Решение от 17 января 2020 г. по делу № А07-41347/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-41347/2019
17 января 2020 года
г.Уфа


Полный текст решения изготовлен 17 января 2020 года.

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2020 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

непубличного акционерного общества «Башкирское шахтопроходческое управление» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к заместителю начальника отдела по надзору в горнорудной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности по Республике Башкортостан Западно-Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 и

к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 5902290459, ОГРН <***>)

об изменении постановления о назначении административного наказания № 28-124 от 02 декабря 2019 года по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2020 года № 02, адвокат;

от административного органа: ФИО4, представитель по доверенности от 30.12.2019 года № 52, диплом.

Непубличное акционерное общество «Башкирское шахтопроходческое управление» обратилось в арбитражный суд с заявлением к к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – НАО «БШПУ») об изменении постановления о назначении административного наказания № 28-124 от 02 декабря 2019 года по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначенного наказания.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, указывает на то, что выявленные нарушения были устранены.

Административный орган указал, что оспариваемое постановление вынесено правомерно.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что в период с 21 октября 2019 года по 18 ноября 2019 года комиссией Западно-Уральского управления Ростехнадзора проведена плановая выездная проверка для оценки соответствия осуществляемых юридическими лицами деятельности или действий (бездействий) требованиям, установленным федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными актами Российской Федерации в области промышленной безопасности.

По результатам проверки 21.11.2019 года в отношении НАО «БШПУ» оставлен протокол № 28-124 административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

02 декабря 2019 года вынесено постановление № 28-124 в отношении НАО «БШПУ» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа 200000 руб.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта выявлены следующие нарушения:

По результатам проверочных мероприятий выявлены нарушения промышленной безопасности, допущенное юридическим лицом - НАО «БШПУ», а именно:

1. Не содержит мероприятия по обеспечению контроля за производственными процессами, промышленной и пожарной безопасностью, недопущению и предотвращению аварий, инцидентов, случаев травматизма и утрат взрывчатых материалов регламент технологических производственных процессов: «Проходка горизонтальных и наклонных горных выработок»; в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» с изменениями. Нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 25 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» (утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2013 № 599 (далее Федеральные нормы и правила);

2. Отсутствует технологический регламент в соответствии с требованиями, установленными органом исполнительной власти, уполномоченным в области промышленной безопасности для следующих производственных процессов: Обращение с взрывчатыми материалами промышленного назначения. Нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 25 Федеральных норм и правил;

3.Не созданы условия, позволяющие работникам объекта и подрядных организаций, в случае аварии, беспрепятственно покинуть участок, на котором не исключена возможность нанесения вреда их здоровью - обводнено сопряжение выработок откаточный штрек с вентиляционным квершлагом ч. 2 гор 210м. Нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 12, 78 Федеральных норм и правил;

4.Командный пункт, созданный для управления работами по ликвидации аварии и горноспасательными работами, не укомплектован электронно-вычислительными машинами, множительной и копировальной техникой; аппаратура телефонной и (или) радиосвязи не обеспечивает получение информации ведущихся через нее переговоров одновременно РЛА, РГСР и лицами, ведущими оперативные журналы. Нарушение статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; приложение № 4 Федеральных норм и правил, утв. Приказом Ростехнадзора от 31.10.2016 № 449;

5.Не оборудована в соответствии с установленными требованиями камера аварийного воздухоснабжения (КАВС) на гор. 210м для защиты людей, не имеющих возможности выйти на свежую струю воздуха за время защитного действия изолирующих самоспасателей. Нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 68 Федеральных норм и правил;

6.Нарушаются требования к противопожарной защите подземных горных выработок рудника Вишневского месторождения: 1. установлены не однотипные пожарные краны, 2. не во всех установленных местах, а именно: в забоях у пожарного крана, в наклонных выработках, не имеющих пересечений и ответвлений через каждые 100 м, и в камерах имеются ящики с рукавами и пожарным стволом. Нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 499 Федеральных норм и правил, что являются административными правонарушениями, ответственность за которых предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из содержания приведенной нормы следует, что объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение требований промышленной безопасности.

Тем самым НАО «БШПУ» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом вина заявителя в данном случае выражается в том, что он при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей мог выявить нарушения, но не сделал этого.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства в материалах дела не имеется.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для заявителя препятствиями.

Нарушений норм процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления административным органом не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом и постановление вынесено в соответствии с компетенцией административного органа.

Факт совершенного обществом правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административных правонарушениях, актом проверки и фактически не отрицается обществом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявитель правомерно привлечен к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Кодекса, действующей с 11.01.2015 года) при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание положения п.п. 3.2 и 3.3 ст.4.1, КоАП РФ, а также исходя из Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, а также в оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения (совершение правонарушения впервые, неблагоприятное финансовое положение общества, заявителем были приняты меры к устранению выявленных нарушений, в настоящий момент нарушения устранены), арбитражный суд считает возможным назначить заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление непубличного акционерного общества «Башкирское шахтопроходческое управление» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 5902290459, ОГРН <***>) № 28-124 от 02 декабря 2019 года о назначении административного наказания непубличному акционерному обществу «Башкирское шахтопроходческое управление» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части наложения взыскания – изменить.

Подвергнуть непубличное акционерное общество «Башкирское шахтопроходческое управление» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по постановлению № 28-124 от 02 декабря 2019 года административному наказанию в виде штрафа по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 100000 рублей.

В остальной части оставить постановление без изменений.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.

Судья Р.К.Кутлин