 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта по оказанию услуг по сбору, транспортированию, переработке и утилизации отходов производства и потребления для нужд Калининградского филиала ФГКУ Росгранстрой.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0335100004123000044 от 26.10.2023 заявка №115177012, поданная ООО «Золотой Ресурс» была отклонена со следующей формулировкой: несоответствие информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч.6 ст.43 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ) Отсутствуют в лицензии коды ФККО: 4 81 100 00 00 0, 4 81 400 00 00 0, 4 81 500 00 00 0, 4 81 600 00 00 0, 4 82 500 00 00 0.

В связи с тем, что комиссией по осуществлению закупок принято решение о соответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, только одной заявки на участие в ней, на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013г. № 44-ФЗ определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 01.11.2023 между филиалом Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в городе Калининграде и ООО «Аргентум Плюс» был заключен государственный контракт КЛГ04-093-03/23 (далее - Контракт) по оказанию услуг по сбору, транспортированию, переработке и утилизации отходов производства и потребления для нужд Калининградского филиала ФГКУ Росгранстрой.

Полагая, что комиссией была неправомерно отклонена заявка истца, и ООО «Аргентум Плюс» неправомерно определено в качестве победителя закупки, что, в свою очередь, стало основанием для заключения контракта с данным лицом, заявитель направил исковые требования в арбитражный суд.

Суд находит требования ООО «Золотой ресурс» не подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Перечень образующихся в Российской Федерации отходов содержится в Федеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО), утвержденном приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, который формируется на основании общности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

В соответствии со статьей 9 Закона об отходах производства и потребления, а также с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 - IV классов опасности.

Порядок лицензирования деятельности и осуществления лицензионного контроля деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности определены Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290 (далее - Положение о лицензирование № 2290).

Перечень работ, составляющих лицензируемый вид деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 - IV классов опасности, установлен приложением к Положению о лицензировании № 2290.

Лицензия выдается и переоформляется на перечень конкретных видов отходов I - IV классов опасности, содержащий их наименования, классы опасности и коды согласно ФККО, что также отражено в пункте 9 письма Росприроднадзора от 17.11.2015 №АС-03-03-36/20364 «О лицензировании деятельности» (вместе с «Методическими рекомендациями по порядку предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности»).

В приложении к выдаваемой лицензии указываются виды отходов I—IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I—IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах, в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов вида деятельности.

18.10.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) Государственный заказчик разместил извещение об осуществлении закупки на оказание услуг по сбору, транспортированию, переработке и утилизации отходов производства и потребления для нужд Калининградского филиала ФГКУ Росгранстрой путем проведения запроса котировок в электронной форме (номер извещения - 0335100004123000044;идентификационный код закупки 231770982726639064300100600023821244).

Извещение о проведении закупки включало в себя: само извещение о проведении закупки, описание объекта закупки, обоснование начальной (максимальной) цены контракта, требования к содержанию и составу заявки для участников, проект государственного контракта.

В Описании объекта закупки Государственным заказчиком указывались наименования отходов, классы опасности отходов, а также конкретные коды ФККО соответствующих конкретным видам отходов.

В соответствии с требованиями законодательства о лицензировании и об отходах производства и потребления Государственным заказчиком правомерно в извещении о закупке к участникам закупкам было установлено требование: предоставить в составе заявки копии лицензии (или выписки из реестра лицензий) на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, которая предоставляет право на выполнение следующих видов работ: Сбор отходов IV класса опасности; Транспортирование отходов IV класса опасности; Обезвреживание отходов IV класса опасности; Утилизация IV класса опасности следующих видов отходов, соответствующих кодам ФККО:

-48110000000 - Компоненты электронные и платы, утратившие потребительские свойства;

-48120201524 - Принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства;

-48140000000 - Техника бытовая электронная, утратившая потребительские свойства;

-48143391524 - Датчики и камеры автоматических систем охраны и видеонаблюдения, утратившие потребительские свойства;

-48150000000 - Оборудование для измерения, испытаний и навигации часы всех видов, утратившие потребительские свойства;

-48160000000 - Оборудование для облучения электрическое диагностическое и терапевтическое, применяемые в медицинских целях, утратившее потребительские свойства;

-48250000000 - Приборы бытовые, утратившие потребительские свойства;

-49211181524 - Отходы мебели из разнородных материалов.

Срок окончания подачи заявок на участие в закупке был установлен - до 25.10.2023.

В период со дня размещения извещения о проведении закупки до окончания срока для подачи заявок на участие в запросе котировок в адрес Государственного заказчика не поступали запросы о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки либо жалобы на положения извещения, в том числе от Истца.

На участие в запросе котировок в электронной форме было подано 3 заявки, каждой из которых был присвоен идентификационный код: № 1 15177733, № 115177012, № 115144917.

На основании направленных оператором электронной площадки заявок участников закупки, а также информации и документов, предусмотренных пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, и предложенной участниками закупки цены контракта, Государственным заказчиком были рассмотрены все заявки, поданные на участие в закупке, и приняты следующие решения:

-заявка № 115177733 отклонена по причине не предоставления в составе заявки копии лицензии (или выписки из реестра лицензий) на деятельность по сбору, обработке, транспортированию, утилизации отходов I-IV класса опасности;

-заявка № 115177012 (заявка Истца) отклонена по причине отсутствия в его лицензии на деятельность по сбору, обработке, транспортированию, утилизации отходов I-IV класса опасности следующих кодов отходов ФККО, требование о наличии которых установлены Заказчиком в извещении о закупке: 48110000000, 48140000000, 49211181524, 48250000000, 48150000000, 48160000000 (Выписка из реестра лицензий - лицензия Истца).

В лицензии Истца указано всего 2 кода отходов ФККО, соответствующих требованиям извещения о закупке, а именно. 48143391524 «Датчики и камеры автоматических систем охраны и видеонаблюдения, утратившие потребительские свойства» и 4 81 20201 52 4 «Принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ). утратившие потребительские свойства».

Также, в лицензии Истца отсутствует код ФККО 48100000000 «Оборудование компьютерное, электронное, электрическое, оптическое, утратившее потребительские свойства» (код ФККО, объединяющий группу видов отходов (кодов ФККО) и их состава)), предоставляющий право на оказание услуг по сбору, обработке, транспортированию, утилизации всех видов отходов, включенных в данную группу кодов отходов ФККО.

Законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность оказания услуг по сбору, обработке, транспортированию, утилизации отходов I-IV класса опасности в отсутствие в лицензии исполнителя права на оказание услуг с конкретными видами отходов (кодами ФККО).

В связи с этим, суд считает, что на основании п.2 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе заявка истца была правомерна отклонена Государственным заказчиком;

- заявка № 115144917 (заявка Ответчика 2) признана соответствующей требованиям закупки. В предоставленной Ответчиком 2 лицензии на деятельность по сбору, обработке, транспортированию, утилизации отходов I-IV класса опасности указаны все требуемые в извещении о закупке коды отходов ФККО.

С использованием электронной площадки «РТС-тендер» Государственным заказчиком составлен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.10.2023, согласно которому определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе; принято решение о заключении государственного контракта с Ответчиком 2.

31.10.2023 Истец подал жалобу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на действия Государственного заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является оказание услуг по сбору, транспортированию, переработке и утилизации отходов производства и потребления для нужд Калининградского филиала ФГКУ Росгранстрой (номер извещения - 0335100004123000044).

Согласно доводам жалобы Истца, в извещении о закупке было неправомерно установлено требование к участникам закупки в части наличия в лицензии «на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-1V класса опасности» конкретных кодов ФККО, в следствие чего заявка Истца на участие в закупке была отклонена.

В рамках рассмотрения жалобы Ответчик 1 представил в Комиссию мотивированные возражения на доводы Истца.

Решением Комиссии от 13.11.2023 № 039/06/50-875/2023 было признано, что заявка Истца на участие в запросе котировок отклонена Государственным заказчиком обосновано. Доводы жалобы Истца признаны необоснованными.

Кроме того, в соответствии с частью 15 статьи 90 Закона о контрактной системе в рамках рассмотрения жалобы Истца Комиссией была проведена внеплановая проверка документации о закупке и порядка проведения закупки Государственным заказчиком на соответствие требованиям Закона о контрактной системе. По результатам проверки ни одного нарушения требований законодательства Российской Федерации со стороны Государственного заказчика в ходе организации и осуществления закупки не установлено.

Решение Комиссии от 13.11.2023 № 039/06/50-875/2023 о признании правомерным факта отклонения заявки Истца на участие в торгах и об отсутствии нарушений в ходе проведения торгов Истцом не обжалуется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Государственным заказчиком правомерно была отклонена заявка Истца на участие в закупке. Торги по закупке услуг по сбору, транспортированию, переработке и утилизации отходов производства и потребления для нужд Калининградского филиала ФГКУ Росгранстрой были проведены Ответчиком 1 в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

По смыслу этой правовой нормы признание торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск. Иск о признании недействительными торгов не подлежит удовлетворению, если реализация указанного способа защиты гражданских прав не приводит к реальному восстановлению нарушенных прав лица, оспаривающего торги.

По итогам проведения запроса котировок между Ответчиком 1 и Ответчиком 2 в электронной форме был заключен государственный контракт от 01.11.2023 № КЛГ04-093-03/23 на оказание услуг по сбору, транспортированию, переработке и утилизации отходов производства и потребления для нужд Калининградского филиала ФГКУ Росгранстрой. Цена Контракта составила 486 000,00 рублей (НДС не облагается). Срок оказания услуг по Контракту был установлен - до 15.12.2023. Срок действия Контракта был определен - до 30.12.2023.

Услуги по Контракту оказаны Ответчиком 2 в полном объеме надлежащего качества в соответствии с условиями Контракта. В связи с чем, 22.11.2023 сторонами Контракта в электронной форме с использованием ЕИС подписан документ о приемке оказанных услуг.

Платежным поручением от 22.11.2023 № 207 оказанные по Контракту услуги оплачены Государственном заказчиком в полном объеме. По итогам выполнения Контракта между Ответчиком 1 и Ответчиком 2 подписан акт сверки взаимных расчетов. В соответствии с данными ЕИС исполнение Контракта завершено.

Таким образом, процедура проведения запроса котировок об осуществлении закупки на оказание услуг по сбору, транспортированию, переработке и утилизации отходов производства и потребления для нужд Калининградского филиала ФГКУ Росгранстрой завершена. По результатам подведения итогов проведения закупки заключен Контракт, который на сегодняшний день полностью исполнен.

При указанных обстоятельствах удовлетворение иска не приведет к восстановлению Истца в правах участника закупки, а в нарушение принципа правовой определенности приведет к принятию неисполнимого судебного акта.

Данная правовая позиция подтверждается многочисленной судебной практикой: Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2013 № 112573, Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.06.2022 по делу № А21-6047/2021, Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.02.2020 по делу № А26-7066/2019.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Золотой Ресурс» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.

(подпись, фамилия)