Решение от 20 января 2022 г. по делу № А53-23399/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-23399/21
20 января 2022 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 20 января 2022 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Щербаковой И.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ростовская инвестиционная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении в части размера

в отсутствие представителей сторон

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ростовская инвестиционная компания» (далее – заявитель, ООО «РИК») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением об отмене постановления по делу об административном правонарушении Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области № 446/28.РО.7/786/28.1/6074/ПП/2021 от 30.06.2021.

Заявитель и заинтересованное лицо, уведомленные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Прокуратурой Аксайского района с участием специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах ФИО2 с 15.00 12.05.2021г. по 10.00 14.05.2021г. проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности ООО «РИК».

Проверкой установлено, что ООО «РИК» зарегистрировано по адресу: ул. 14-я <...>, г. Ростов-на-Дону, основным видом деятельности на территории Ростовской области является строительство коттеджного поселка по адресу: <...> и его обслуживание. Водоснабжение поселка осуществляется путем добычи подземных вод на Темерницком 2 участке на основании лицензии РСТ 02656 ВЭ. Участок недр расположен на северо-западной окраине поселка, на котором организован действующий водозабор, осуществляемый из одиночной скважины №8 ПР. Предприятие имеет лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод в целях водоснабжения населения.

18.05.2021 Прокурором Аксайского района Ростовской области старшим советником юстиции ФИО3 был рассмотрен материал проверки исполнения требований природоохранного законодательства ООО «РИК», по итогам которого было оформлено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ.

В Постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.05.2021 указано следующее:

ООО «РИК» в нарушение п.3.1. Условий допущено отклонение от объемов добычи воды, что подтверждается сведениями по форме 4-ЛС и 2-ТП (водхоз) за 2020г.

В нарушение п. 3.5 Условий разработанный ООО «РИК» проект организации зон санитарной охраны скважины не согласован в Управлении Роспотребнадзора по Ростовской области и не утвержден в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.

В нарушение п.4.1 Условий ООО «РИК» территория первого пояса санитарной охраны скважины №8ПР не обустроена в соответствии с п. 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» скважина № 8ПР не огорожена.

В соответствии с п.4.4. Условий ООО «РИК» разработана и согласована 23.06.2020 программа ведения мониторинга подземных вод на Темерницком 2 участке по одиночной водозаборной скважине № 8ПР, расположенной в пос. Темерницком Аксайского района Ростовской области. Однако в нарушении п. 3.4. Программы ООО «РИК» в I-om квартале 2020 года в I-om квартале 2021 не проведены отборы проб воды на водоразборной скважине №8ПР на органолептические, микробиологические, обобщенные показатели.

В Постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что проверкой, проведенной в период времени с 12.05.2021 по 14.05.2021 года выявлены нарушения условий использования недрами, установленными лицензией РСТ 02656 ВЭ, что подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

В связи с выявленными нарушениями 30.06.2021 должностным лицом Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области вынесено постановление о назначении административного наказания № 446/28.РО.7/786/28.1/6074/ПП/2021, согласно которому ООО «РИК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания виде штрафа в размере 200 000 руб.

ООО «РИК» не согласившись с вынесенным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы участников дела и представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объективной стороной указанного административного правонарушения является пользование недрами с нарушением условий лицензии. Таким образом, для квалификации правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ необходимо наличие одновременно двух условий - непосредственно пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и совершение при этом действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон N 7-ФЗ) определено, что под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу ст. 3 Федерального закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона N 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 39 Федерального закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона № 7-ФЗ отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон №52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 введены в действие санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее -СанПиН 2.1.4.1110-02).

Пунктом 1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что настоящие санитарные правила и нормы определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В силу пункта 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с пунктом 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В силу пункта 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В соответствии с пунктом 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В силу пункта 5 статьи 18 Федерального закона N 52-ФЗ границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Отношения, возникающие, в том числе, в связи с использованием недр Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В соответствии со статьей 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российская Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью..

В соответствии со статьями 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся, в том числе участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В соответствии со ст. 9 Закона о недрах и права и обязанности пользователя недр возникают у него с момента государственной регистрации лицензии на пользование участниками недр.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющиеся основные условия пользования недрами.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные предложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (ч. 3 ст. 11 Закона о недрах).

Действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии либо с нарушением требований, предусмотренных лицензией, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 или частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Согласно статье 22 Закона Российской Федерации N 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно статье 23.2 Закона Российской Федерации N 2395-1 разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 м3 в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Пунктом 8 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 N 94, установлено, что с целью наблюдения за состоянием подземных вод и своевременного принятия специальных мер по их охране на водозаборах подземных вод эксплуатационные и резервные скважины должны быть оборудованы приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод.

Как следует из материалов дела, В ООО «РИК» имеет лицензию на право пользования недрами РСТ 02656 ВЭ, которая выдана Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу Федерального агентства по недропользованию 23.03.2012, с приложением условий пользования недрами с целью добычи подземных вод на Темерницком 2 участке в Аксайском районе Ростовской области для водоснабжения населения (далее - Условия). Участок недр расположен на земельном участке с кадастровым номером 61:02:0600005 по адресу: <...>. На участке расположен действующий водозабор - одиночная скважина № 8ПР.

Исходя из взаимосвязанных положений ст. 1.2, 11 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1), недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии со ст. 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, выполнение условий, установленных лицензией.

Установлено, что ООО «РИК» в нарушение п. 3.1 Условий допущено отклонение от объемов добычи воды, что подтверждается сведениями по формам 4- ЛС и 2-ТП (водхоз) за 2020 год.

В нарушение п. 3.5. Условий разработанный ООО «РИК» проект организации зон санитарной охраны скважины не согласован Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области и не утвержден в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.

В нарушение п. 4.1 Условий ООО «РИК» территория первого пояса санитарной охраны скважины № 8ПР не обустроена в соответствии с п. 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», скважины № 8ПР не огорожена.

В соответствии с п. 4.4. Условий ООО «РИК» разработана и согласована 23.06.2020 программа ведения мониторинга подземных вод на Темерницком 2 участке по одиночной водозаборной скважине № 8ПР, расположенной в пос. Темерницком Аксайского района Ростовской области (далее- Программа).

Однако в нарушение п. 3.4. Программы ООО «РИК» в I-om квартале 2020 года и 1-ом квартале 2021 года не произведен отборы проб воды из водоразборной скважины

№ 8ПР на органолептические, микробиологические, обобщенные показатели.

Таким образом, в действиях юридического лица ООО «РИК» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ - нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Установлено. ООО «РИК» зарегистрировано в качестве юридического лица 20.02.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 26 по Ростовской области. Законным представителем юридического лица является директор - ФИО4. Предприятие имеет лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод в целях водоснабжения населения.

Пользование недрами для добычи подземных вод по лицензии РСТ 02656 ВЭ разрешается юридическому лицу при выполнении условий, изложенных в приложении 1 к указанной лицензии.

Согласно п. 1 владелец лицензии обязан обеспечить добычу подземных вод для водоснабжения поселка индивидуальной коттеджной застройки. Разрешенный предельно-допустимый отбор подземных вод не должен превышать для водоснабжения населения - 50 м /сутки, 16,1 тыс. м'/год; на противопожарные нужды - 0,1 тыс. мУгод.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие превышение установленного лимита водозабора.

В соответствии с п. 3.5 условий пользования недрами, ООО «РИК» разрабатывает проект организации зон санитарной охраны водозабора в составе трех поясов, границы и режим которых согласовывается органами Роспотребнадзора и утверждается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Проект организации зон санитарной охраны разработан предприятием в 2018 году. Однако условие недропользования не выполнено, отсутствует согласование проекта организации зон санитарной охраны Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области, а также утверждение проекта Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области. Информация, заявления, ходатайства о ненадлежащем качестве воды в уполномоченный лицензирующий орган не поступали.

В нарушение п. 4.1 Условий ООО «РИК» территория первого пояса санитарной охраны скважины № 8ПР не обустроена в соответствии с п. 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», скважины № 8ПР не огорожена.

В нарушение п. 3.4. Программы ведения мониторинга подземных вод на Темерницком 2 участке в I-om квартале 2021 года не осуществлялся отбор проб воды для определения органолептических, микробиологических и обобщенных показателей.

В ходе рассмотрения уполномоченный представитель юридического лица правонарушения, зафиксированное в постановлении прокуратуры Аксайского района не признал и заявил ходатайство о приобщении к материалам дела пояснений и документов по мониторингу подземных вод.

Из приобщенных к материалам дела документам следует, что лицензией ООО "РИК" установлен предельно-допустимый объем забора подземных вод. По итогам работы в 2020 году объем забора подземных вод составил 10,729 тыс.м³ что не превышает установленного лимита 16,1 тыс м3/год.

Фактически подземные воды из скважины № 8ПР используются для технического водоснабжения, так как качество воды по санитарно-химическим показателям несоответствует гигиеническим требованиям питьевого водоснабжения, что подтверждается актом обследования, проведенного службами Управления Роспотребнадзора по Ростовской области и результатами ежеквартального отбора проб. Так как вода не соответствует питьевому качеству, разработка, согласование и установление зон санитарной охраны водозабора не требуется. Не смотря на это на прилегающей к скважине территории выполнен комплекс мероприятий по предотвращению загрязнения подземных вод, в том числе: территория спланирована и озеленена, поверхностные воды отведены за пределы площадки, территория коттеджного поселка ограждена и охраняется и др. Жители поселка для питьевого водоснабжения используют привозную бутилированную воду. За объемы технической воды, поданными ООО "РИК" потребителям плата не взимается.

Для устранения выявленного прокуратурой нарушения п. 4.1 лицензии 02.04.2021 юридическим лицом заключен договор на устройство межевого ограждения одиночной скважины.

Несмотря на ненадлежащее качество воды, ежеквартально предприятием проводится мониторинг подземных вод в том числе по микробиологическим и химическим показателям. Вышеизложенное подтверждается заверенными копиями документов, подтверждающих ведение ежеквартального мониторинга подземных вод, в том числе проведенного в 1 квартале 2020 года и 2021 года (протоколы лабораторных испытаний от 18.01.2020 № 152-В/А, № 151-В/А, экспертные заключения №19.03-09/4237.1-33 от 14.01.2020, №19.03-09/232.1.1-33 от 21.01.2020; Экспертные заключения от 13.01.2021 № 19.03-09/4236.2-33, от 14.01.2021 № 19.03- 09/4236.1-33.

При таких обстоятельствах судом установлено в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент вынесения оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Административным органом не было допущено нарушений процессуальных норм при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Суд не находит оснований для применения норм малозначительности, поскольку признание выявленных нарушений, незамедлительное принятие мер по их устранению, нахождение общества в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства не является основанием для освобождения ООО «РИК» от административной ответственности, между тем, данное обстоятельство может быть учтено судом как обстоятельство, смягчающее административную ответственность.

Между тем, изучив материалы дела, суд считает возможным снизить размер штрафа, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 25.02.2014 №4-П.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба. Иное применение приведенных положений повлечет устранение законного усмотрения при назначении наказания, и не будет способствовать выполнению задач и достижению целей, для которых установлена ответственность.

Из материалов дела следует, что ООО «РИК» оспариваемым постановлением назначено наказание ниже минимального размера, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, 200 000 руб. Наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, административным органом не установлено.

Суд, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, а именно: что правонарушение совершено ООО «РИК» впервые, заявитель осознал вину в совершении правонарушения, отреагировал и предпринял меры для их устранения, что штраф в сумме 200 000 руб. может привести к негативным последствиям для общества, пришел к выводу о том, что назначенный ООО «РИК» административный штраф в размере 200 000 руб. не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, не в полной мере учитывает его имущественное и финансовое положение и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем, может быть снижен ниже низшего предела, предусмотренного санкцией частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Какие-либо негативные последствия, связанные с совершением ООО «РИК» правонарушения, не наступили. Доказательств обратного административным органом не представлено.

На основании положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд считает, что назначенное наказание подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, судом установлено, что оспариваемое постановление административного органа подлежит изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 150 000 руб. по оспариваемому постановлению о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, судом не рассматривается вопрос о распределении государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области № 446/28.РО.7/786/28.1/6074/ПП/2021 от 30.06.2021 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ростовская инвестиционная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, в части назначения административного наказания уменьшив штраф до 150 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяИ.Л. Щербакова