Постановление от 15 декабря 2017 г. по делу № А65-20035/2017

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-20035/2017
г.Самара
15 декабря 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 декабря 2017 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 с участием:

от муниципального казенного учреждения Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан – до и после перерыва представитель не явился, извещено,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - до перерыва представителя ФИО2 (доверенность от 09.01.2017), после перерыва представителя ФИО3 (доверенность от 30.06.2017),

от третьего лица: исполнительного комитета Лениногорского муниципального района - до и после перерыва представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 06 - 11 декабря 2017 года апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 сентября 2017 года по делу №А65-20035/2017 (судья Ситдиков Б.Ш.), принятое по заявлению муниципального казенного учреждения Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>), Республика Татарстан, г.Лениногорск, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>), Республика Татарстан, г.Казань, третье лицо: исполнительный комитет Лениногорского муниципального района, Республика Татарстан, г.Казань,

о признании недействительными решения, предписания от 16.05.2017 по делу № Т04-125/2017,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное казенное учреждение Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан (далее - Палата имущественных и земельных отношений, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Татарстанское УФАС России, антимонопольный орган) по делу №Т04-125/2017 от 16.05.2017.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен исполнительный комитет Лениногорского муниципального района.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 сентября 2017 года заявленные требования удовлетворены, решение Татарстанского УФАС России по делу №Т04-125/2017 от 16 мая 2017 года и предписание Татарстанского УФАС России по делу №Т04-125/2017 от 16 мая 2017 года признаны незаконными.

В апелляционной жалобе Татарстанское УФАС России просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на наличие в действиях организатора торгов нарушений законодательства о защите конкуренции.

В отзыве на апелляционную жалобу Палата имущественных и земельных отношений просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заявителя, третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В порядке ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 06 декабря 2017 года объявлялся перерыв до 09 час 10 мин 11 декабря 2017 года. Рассмотрение дела продолжено в судебном заседании 11 декабря 2017 года.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя антимонопольного органа, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в Татарстанское УФАС России поступила жалоба индивидуального предпринимателя ФИО4 (далее - ИП ФИО4) на действия организатора торгов - Палаты имущественных и земельных отношений при проведении открытых аукционных торгов на право заключения договоров на установку, размещение и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в ведении муниципального образования Лениногорский муниципальный район Республики Татарстан (извещение № 070417/0126094/01).

В ходе рассмотрения вышеуказанной жалобы антимонопольным органом было установлено следующее.

Извещение № 070417/0126094/01 о проведении открытых аукционных торгов на право заключения договоров на установку, размещение и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в ведении муниципального образования Лениногорский муниципальный район Республики Татарстан, размещено на сайте www.torgi.gov.ru 07.04.2017. Организатор торгов - Палата имущественных и земельных отношений. Форма торгов - открытый аукцион. Дата окончания приема заявок - 27.04.2017. Дата проведения аукциона - 28.04.2017.

Данная жалоба рассматривалась Татарстанским УФАС России в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключения договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе рассмотрения жалобы, антимонопольный орган признал довод ИП ФИО4 о завышенном размере задатка для участия в аукционе (100%) необоснованным. Вместе с тем признан обоснованным довод об укороченном сроке подачи заявок на участие в аукционе.

Пунктом 6.1 постановления исполнительного комитета Лениногорского муниципального района Республики Татарстан № 157 от 25.05.2015 «О порядке проведения аукциона на право заключения договоров на установку, размещение и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участка зданиях или ином имуществе, находящихся в ведении муниципального образования «Лениногорский муниципальный район»» (далее - постановление) установлено следующее: «Извещение о проведении аукциона должно быть опубликовано официальном печатном издании не менее чем за 20 дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе, а также размещено на официальных электронных средствах массовой информации». Дата и время публикации извещения: 07.04.2017. Дата окончания приема заявок: 27.04.2017 16:00.

С учетом данного обстоятельства антимонопольный орган установил, что срок подачи заявок на участие в данной закупке составляет 19 дней и 8 часов, что менее предусмотренного срока согласно пункту 6.1 постановления.

Таким образом, антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении организатором торгов требования пункта 6.1 указанного постановления.

Кроме того, комиссия Татарстанского УФАС также признала обоснованным довод заявителя жалобы о неверной информации о назначении начальной цены каждого лота в размере 22 000 руб. согласно протоколу № 2 проведения открытого аукциона.

Согласно протоколу № 2 проведения открытого аукциона начальная цена установлена в размере 22 000 руб. Однако начальная цена составляет 137 000 руб.

Исходя из пояснений организатора торгов, при составлении протокола была допущена техническая ошибка. Протоколом № 3 заседания комиссии о выявлении технической ошибки в оформлении протокола № 2 проведения открытого аукциона от 28.04.2017 от 15 мая 2017 года организатор торгов самостоятельно исправил данное нарушение.

Изложенные обстоятельства явились основанием для принятия антимонопольным органом решения по делу №Т04-125/2017 от 16.05.2017, в соответствии с которым жалоба ИП ФИО4 на действия организатора торгов - Палаты имущественных и земельных отношений при проведении открытых аукционных торгов на право заключения договоров на установку, размещение и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в ведении муниципального образования Лениногорский муниципальный район Республики Татарстан, (извещение № 070417/0126094/01) признана обоснованной. Антимонопольный орган также признал в действиях организатора торгов – МКУ ПИЗО МО ЛМР РТ нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, требование пункта 6.1 постановления № 157 от 25.05.2015 «О порядке проведения аукциона на право заключения договоров на установку, размещение и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином имуществе, находящихся в ведении муниципального образования «Лениногорский муниципальный район».

На основании указанного решения антимонопольным органом в адрес Палаты имущественных и земельных отношений выдано предписание по делу № Т04-125/2017 об устранении нарушений законодательства в сфере закупок, для чего организатору торгов - Палаты имущественных и земельных отношений предписано устранить выявленные комиссией нарушения норм действующего законодательства, для чего внести изменения в извещение о проведении торгов (№ 070417/0126094/01); отменить все протоколы, составленные в ходе проведении вышеуказанных торгов. В течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня получения предписания представить в адрес Татарстанское УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания.

Согласно ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Постановлением № 151 от 25.05.2015 «О порядке проведения аукциона на право заключения договоров на установку, размещение и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином имуществе, находящихся в ведении муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» утверждено Положение о порядке проведения аукциона на право заключения договоров на установку, размещение и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином имуществе, находящихся в ведении муниципального образования «Лениногорский муниципальный район (далее - Положение).

Пунктом 3.1 Положения установлено, что организатор определяет место, дату и окончания приема заявок на участие в аукционе (далее - заявки). При этом датой начала срока подачи заявок на участие в аукционе является день, следующий за дней размещения в официальных источниках извещения о проведении аукциона. Дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, указывается в извещении о проведении аукциона.

Согласно пункту 6.1 Положения извещение о проведении аукциона должно быть опубликовано в официальном печатном издании не менее чем за 20 дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе, а также размещено на официальных электронных средствах массовой информации.

В соответствии с п.5.1 ст.17.1 Закона о защите конкуренции, в соответствии с частью 6 настоящей статьи извещение о проведении конкурса размещается не менее чем за тридцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе, извещение о проведении аукциона размещается не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 103 Правил «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса», утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 (далее - Правила № 167) извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте торгов не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Из оспариваемого решения следует, что антимонопольный орган вменяет организатору торгов нарушение 20-ти дневного срока размещения извещения о проведении торгов до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока.

По мнению антимонопольного органа, срок подачи заявок на участие в данной закупке составляет 19 дней и 8 часов.

Извещение № 070417/0126094/01 о проведении открытых аукционных торгов на право заключения договоров на установку, размещение и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в ведении муниципального образования Лениногорский муниципальный район Республики Татарстан, размещено в газете «Лениногорские ВЕСТИ» №24 (12923) от 07.04.2017, на сайте www.torgi.gov.ru от 07.04.2017. Дата и время начала приема заявок: 08.04.2017 08:00. Дата и время окончания подачи заявок: 27.04.2017 16:00. Срок, место и порядок предоставления документации о торгах: документация об аукционе предоставляется по запросу заинтересованного лица по адресу: 423250, <...>, каб.15. Срок предоставления: до 27.04.2017. Порядок предоставления: по рабочим дням с 08:00 (кроме обеда с 12:00 до 13:00) до 16:00. Дата и время проведения аукциона: 28.04.2017 10:00.

Как следует из материалов дела, дата публикации извещения - 07.04.2017, дата начала течения 20-ти дневного срока - 08.04.2017, срок окончания 20-ти дневного срока совпадает с датой окончания подачи заявок - 27.04.2017.

Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако, если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции. Данная норма права закреплена в ст.194 ГК РФ.

С учетом данных обстоятельств суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что установленный срок на подачу заявок о намерении участвовать в аукционе, является допустимым исходя из требований действующего законодательства.

Таким образом, Палата имущественных и земельных отношений срок подачи заявок, требование пункта 6.1 Положения не нарушила. Сроки подачи заявок выдержаны.

Как следует из оспариваемого решения, антимонопольный орган также признал обоснованным довод заявителя жалобы о неверной информации о назначении начальной цены каждого лота в размере 22 000 руб. согласно протоколу № 2 проведения открытого аукциона.

Согласно протоколу № 2 проведения открытого аукциона начальная цена установлена в размере 22 000 руб. Однако начальная цена составляет 137 000 руб.

Из пояснений заявителя следует, что при составлении протокола была допущена техническая ошибка.

Как следует из материалов дела, протоколом № 3 заседания комиссии о выявлении технической ошибки в оформлении протокола № 2 проведения открытого аукциона от 28.04.2017, от 15 мая 2017 года организатор торгов самостоятельно исправил данное нарушение.

В резолютивной части решения по делу №Т04-125/2017 антимонопольный орган признал в действиях Палаты имущественных и земельных отношений нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Согласно ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: 1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от 05.10.2015 № 275-ФЗ); 2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; 3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений; 4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Вместе с тем суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что в оспариваемом акте не содержится описания ни одного из обстоятельств, которые свидетельствовали бы о наличии признаков перечисленных в ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции.

Согласно ст.4 Закона защите конкуренции конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке, при этом товарный рынок - товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Вопреки п.3.3 ч.3 ст.41 Закона о защите конкуренции права оспариваемое решение антимонопольного органа не содержит в мотивировочной части доказательств, подтверждающие выводы антимонопольного органа о нарушении Закона о защите конкуренции. При этом антимонопольный орган не представил доказательств того, что при проведении открытого аукциона осуществлены какие-либо действия, которые привели к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, которые бы указывали на нарушение Палатой имущественных и земельных отношений ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции.

Как уже было отмечено ранее, жалоба ИП ФИО4 рассматривалась Татарстанским УФАС России в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организаторов торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

Между тем ИП ФИО4 заявку на участие в открытых аукционных торгах не подавала, задаток в качестве обеспечения заявки внесен не был, какие-либо права или законные интересы ИП ФИО4 в данном случае не ущемлены.

Антимонопольным органом не доказано, что заявителем совершены действия, предусмотренные ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции, которые привели или могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил, признав незаконными оспоренные решение и предписание антимонопольного органа.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, который дал им правильную оценку. Указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения им норм материального и процессуального права. Суд первой инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции и не находит достаточных оснований для их переоценки.

На основании изложенного решение суда от 27 сентября 2017 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу антимонопольного органа - без удовлетворения.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина антимонопольным органом в федеральный бюджет не уплачивается.


Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 сентября 2017 года по делу №А65-20035/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.



Председательствующий Е.Г. Филиппова


Судьи В.Е. Кувшинов

И.С. Драгоценнова