Решение от 21 сентября 2023 г. по делу № А53-6644/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-6644/23
21 сентября 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Парамоновой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гречка Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к начальнику Пролетарского районного отделения судебных приставов – старшему судебному приставу ФИО1

о признании незаконным постановления,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ПОУ Пролетарская ФИО2 ДОСААФ России Ростовской области (ИНН <***>)

Межрайонная ИФНС № 23 по Ростовской области,

Межрайонная ИФНС № 4 по Ростовской области,

Федеральная служба государственной статистики по РО,

Администрация Пролетарского городского поселения,

ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

ООО «Топаз», (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от заявителя: представитель ФИО3 по доверенности от 09.01.2023 года;

от ГУ ФССП России по РО: представитель не явился;

от начальника Пролетарского РОСП – старшего судебного пристава ФИО1: представитель не явился;

от третьих лиц: представители не явились

установил:

общероссийская общественно-государственная организация «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным постановления начальника Пролетарского районного отделения судебных приставов - старшего судебного пристава ГУФССП по Ростовской области от 08.02.2023 № 61070/23/11578, обязании начальника Пролетарского районного отделения судебных приставов судебного-пристава исполнителя Пролетарского районного отделения судебных приставов ГУФССП России Ростовской области ФИО1 вынести постановления в рамках сводного исполнительного производства №1625/20/61070-СД и снять запреты на совершение регистрационных действий в отношении объектов недвижимости, принадлежащих ДОСААФ России на праве собственности в отношении объекта недвижимости - нежилое здание Учебный корпус, кадастровый номер 61:31:0110364:44, площадью 2067,7 м. кв. адрес: Ростовская область, р-н. Пролетарский, <...>:

1. Запрещение регистрации от 18.04.2022 12:49:17 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/196/2022-65, основание государственной регистрации: Выписка из Федеральной службы судебных приставов, № 185372600/6170, выдан 12.04.2022, Пролетарское РОСП УФССП России по Ростовской области СПИ ФИО4

2. Запрещение регистрации от 18.04.2022 10:15:11 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/209/2022-64, основание государственной регистрации: Выписка из Федеральной службы судебных приставов, № 185373044/6170, выдан 12.04.2022, Пролетарское РОСП УФССП России по Ростовской области СПИ ФИО4.

3. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 06.04.2022 16:51:06 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/196/2022-63, основание государственной регистрации: Выписка из Федеральной службы судебных приставов, № 185155062/6170, выдан 05.04.2022, Пролетарское РОСП УФССП России по Ростовской области СПИ ФИО4.

4. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 06.04.2022 16:14:14 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/189/2022-62, основание государственной регистрации: Выписка из Федеральной службы судебных приставов, № 185155284/6170, выдан 05.04.2022, Пролетарское РОСП УФССП России по Ростовской области СПИ ФИО4.

5. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 06.04.2022 16:14:03 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/189/2022-61, основание государственной регистрации: Выписка из Федеральной службы судебных приставов, № 185155292/6170, выдан 05.04.2022, Пролетарское РОСП УФССП России по Ростовской области СПИ ФИО4.

6. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 06.04.2022 09:15:48 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/869/2022-60,основание государственной регистрации: Выписка из Федеральной службы судебных приставов, № 185155127/6170, выдан 05.04.2022, Пролетарское РОСП УФССП России по Ростовской области СПИ ФИО4.

7. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 17.11.2020 11:06:40 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/216/2020-51, основание государственной регистрации: Выписка из Федеральной службы судебных приставов, № 173819586/6170, выдан 12.11.2020, Пролетарское РОСП УФССП России по Ростовской области, судебный пристав-исполнитель ФИО4.

8. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 06.10.2020 17:13:34 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/040/2020-45, основание государственной регистрации: Постановление Пролетарского РОСП УФССП России по Ростовской области о запрете на совершение действий по регистрации, № 173037661/6170, выдан 05.10.2020, Пролетарское РОСП УФССП России по Ростовской области.

9. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 25.05.2020 13:03:03 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/001/2020-40, основание государственной регистрации: Постановление о запрете на совершение действий по регистрации, № 170506522/6170, выдан 21.05.2020, Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области.

10. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 25.05.2020 11:57:39 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/001/2020-39, основание государственной регистрации: Постановление о запрете на совершение действий по регистрации, № 170506453/6170, выдан 21.05.2020, Пролетарский районный отдел судебных приставов РОСП.

11. Запрещение регистрации 16.10.2019 08:30:50 номер государственной регистрации 61:31:0110364:44-61/001/2019-35, основание государственной регистрации: Постановление Пролетарского районного отдела судебных приставов РОСП УФССП России по Ростовской области о запрете на совершение действий по регистрации, № 167375656/6170, выдан 14.10.2019, Пролетарский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области.

12. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 26.09.2019 11:12:14 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/001/2019-34, основание государственной регистрации: Постановление Пролетарского районного отдела судебных приставов РОСП УФССП России по Ростовской области о запрете на совершение действий по регистрации, № 166976413/6170, выдан 25.09.2019, Пролетарский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области.

13. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 09.0i7.2019 14:13:21 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/040/2019-33, основание государственной регистрации: Постановление о запрете на совершение действий регистрации, № 165434240/6170, выдан 04.07.2019, Пролетарский районный судебных приставов РОСП.

14. Запрещение 07.05.2019 10:49:25 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/001/2019-31, основание государственной регистрации: Постановление о запрете на совершение действий по регистрации, № 164151791/6170, выдан 30.04.2019, Пролетарский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области.

15. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 18.01.2019 11:16:45 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/040/2019-29, основание государственной регистрации: Постановление о запрете на совершении действий по регистрации, № 160094507/6170, выдан 15.01.2019, Пролетарский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области.

16. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 18.6l.2019 10:55:39 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/001/2019-27 , основание государственной регистрации: Постановление о запрете на совершении действий регистрации, № 160096722/6170, выдан 15.01.2019, Пролетарский районный судебных приставов УФССП России по Ростовской области.

17. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 18.01.2019 09:08:32 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/001/2019-26, основание государственной регистрации: Постановление о запрете на совершение регистрационных действий, № 160095567/6170, выдан 15.01.2019, Пролетарский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области.

18. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 17.pi.2019 17:18:58 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/040/2019-25, основание государственной регистрации: Постановление Пролетарского районного отдела судебных приставов РОСП УФССП России по Ростовской области, № 160094363/6170, выдан 15.01.2019, Пролетарский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области.

19. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 17 17:09:05 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/040/2019-24 срок, который установлены ограничение прав и обременение объекта, основание государственной регистрации: Постановление о запрете на совершение регистрационных действий, № 1600956738/6170, выдан 15.01.2019, Пролетарский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области.

20. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 09.01.2019 11:07:43 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/040/2019-22, основание государственной регистрации: Постановление о запрете на совершение действий по регистрации, № 158657545/6170, выдан 26.12.2018, Пролетарский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области

21. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 06.12.2018 16:32:13 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/040/2018-20, основание государственной регистрации: Выписка из постановления Пролетарского районного отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области, № 156031037/6170, выдан 26.11.2018, Пролетарский районный отдел судебных приставов УФССП по Ростовской области.

22. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 06.12.2018 15:04:19 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/040/2018-18, основание государственной регистрации: Выписка из постановления Пролетарского районного отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области, № 156029536/6170, выдан 26.11.2018, Пролетарский районный отдел судебных приставов УФССП по Ростовской области.

23. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 06.12.2018 14:58:05 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/040/2018-17, основание государственной регистрации: Выписка из постановления Пролетарского районного отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области, № 156028006/6170, выдан 26.11.2018, Пролетарский районный отдел судебных приставов УФССП по Ростовской области.

24. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 06.12.2018 14:51:46 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/040/2018-16, основание государственной регистрации: Выписка из постановления Пролетарского районного отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области, № 156027804/6170, выдан 26.11.2018, Пролетарский районный отдел судебных приставов УФССП по Ростовской области.

25. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 06.12.2018 14:43:17 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/040/2018-15, основание государственной регистрации: Выписка из постановления Пролетарского районного отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области, № 156025386/6170, выдан 26.11.2018, Пролетарский районный отдел судебных приставов УФССП по Ростовской области.

26. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 23.11.2018 12:03:12 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/001/2018-11, основание государственной регистрации: Постановление Пролетарского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области, № 153756017/6170, выдан 02.11.2018, Пролетарский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области.

27. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 18.06.2018 16:56:53 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/040/2018-9, основание государственной регистрации: Выписка из Постановления судебного пристава Пролетарского районного отдела судебных приставов РОСП, №3615114433, выдан 13.06.2018, Пролетарский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области.

28. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 18.06.2018 15:59:36 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/040/2018-8 , основание государственной регистрации: Выписка из Постановления судебного пристава Пролетарского районного отдела судебных приставов РОСП, №3615114452, выдан 13.06.2018, Пролетарский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области.

29. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 26.04.2018 13:38:22 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/040/2018-7, основание государственной регистрации: Выписка из постановления Пролетарского отдела районного отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области, выдан 19.04.2018, Пролетарский районный отдел судебных приставов УФССП по Ростовской области.

30. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 27.02.2018 17:10:54 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/040/2018-6, основание

государственной регистрации: Постановление Пролетарского районного отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области, выдан 21.02.2018, Пролетарский районный отдел судебных приставов УФССП по Ростовской области.

31. Запрещение государственной регистрации 13.10.2017 11:00:48 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/040/2017-5, основание государственной регистрации: Выписка из постановления судебного пристава- исполнителя, № 3481956843, выдан 12.10.2017, Пролетарский районный отдел судебных

приставов УФССП России по Ростовской области.

32. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 14:05:30 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/001/2019-36, основание государственной регистрации: Постановление о запрете на совершение действий по регистрации, № 167869407/6170, выдан 12.11.2019, Пролетарский районный отдел судебных приставов РОСП.

33. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: Q6.04.2022 16:14:14 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/189/2022-62, основание государственной регистрации: Выписка из Федеральной службы судебных приставов, № 185155284/6170, выдан 05.04.2022, Пролетарское РОСП УФССП России по Ростовской области СПИ ФИО4.

34. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 06.04.2022 16:14:03 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/189/2022-61, основание государственной регистрации: Выписка из Федеральной службы судебных приставов, № 185155292/6170, выдан 05.04.2022, Пролетарское РОСП УФССП России по Ростовской области СПИ ФИО4

35. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 14:05:30 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/001/2019-36, Постановление о запрете на совершение действий по регистрации, № 167869407/6170, выдан 12.11.2019, Пролетарский районный отдел судебных приставов РОСП. (уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ПОУ Пролетарская ФИО2 ДОСААФ России Ростовской области, Межрайонная ИФНС № 23 по Ростовской области, Межрайонная ИФНС № 4 по Ростовской области, Федеральная служба государственной статистики по РО, Администрация Пролетарского городского поселения, ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону», ООО «Топаз», поскольку данные лица являются сторонами исполнительных производств на основании которых были наложены запреты.

Представитель заявителя заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, пояснил позицию.

Уточнения приняты судом к рассмотрению.

Заинтересованные лица и третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие лиц, участвующих в деле в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

На исполнении в Пролетарском РОСП находится сводное исполнительное производство № 1625/20/61070-СД в отношении должника ПОУ Пролетарская ФИО2 ДОСААФ России Ростовской области.

В рамках сводного исполнительного производства СПИ Пролетарского РОСП был наложен запрет на совершение регистрационных действий в отношении объекта недвижимости, принадлежащего ДОСААФ России на праве собственности в отношении объекта недвижимости - нежилое здание - Учебный корпус, кадастровый номер 61:31:0110364:44, площадью 2067,7 м. кв. адрес: Ростовская область, р-н. Пролетарский, <...>.

Не согласившись с указанными запретами, ДОСААФ России обратился к начальнику Пролетарского РОСП с жалобой о признании действий СПИ по вынесению постановлений о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимости по исполнительному производству в отношении должника – ПОУ Пролетарская ФИО2 ДОСААФ России РО незаконными и обязании СПИ вынести постановление о снятии запретов, наложенных на здание - Учебный корпус, кадастровый номер 61:31:0110364:44, площадью 2067,7 м. кв. адрес: Ростовская область, р-н. Пролетарский, <...>.

Рассмотрев жалобу, начальник Пролетарского РОСП вынес постановление от 08.02.2023 , которым признал действия СПИ по вынесению постановлений о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимости по исполнительному производству в отношении должника – ПОУ Пролетарская ФИО2 ДОСААФ России РО правомерными и отказал в удовлетворении жалобы заявителя.

Полагая, что постановление начальника Пролетарского РОСП ФИО1 от 08.02.2023 нарушает права и законные интересы заявителя и не основано на нормах действующего законодательства, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 указанного Кодекса.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

То есть, исходя из приведенных выше положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для процедуры рассмотрения заявлений в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законодателем установлено специальное правило, определяющее исход рассмотрения судом таких заявлений. В соответствии с этим правилом, сама по себе констатация факта нарушения государственным органом норм закона не является основанием для удовлетворения судом заявления об оспаривании действий (бездействия) этого должностного лица государственного органа. Для признания арбитражным судом незаконным действия (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие этого действия (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение этим действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, для вывода о наличии такого нарушения прав и законных интересов заявителя, которое было бы юридически значимым для результата рассмотрения заявления в режиме главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, недостаточно ссылки на то, что, поскольку оспариваемые действия (бездействие) незаконны, то, тем самым нарушены права и законные интересы подателя такого заявления. В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для заявителя такое нарушение прав и законных интересов должно быть реальным, выражаться в виде определенных и вещественных неблагоприятных конкретно для него последствий от такого нарушения закона. То есть, как указано в данной норме, последствием такого нарушения закона должно быть либо возложение на заявителя каких-либо обязанностей, либо создание для него иных препятствий для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В качестве одного из принципов осуществления исполнительного производства статьей 4 Федерального закона № 229-ФЗ установлен принцип законности.

На основании части 1 статьи 64 Закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно части 1 статьи 68 Закона № 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу.

На основании части 3 статьи 68 Закона № 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются, в том числе, наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества.

В части 1 статьи 69 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его реализацию, осуществляемую должником самостоятельно, или принудительную реализацию либо передачу взыскателю.

Должник вправе указать имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь. Окончательно очередность обращения взыскания на имущество должника определяется судебным приставом-исполнителем (часть 5 статьи 69 Закона N 229-ФЗ).

Процедура наложения ареста на имущество должника регламентирована статьей 80 Закона № 229-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 80 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника. При этом судебный пристав-исполнитель вправе не применять правила очередности обращения взыскания на имущество должника.

В соответствии с частью 4 статьи 80 Закона № 229-ФЗ арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества. Вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом определяются судебным приставом-исполнителем в каждом случае с учетом свойств имущества, его значимости для собственника или владельца, характера использования, о чем судебный пристав-исполнитель делает отметку в постановлении о наложении ареста на имущество должника и (или) акте о наложении ареста (описи имущества).

В части 5 статьи 80 Закона № 229-ФЗ установлено, что арест имущества должника производится судебным приставом-исполнителем с участием понятых с составлением акта о наложении ареста (описи имущества).

На основании части 1 статьи 94 Закона № 229-ФЗ в случае отсутствия у должника-организации денежных средств, достаточных для удовлетворения требований, содержащихся в исполнительном документе, взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее указанной организации на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления (за исключением имущества, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание), независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится.

Таким образом, положениями Закона об исполнительном производстве предусмотрено обращение взыскания на иное имущество, принадлежащее должнику, в том числе, на праве оперативного управления, при отсутствии или недостаточности у должника денежных средств.

Согласно пункта 1 статьи 119 Закона об исполнительном производстве в случае возникновения спора, связанного с принадлежностью имущества, на которое обращается взыскание, заинтересованные лица вправе обратиться в суд с иском об освобождении имущества от наложения ареста или исключении его из описи.

Таким образом, правом на обращение с заявлением о снятии запрета совершать регистрационные действия в отношении имущества обладает собственник (иной законный владелец) имущества, на которого возложена обязанность по доказыванию своего права на спорное имущество.

При этом статьей 74 Закона об исполнительном производстве установлены особенности обращения взыскания на имущество некоторых организаций, частью 1 которой предусмотрено, что при недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении учреждения, для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, взыскание на иное имущество учреждения и имущество собственника учреждения обращается в случаях и порядке, которые установлены федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 56 ГК РФ юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Особенности ответственности казенного предприятия и учреждения по своим обязательствам определяются правилами абзаца третьего пункта 6 статьи 113, пункта 3 статьи 123.21, пунктов 3-6 статьи 123.22 и пункта 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса. Пунктом 2 статьи 123.23 ГК РФ установлено, что частное учреждение отвечает по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами, по долгам частного учреждения не может быть обращено взыскание на иное имущество.

Абзацем 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 июля 1999 г. № 45 «Об обращении взыскания на имущество учреждения» закреплено, что в случае недостаточности денежных средств взыскание не может быть обращено на иное имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных по смете.

В силу п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Таким образом, из анализа вышеприведенных норм права видно, что учреждение отвечает по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами, обращение взыскания на имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, не допускается.

На основании учредительных документов должник имеет организационно-правовую форму частное учреждение.

При этом, исполнительным производством не предусмотрено обращение взыскания на имущество должника-учреждения кроме имеющихся у него денежных средств.

Согласно пункту 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п. 4 - 6 ст. 123.22, п. 2 ст. 123.23 Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

ПОУ Пролетарская ФИО2 является частным учреждением, особенности ответственности которого регулируются статьей 123.23 ГК РФ. Таким образом, поскольку в силу пункта 2 статьи 123.23 Гражданского кодекса Российской Федерации частное учреждение отвечает по своим обязательствам только находящимся в его распоряжении денежными средствами, по долгам частного учреждения не может быть обращено взыскание на иное имущество.

В данном случае запрет на регистрационные действия наложен в рамках исполнительного производства, возбужденного в отношении частного учреждения. К субсидиарной ответственности на основании пункта 2 статьи 123 Гражданского кодекса Российской Федерации заявитель, как собственник имущества учреждения не привлекался. Должник является частным учреждением и в силу статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации не отвечает по своим обязательствам находящимся у него на праве оперативного управления имуществом.

Собственник имущества не привлекался к субсидиарной ответственности по обязательствам учреждения. Поскольку заявитель является собственником спорного имущества и не является должником по исполнительному производству, в рамках которого на имущество заявителя был наложен запрет, требование заявителя является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Наложенный судебным приставом-исполнителем запрет на совершение действий по регистрации имущества нарушает права заявителя на регистрацию указанного объекта недвижимости и на распоряжение им в соответствии со статьей 209 ГК РФ.

Из представленных документов установлено, судебных арестов на указанное имущество не налагалось.

Вместе с тем, в судебном заседании представитель заявителя пояснил, что при обращении с жалобой к начальнику Пролетарского РОСП о снятии запрета, ДОСААФ РФ был представлен перечень документов, который подтверждал, что на имущество, на которое был наложен запрет регистрационных действий, не может быть обращено взыскание в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, суд считает, что при рассмотрении жалобы на действия СПИ, начальнику ССП было необходимо исследовать все представленные заявителем доказательства, убедиться, что запрет наложен на имущество, на которое может быть обращено взыскание в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако, судом установлено, что начальником Пролетарского районного отделения судебных приставов - старшим судебным приставом ГУФССП по Ростовской области ФИО1 не были рассмотрены доказательства, представленные заявителем в обоснование позиции о том, что запрет совершения регистрационных действий был наложен на имущество, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 2 - 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц незаконными является несоответствие указанного акта (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя. При этом необходимым условием для признания оспариваемого акта, действий (бездействия) незаконными является одновременное наличие двух изложенных условий.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что постановление начальника Пролетарского районного отделения судебных приставов - старшего судебного пристава ГУФССП по Ростовской области ФИО1 от 08.02.2023 № 61070/23/11578 незаконно и подлежит отмене.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействий) государственной пошлиной не облагается, в связи с чем суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление начальника Пролетарского районного отделения судебных приставов - старшего судебного пристава ГУФССП по Ростовской области ФИО1 от 08.02.2023 № 61070/23/11578.

Обязать начальника Пролетарского районного отделения судебных приставов судебного-пристава исполнителя Пролетарского районного отделения судебных приставов ГУФССП России Ростовской области ФИО1 вынести постановления в рамках сводного исполнительного производства №1625/20/61070-СД и снять запреты на совершение регистрационных действий в отношении объектов недвижимости, принадлежащих ДОСААФ России на праве собственности в отношении объекта недвижимости - нежилое здание Учебный корпус, кадастровый номер 61:31:0110364:44, площадью 2067,7 м. кв. адрес: Ростовская область, р-н. Пролетарский, <...>:

1. Запрещение регистрации от 18.04.2022 12:49:17 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/196/2022-65, основание государственной регистрации: Выписка из Федеральной службы судебных приставов, № 185372600/6170, выдан 12.04.2022, Пролетарское РОСП УФССП России по Ростовской области СПИ ФИО4

2. Запрещение регистрации от 18.04.2022 10:15:11 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/209/2022-64, основание государственной регистрации: Выписка из Федеральной службы судебных приставов, № 185373044/6170, выдан 12.04.2022, Пролетарское РОСП УФССП России по Ростовской области СПИ ФИО4.

3. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 06.04.2022 16:51:06 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/196/2022-63, основание государственной регистрации: Выписка из Федеральной службы судебных приставов, № 185155062/6170, выдан 05.04.2022, Пролетарское РОСП УФССП России по Ростовской области СПИ ФИО4.

4. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 06.04.2022 16:14:14 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/189/2022-62, основание государственной регистрации: Выписка из Федеральной службы судебных приставов, № 185155284/6170, выдан 05.04.2022, Пролетарское РОСП УФССП России по Ростовской области СПИ ФИО4.

5. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 06.04.2022 16:14:03 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/189/2022-61, основание государственной регистрации: Выписка из Федеральной службы судебных приставов, № 185155292/6170, выдан 05.04.2022, Пролетарское РОСП УФССП России по Ростовской области СПИ ФИО4.

6. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 06.04.2022 09:15:48 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/869/2022-60,основание государственной регистрации: Выписка из Федеральной службы судебных приставов, № 185155127/6170, выдан 05.04.2022, Пролетарское РОСП УФССП России по Ростовской области СПИ ФИО4.

7. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 17.11.2020 11:06:40 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/216/2020-51, основание государственной регистрации: Выписка из Федеральной службы судебных приставов, № 173819586/6170, выдан 12.11.2020, Пролетарское РОСП УФССП России по Ростовской области, судебный пристав-исполнитель ФИО4.

8. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 06.10.2020 17:13:34 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/040/2020-45, основание государственной регистрации: Постановление Пролетарского РОСП УФССП России по Ростовской области о запрете на совершение действий по регистрации, № 173037661/6170, выдан 05.10.2020, Пролетарское РОСП УФССП России по Ростовской области.

9. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 25.05.2020 13:03:03 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/001/2020-40, основание государственной регистрации: Постановление о запрете на совершение действий по регистрации, № 170506522/6170, выдан 21.05.2020, Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области.

10. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 25.05.2020 11:57:39 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/001/2020-39, основание государственной регистрации: Постановление о запрете на совершение действий по регистрации, № 170506453/6170, выдан 21.05.2020, Пролетарский районный отдел судебных приставов РОСП.

11. Запрещение регистрации 16.10.2019 08:30:50 номер государственной регистрации 61:31:0110364:44-61/001/2019-35, основание государственной регистрации: Постановление Пролетарского районного отдела судебных приставов РОСП УФССП России по Ростовской области о запрете на совершение действий по регистрации, № 167375656/6170, выдан 14.10.2019, Пролетарский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области

12. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 26.09.2019 11:12:14 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/001/2019-34, основание государственной регистрации: Постановление Пролетарского районного отдела судебных приставов РОСП УФССП России по Ростовской области о запрете на совершение действий по регистрации, № 166976413/6170, выдан 25.09.2019, Пролетарский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области.

13. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 09.0i7.2019 14:13:21 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/040/2019-33, основание государственной регистрации: Постановление о запрете на совершение действий регистрации, № 165434240/6170, выдан 04.07.2019, Пролетарский районный судебных приставов РОСП.

14. Запрещение 07.05.2019 10:49:25 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/001/2019-31, основание государственной регистрации: Постановление о запрете на совершение действий по регистрации, № 164151791/6170, выдан 30.04.2019, Пролетарский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области.

15. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 18.01.2019 11:16:45 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/040/2019-29, основание государственной регистрации: Постановление о запрете на совершении действий по регистрации, № 160094507/6170, выдан 15.01.2019, Пролетарский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области.

16. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 18.6l.2019 10:55:39 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/001/2019-27 , основание государственной регистрации: Постановление о запрете на совершении действий регистрации, № 160096722/6170, выдан 15.01.2019, Пролетарский районный судебных приставов УФССП России по Ростовской области.

17. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 18.01.2019 09:08:32 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/001/2019-26, основание государственной регистрации: Постановление о запрете на совершение регистрационных действий, № 160095567/6170, выдан 15.01.2019, Пролетарский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области.

18. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 17.pi.2019 17:18:58 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/040/2019-25, основание государственной регистрации: Постановление Пролетарского районного отдела судебных приставов РОСП УФССП России по Ростовской области, № 160094363/6170, выдан 15.01.2019, Пролетарский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области.

19. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 17 17:09:05 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/040/2019-24 срок, который установлены ограничение прав и обременение объекта, основание государственной регистрации: Постановление о запрете на совершение регистрационных действий, № 1600956738/6170, выдан 15.01.2019, Пролетарский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области.

20. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 09.01.2019 11:07:43 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/040/2019-22, основание государственной регистрации: Постановление о запрете на совершение действий по регистрации, № 158657545/6170, выдан 26.12.2018, Пролетарский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области

21. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 06.12.2018 16:32:13 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/040/2018-20, основание государственной регистрации: Выписка из постановления Пролетарского районного отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области, № 156031037/6170, выдан 26.11.2018, Пролетарский районный отдел судебных приставов УФССП по Ростовской области.

22. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 06.12.2018 15:04:19 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/040/2018-18, основание государственной регистрации: Выписка из постановления Пролетарского районного отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области, № 156029536/6170, выдан 26.11.2018, Пролетарский районный отдел судебных приставов УФССП по Ростовской области.

23. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 06.12.2018 14:58:05 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/040/2018-17, основание государственной регистрации: Выписка из постановления Пролетарского районного отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области, № 156028006/6170, выдан 26.11.2018, Пролетарский районный отдел судебных приставов УФССП по Ростовской области.

24. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 06.12.2018 14:51:46 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/040/2018-16, основание государственной регистрации: Выписка из постановления Пролетарского районного отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области, № 156027804/6170, выдан 26.11.2018, Пролетарский районный отдел судебных приставов УФССП по Ростовской области.

25. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 06.12.2018 14:43:17 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/040/2018-15, основание государственной регистрации: Выписка из постановления Пролетарского районного отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области, № 156025386/6170, выдан 26.11.2018, Пролетарский районный отдел судебных приставов УФССП по Ростовской области.

26. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 23.11.2018 12:03:12 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/001/2018-11, основание государственной регистрации: Постановление Пролетарского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области, № 153756017/6170, выдан 02.11.2018, Пролетарский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области.

27. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 18.06.2018 16:56:53 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/040/2018-9, основание государственной регистрации: Выписка из Постановления судебного пристава Пролетарского районного отдела судебных приставов РОСП, №3615114433, выдан 13.06.2018, Пролетарский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области.

28. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 18.06.2018 15:59:36 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/040/2018-8 , основание государственной регистрации: Выписка из Постановления судебного пристава Пролетарского районного отдела судебных приставов РОСП, №3615114452, выдан 13.06.2018, Пролетарский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области.

29. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 26.04.2018 13:38:22 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/040/2018-7, основание государственной регистрации: Выписка из постановления Пролетарского отдела районного отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области, выдан 19.04.2018, Пролетарский районный отдел судебных приставов УФССП по Ростовской области.

30. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 27.02.2018 17:10:54 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/040/2018-6, основание

государственной регистрации: Постановление Пролетарского районного отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области, выдан 21.02.2018, Пролетарский районный отдел судебных приставов УФССП по Ростовской области.

31. Запрещение государственной регистрации 13.10.2017 11:00:48 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/040/2017-5, основание государственной регистрации: Выписка из постановления судебного пристава- исполнителя, № 3481956843, выдан 12.10.2017, Пролетарский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области.

32. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 14:05:30 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/001/2019-36, основание государственной регистрации: Постановление о запрете на совершение действий по регистрации, № 167869407/6170, выдан 12.11.2019, Пролетарский районный отдел судебных приставов РОСП.

33. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: Q6.04.2022 16:14:14 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/189/2022-62, основание государственной регистрации: Выписка из Федеральной службы судебных приставов, № 185155284/6170, выдан 05.04.2022, Пролетарское РОСП УФССП России по Ростовской области СПИ ФИО4.

34. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 06.04.2022 16:14:03 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/189/2022-61, основание государственной регистрации: Выписка из Федеральной службы судебных приставов, № 185155292/6170, выдан 05.04.2022, Пролетарское РОСП УФССП России по Ростовской области СПИ ФИО4

35. Запрещение регистрации дата государственной регистрации: 14:05:30 номер государственной регистрации: 61:31:0110364:44-61/001/2019-36, Постановление о запрете на совершение действий по регистрации, № 167869407/6170, выдан 12.11.2019, Пролетарский районный отдел судебных приставов РОСП.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.В. Парамонова