Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А60-34843/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-34843/2019
23 сентября 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2019 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи В.А. Страшковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-34843/2019

по заявлению Администрации Ирбитского муниципального образования (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – заявитель, Администрация

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – заинтересовенное лицо, Свердловское УФАС, Управление

третье лицо: ФИО1

о признании недействительным решения №066/06/99-46/2019 от 28.03.2019


В судебном заседании участвовали:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность №01-4238 от 10.09.2018;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель, доверенность № 151 от 27.02.2019;

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Администрация Ирбитского муниципального образования обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по факту проведения внеплановой проверки заказчика в лице Администрации Ирбитского муниципального образования по муниципальному контракту № 0162300000419000032 от 26.03.2019; просит отменить решение Свердловского УФАС № 066/06/99-46/2019 от 28.03.2019 о привлечении заявителя к административной ответственности.

Определением от 13.09.2019 произведена замена судьи Н.И. Ремезовой ввиду болезни с учетом нагрузки и специализации судей с использованием автоматизированной информационной системы распределения дел на судью В.А. Страшкову.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пункт 2 заявления уточнил, просит отменить решение Свердловского УФАС № 066/06/99-46/2019 от 28.03.2019.

Уточнение пункта 2 заявленного требования принято на основании ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме. Просит запросить решение антимонопольного органа по иному делу в отношении иного лица. На вопрос суда пояснил, что данное решение необходимо, чтобы доказать, что антимонопольным органом не соблюдена процедура проведения внеплановой проверки.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения ходатайства. Пояснила, что запрашиваемое заявителем решение антимонопольного органа вынесено в ином порядке.

Судом ходатайство рассмотрено и отклонено в порядке ст.66,67 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации как необоснованное.

Заинтересованное лицо требования не признало по мотивам, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд

установил:

В Свердловское УФАС России поступила информация ФИО1 (вх. №01-5748 от 18.03.2019) о нарушениях законодательства о контрактной системе заказчиком в лице Администрации Ирбитского муниципального образования, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона (извещение № 0162300000419000032) на оказание услуг по отлову, содержанию и утилизации безнадзорных животных на территории Ирбитского МО.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, закон №44-ФЗ) и принято решение №066/06/99-46/2019 от 28.03.2019, в соответствии с которым в действиях заказчика в лице Администрации Ирбитского муниципального образования выявлено нарушение п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе (п.1); заказчику в лице Администрации Ирбитского муниципального образования, его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с наличием заключенного муниципального контракта №0162300000419000032 от 26.03.2019(п.2).

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, Администрация Ирбитского муниципального образования обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, 28.02.2019 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона №0162300000419000032 на оказание услуг по отлову, содержанию и утилизации безнадзорных животных на территории Ирбитского МО.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 615 000, 00 рублей.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что Заказчиком в Части II «Техническая часть документации об электронном аукционе» аукционной документации» указан состав и характеристики оказания услуг, а именно:

1. Отлов безнадзорных собак:

- Отлову в первую очередь подлежат безнадзорные собаки, создающие угрозу населению:

агрессивные (проявляющие агрессию к людям и другим животным),

с признаками заболеваний, общих для человека и животных, в первую очередь, с подозрением на бешенство;

создающие опасность для дорожного движения;

находящиеся на территориях детских дошкольных учреждений, образовательных, учреждений здравоохранения, городских парков и скверов, местах массового купания людей, спортивных сооружений, рынков.

- В ходе отлова безнадзорных собак, исполнителю запрещается:

1) производить отлов животных в присутствии несовершеннолетних, за исключением случаев, когда поведение животных угрожает жизни и здоровью людей;

2)присваивать себе отловленных животных, продавать и передавать их частным лицам и организациям;

3) применять способы и технические приспособления, которые могут привести к гибели животных, травмам, увечьям, а также препараты, опасные для их жизни и здоровья;

превышать рекомендуемую инструкцией по применению ветеринарного препарата дозировку специальных средств для временной иммобилизации;

при отлове животных методом временной иммобилизации вести стрельбу по неясно видимой цели (в кустах, при плохом освещении и т.д.), вдоль узких пространств, стрельбу на расстоянии более 10 метров от цели, из транспортных средств, а также стрельбу в направлении, в котором находятся люди;

изымать животных из квартир граждан, с территории частных домовладений без согласия собственника и (или) совместно проживающих с ним лиц, снимать с привязи животных, временно оставленных; в общественных местах;

жестоко обращаться с животными при их отлове;

совершать иные действия (бездействие), нарушающие требования действующего законодательства Российской Федерации по обеспечению безопасности населения и гуманного обращения с животными.

- Отлов безнадзорных собак должен основывается на принципах гуманизма, соблюдения норм общественной нравственности, спокойствия населения. Отлов безнадзорных собак производится гуманными методами, исключающими причинение страданий животным и нанесение животным увечий, используя разрешенные средства отлова - сети, сачки-ловушки, обездвиживающие препараты. Запрещен отстрел безнадзорных собак из любого вида огнестрельного оружия. В случаях, когда животное невозможно отловить указанными методами, используется метод временной иммобилизации, реализуемый путем выстрела из пневматического оружия с применением нейролептических препаратов, безопасных для человека и животных. При отлове методом иммобилизации для недопущения рикошета снаряда от скользящего соприкосновения с целью выстрел производится по ясно видимой цели перпендикулярно плоскости цели. При проведении мероприятий по отлову безнадзорных животных с использованием пневматического оружия организации, осуществляющие отлов животных, обязаны соблюдать требования Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии».

- К работе по отлову собак допускаются физически здоровые лица не моложе 18 лет, не имеющие медицинских противопоказаний, не состоящие на учете в психоневрологическом и наркологическом диспансерах, прошедшие производственное обучение, вводный инструктаж, первичный инструктаж по охране труда на рабочем месте, иммунизацию против бешенства, не привлекавшиеся, к ответственности за жестокое обращение с животными, умышленное причинение смерти или умышленное причинение вреда здоровью человека.

транспортировка отловленных собак;

учет безнадзорных собак;

пункт кратковременного содержания:

Все отловленные животные содержатся в пункте кратковременного содержания. По истечению срока карантина собаки размещаются на общих условиях на краткосрочное содержание, для поиска нового владельца. За время краткосрочного содержания необходимо произвести мероприятия по стерилизации (кастрации), вакцинации против бешенства и фиксацией всех мероприятий в соответствующем журнале учёта. Отловленные безнадзорные собаки, поддающиеся адаптации с отсутствием заболеваний общих для человека и животных, находятся в специальном питомнике в течение шести месяцев, до установления собственника и дальнейшего пристройства.

5. стерилизация (кастрация) и вакцинация безнадзорных собак:

Стерилизации (кастрации) подлежат безнадзорные собаки, прошедшие первичный осмотр, карантинирование и вакцинацию, при условии отсутствия признаков опасных заболеваний и иных противопоказаний к стерилизации (кастрации). Решение о возможности проведения стерилизации (кастрации) принимается специалистом в области ветеринарии по результатам осмотра безнадзорной собаки, с учетом ее возраста и физического состояния.

6. возврат собаки собственнику:

Возврат собаки собственнику осуществляется после установления фактов, свидетельствующих о праве его владения данным животным, подтверждаемых наличием оформленного паспорта, клейма, бирки или электронного чипа, которые позволяют идентифицировать собаку, или иными способами, не противоречащими гражданскому законодательству Российской Федерации.

7. эвтаназия, утилизация трупов:

Эвтаназия, т. е. гуманное умерщвление животного, производится только по показаниям бешенства, других опасных для человека заболеваний, болезни животного, связанной с мучениями и страданиями животного, с невозможностью дальнейшего лечения, по причине крайне агрессивного поведения, из-за невозможности подойти к животному для кормления, выгула, проведения врачебных манипуляций. Вынесенное решение об эвтаназии обязательно оформляется соответствующим актом.

Эвтаназия безнадзорных собак проводится гуманным способом (животное не испытывает боли и не подвергается психологическому стрессу), только сертифицированными фармакологическими препаратами, разрешенными к применению на территории Российской Федерации, не доставляющими при применении страданий животному, ответственным лицом - специалистом в области ветеринарии или под его непосредственным наблюдением при соблюдении всех требований гуманности. Для эвтаназии собак должна быть выделена специальная комната (ветеринарный кабинет), снабженная водопроводом.

Комиссия Свердловского УФАС России, проанализировав положения аукционной документации, пришла к выводу, что описание объекта закупки не противоречит положениям ст. 33 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указывается, в том числе информация, указанная в статье 42 настоящего Федерального закона.

В силу п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В извещении № 0162300000419000032 содержится следующая информация об объекте закупки:


Код позиции

Наименование товара, работы, услуги по КТРУ

Единица измерения

Количество

Цена за ед. изм.

Стоимость

01.70.10.000

Услуги, связанные с охотой, ловлей и разведением диких животных

Условная единица

1
615 000,00

615 000,00

Итого:

615 000,00 [Российский рубль)

Согласно Части П «Техническая часть документации об электронном аукционе» аукционной документации в рамках исполнения контракта оказываются следующее услуги:

1. отлов и транспортировка безнадзорных собак в пункт кратковременногосодержания;

2. аренда и содержание помещений для размещения пунктов временного содержания отловленных безнадзорных собак;

3. учет и временное содержание;

4. стерилизация (кастрация) и вакцинация безнадзорных собак;

5. эвтаназия отловленных безнадзорных собак (при необходимости);

6. утилизация трупов отловленных безнадзорных собак (при необходимости);

7. возврат собаки собственнику;

8. информирование населения об отловленных животных.Отлову подлежит 76 безнадзорных собак.

В ходе проведения внеплановой проверки представитель заказчика пояснил, что объемы оказываемых услуг (количество собак) установлены заказчиком из запросов о предоставлении ценовой информации.

Вместе с тем, иных документов и информации об обоснованности количества собак, в отношении которых будут проведены мероприятия по отлову и содержанию, Комиссии не представлено.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что информацию об объемах оказываемых услуг (количество собак) невозможно точно определить до начала исполнения контракта. При этом информация по исполнению контрактов за предыдущие года не свидетельствует, что на момент исполнения контракта 2019 года будет отловлено 76 голов.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что информацию об объемах оказываемых услуг (количестве собак) невозможно точно определить до начала исполнения контракта. При этом полученная заказчиком информация не свидетельствует, что на момент исполнения контракта, заключенного по результатам данной закупки, будет отловлено собак в количестве 76 голов.

Комиссией Свердловского УФ АС России установлено, что поскольку не возможно определить конкретные объемы оказываемых услуг (количество собак) на момент проведения электронного аукциона в соответствии с п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении № 0162300000419000032 и аукционной документации о закупке заказчик обязан указать цену единицы услуги, предусмотренной Частью II «Техническая часть документации об электронном аукционе» аукционной документации.

Таким образом, в нарушение п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещении №0162300000419000032 заказчиком не указана цена за единицу услуги, предусмотренной Частью II «Техническая часть документации об электронном аукционе» аукционной документации.

Ссылку заявителя на незаконность проведения внеплановой проверки ввиду отсутствия оснований, а также о необоснованности принятия к производству Управлением жалобы ФИО1 суд отклоняет по следующим основаниям.

ФИО1 была предоставлена информация о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Данный документ (вх. № 01-3957 от 25.02.2019 г.) не отвечает требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе, тем самым не является жалобой.

В соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям:

1) получение обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 настоящей статьи. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение;

2) получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

3) заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В оспариваемом решении антимонопольного органа установлено нарушение п.2 ст.42 Закона о контрактной системе, поэтому у антимонопольного органа имелись основания для проведения внеплановой проверки. Ссылка заявителя на ст.105 Закона о контрактной системе основана на неверном токовании норм права в связи с чем подлежит отклонению.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконнными действий Свердловского УФАС по проведению внеплановой проверки и решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области №066/06/99-46/2019 от 28.03.2019 недействительным у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд






РЕШИЛ:

1. Заявление Администрации Ирбитского муниципального образования оставить без удовлетворения.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья В.А. Страшкова