Решение от 27 февраля 2020 г. по делу № А65-35432/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-35432/2019


Дата принятия решения – 27 февраля 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 20 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Хамитова З.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, Тетюшский район, г.Тетюши к Средне-Волжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Казань об обжаловании постановления по делу об административном правонарушении №006546 от 16.08.2019, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований ФИО3

При участии:

От истца - ФИО2 по паспорту

От ответчика – ФИО4 доверенность от 15.03.2019г.

От третьего лица – не явились, извещены



УСТАНОВИЛ


Индивидуальный предприниматель ФИО2, Тетюшский район, г.Тетюши обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Средне-Волжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Казань об обжаловании постановления по делу об административном правонарушении, №006546 от 16.08.2019, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований ФИО3

Определением Советского районного суда г. Казани от 26.08.2019г. заявление передано по подведомственности Верхнеуслонский районный суд РТ.

Определением Верхнеуслонский районного суда РТ от 18.10.2019г. заявление передано по подведомственности в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Арбитражный суд Республики Татарстан принял заявление предпринимателя к ответчику об отмене постановления №006546 от 16.08.2019 по делу об административном правонарушении к производству.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет по адресу: www.tatarstan.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании заявитель огласил заявление и требования поддержал.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

При исследовании доказательств арбитражным судом установлено.

В соответствии со статьей 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в федеральном законе об административных правонарушениях.

Как усматривается из представленных по делу документов, 16.08.2019 старшим государственным инспектором Центрального отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Средне-Волжского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, (далее по тексту - Средне - Волжское МУГАДН ФСНСТ) ФИО5 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2. по ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

06.08.2019 протокол по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, на основании статьи 28.2. КоАП РФ составлен в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО2, которому разъяснены его права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации, Статьями 24.2, 25.1, 25.3, 25,4, 25.5, 30.1, 30.2, 30.3 КоАП РФ.

16.08.2019 старшим государственным инспектором Центрального отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Средне - Волжского МУГАДН ФИО5, вынесено постановление по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО2

Осуществление регулярных перевозок по маршруту «Казань-Тетюши» без карты маршрута подтверждается материалами дела, актами проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации от 15.07.2019 № 1970, 1968, 1967 составленного старшим государственным инспектором Центрального отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Средне - Волжского МУГАДН ФИО5. в отношении водителей индивидуального предпринимателя ФИО2, которые осуществляли перевозки пассажиров по маршруту «Казань-Тетюши» 15.07.2019 года в разное время:

- ФИО6;

- ФИО7;

- ФИО8.

Все водители постановлениями Средне - Волжского МУГАДН привлечены к административной ответственности предусмотренные частью 4. ст. 11.33 КоАП РФ и подвергнуты административному штрафу в сумме по 5 тысяч рублей каждый.

В связи с обжалованием этих постановлений решениями судьи Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан административные штрафы изменены на предупреждение.

ИП «ФИО2» так же привлекался к а административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ в виде штрафа 300 тыс. рублей.

Решением судьи Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 октября 2019 года (дело №А65-26935/2019) административный штраф изменен на предупреждение.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 до марта 2019 года официально оказывал услуги по перевозке пассажиров на маршруте №575 «Казань-Тетюши».

Организатором перевозок являлся заявитель.

По данному факту ответчиком был составлен протокол об административном правонарушении №003008 от 06.08.2019г., на основании которого вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении №006546 от 16.08.2019г., предусмотренном ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 300 000руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Под картой маршрута регулярных перевозок понимается документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 статьи 3 данного Закона).

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» говорится, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

Частью 1 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов государственного транспортного контроля Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия технических характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок.

Частью 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусмотрено, что водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Из анализа приведенных положений, карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, которая подтверждает право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок.

За несоблюдение требований в области организации регулярных перевозок пассажиров, урегулированных Законом об организации регулярных перевозок, установлена административная ответственность.

Согласно части 4 статьи 11.33 КоАП РФ за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа, в том числе на юридических лиц, в размере трехсот тысяч рублей

Факт нарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении №003008 от 06.08.2019г., актом проверки транспортного средства в процессе его эксплуатации №502В от 10.10.2019г., фотоматериалом, заказ-нарядом и иными материалами дела.

Согласно путевым листам перевозку осуществлял именно заявитель (ФИО2), несмотря на договоры фрахтования от 01.10.2018г и от 01.04.2019. Из фотоматериала следует, что заявитель осуществлял перевозки по маршруту № 575 «Тетюши-Казань».

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлены.

Объективной стороной вмененного заявителю правонарушения является использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок при обязательности ее наличия в силу Закона об организации регулярных перевозок об организации регулярных перевозок. Объективная сторона правонарушения подтверждена материалами дела.

Аналогичная правовая позиция получила свое отражение в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 28.03.2019г. по делу №А06-7526/2018, от 21.05.2018г. по делу № А12-36165/2017.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности соблюден, размер штрафа соответствует санкции части 4 статьи 11.33 КоАП РФ, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, обстоятельств для квалификации в качестве малозначительного совершенного заявителем административного правонарушения, суд не усматривает.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, судом не установлено.

Процессуальных нарушений при административном производстве судом не установлено. В ходе административного производства административный орган действовал законно в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав заявителя, постановление вынесено полномочным лицом.

Из анализа указанных норм права и обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения и, соответственно, не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований и отмены оспариваемого постановления.

Вместе с тем, суд учитывает положения статьи 4.1.1. КоАП РФ, действовавшей при вынесении административным органом оспариваемого постановления.

Так, в силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Однако ранее в рамках дела №А65-26935/2019, Арбитражным судом уже была произведена замена штрафа на предупреждение, в связи с чем повторно данная санкция применению не подлежит.

Из материалов дела следует, что рассматриваемое административное правонарушение совершено заявителем впервые, поскольку на дату совершения административного правонарушения, решение АС РТ по делу А65-26995/2019 не вступило в законную силу. Доказательства, свидетельствующие о том, что заявитель ранее привлекался к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ в материалах дела не представлены (на момент совершения данного административного правонарушения вступившие в законную силу судебные акты о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ отсутствовали).

Из постановления административного органа № 006546 от 16.08.2019г. о назначении административного наказания следует, что им не установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в том числе предусмотренное п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения.

Кроме того в ходе судебного заседания заявитель также пояснил, что в настоящее время является пенсионером, транспортные средства продал и деятельность не ведет, но на приобретение автобуса брал кредит задолженность по которому в настоящее время составляет 2000000 рублей.

Учитывая изложенное, суд считает, что в рассматриваемом деле административный орган необоснованно назначил наказание в максимальном размере, не соответствующее тяжести правонарушения и степени вины лица, подвергнутого административному наказанию.

Учитывая указанные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что мера наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности и носит по отношению к заявителю карательный, а не превентивный характер.

Руководствуясь правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для снижения размера административного штрафа, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, с 300 000 руб. до 150 000 руб.

Суд считает необходимым указать, что наложение административного штрафа в размере 150 000 руб. соответствует всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения и обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Постановление Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №006546 от 16.08.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении на Индивидуального предпринимателя ФИО2, Тетюшский район, г.Тетюши изменить в части размера административного штрафа, снизив размер штрафа до 150000 (Сто пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд со дня его вынесения.



Судья Хамитов З.Н.