Решение от 11 июля 2017 г. по делу № А73-3262/2017

123/2017-59656(1)

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3262/2017
г. Хабаровск
11 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30 июня 2017 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДВ СНАБ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680006, <...>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680013, <...>)

о признании недействительными решений об отказе в выдаче фитосанитарных сертификатов от 30.12.2016 №№ 80, 81, 82, 83, от 13.02.2017 №№ 130, 131, 132, 133

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Хабаровский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680031, <...>), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский центр карантина растений» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 140150, Московская область, Раменский район, Рабочий <...>; 680000, <...>)

от ФГБУ «ВНИИКР» - не явились,

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 20.06.2017 до 15 часов 27.06.2017, с 27.06.2017 до 12 часов 30.06.2017.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ДВ СНАБ» (далее - заявитель, Общество, ООО «ДВ СНАБ») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО) о признании:

- незаконными действий заместителя начальника Южного межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО5 по отказу в выдаче фитосанитарных сертификатов на лесопродукцию по заявлениям ООО «ДВ СНАБ» от 28.12.2016 вход. № 3646, от 28.12.2016 вход. № 3647, от 28.12.2016 вход. № 3648, от 28.12.2016 вход. № 3649;

- незаконными действий начальника Южного межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО6 по отказу в выдаче фитосанитарных сертификатов на лесопродукцию по заявлениям ООО «ДВ СНАБ» от 09.02.2017 вход. № 642, от 09.02.2017 вход. № 643, от 09.02.2017 вход. № 644, от 09.02.2017 вход. № 645.

Определением суда от 24.03.2017 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение «Хабаровский референтный центр федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (далее - ФГБУ «Хабаровский референтный центр Россельхознадзора»), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский центр карантина растений» (далее - ФГБУ «ВНИИКР»).

Определением суда от 04.05.2017 на основании статьи 49 АПК РФ приняты уточнения заявленных требований. ООО «ДВ СНАБ» просит суд:

- признать недействительными решения Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО об отказе в выдаче фитосанитарных сертификатов от 30.12.2016 №№ 80, 81, 82, 83, от 13.02.2017 №№ 130, 131, 132, 133;

- обязать Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО выдать фитосанитарные сертификаты на лесопродукцию по заявлениям ООО «ДВ Снаб» от 28.12.2016 №№ 3646, 3647, 3648, 3649, от 09.02.2017 №№ 642, 643, 644, 645.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении уточненных требований по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв, возражениях на дополнительный отзыв, возражениях на письменные пояснения Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО.

Представитель Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО с требованиями заявителя не согласился, просил суд в удовлетворении заявленных уточненных требований отказать в полном объеме по основаниям, указанным в отзыве, дополнительном отзыве, письменных пояснениях к отзыву.

Представитель ФГБУ «Хабаровский референтный центр Россельхознадзора» просил суд заявленные уточненные требования удовлетворить в полном объеме.

ФГБУ «ВНИИКР», извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило, в материалы дела представило отзыв на заявление, в соответствии с которым требования заявителя поддержало в полном объеме.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в судебном заседании в отсутствие ФГБУ «ВНИИКР».

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела 28.12.2016 Общество обратилось в Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО (Южный межрайонный отдел) с заявками, зарегистрированными под исх. № 3646 и № 3647 на выдачу фитосанитарных сертификатов на две партии лесоматериалов – неокоренного круглого пиловочника Березы белой по 40 м.куб. каждая, с заявками, зарегистрированными под исх. № 3648 и № 3649 на выдачу фитосанитарных сертификатов на две партии лесоматериалов – неокоренного круглого пиловочника Осины Давида по 40 м.куб. каждая. Страна назначения – КНР, г.Жаохэ.

Решениями, выраженными в письмах от 30.12.2016 № 80, 81, 82, 83, Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО отказало Обществу в выдаче фитосанитарных сертификатов, указав в качестве основания отказа – предоставление неполного комплекта документов (абзац 1 пункта 14 Порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства от 13.07.2016 № 293). По мнению Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО, представленные Обществом заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантийной продукции выданы с нарушением требований Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее – Федеральный закон от 21.07.2014 № 206-ФЗ), без отбора должностными лицами Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО проб и (или) образцов от заявленной продукции. При этом заявителю разъяснено право на повторную подачу заявления на выдачу фитосанитарного сертификата с заключением о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции, выданным в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ.

09.02.2017 Общество обратилось в Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО с заявками, зарегистрированными под исх. № 642, № 643, № 644, № 645 на выдачу фитосанитарных сертификатов на четыре партии лесоматериалов – неокоренного круглого пиловочника Осины Давида по 40 м.куб. каждая. Страна назначения – КНР, г.Жаохэ.

Решениями, выраженными в письмах от 13.02.2017 № 130, 131, 132, 133, Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО отказало Обществу в выдаче фитосанитарных сертификатов, указав в качестве основания отказа – предоставление неполного комплекта документов (абзац 1 пункта 14 Порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства от 13.07.2016 № 293). По мнению Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО, представленные Обществом заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантийной продукции выданы с нарушением требований Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ, без отбора должностными лицами Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО проб и (или) образцов от заявленной продукции. При этом заявителю разъяснено право на повторную подачу заявления на выдачу фитосанитарного сертификата с заключением о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции, выданным в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ.

Несогласие Общества с решениями об отказе в выдаче фитосанитарных сертификатов Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО послужило основанием для обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав фактические обстоятельства и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно Международной конвенции по карантину и защите растений, принятой ФАО (продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН) в Риме в 1951 году, для обеспечения совместных и эффективных действий, направленных на предотвращение интродукции и распространения

вредных организмов, повреждающих растения и растительные продукты, и для того, чтобы способствовать принятию соответствующих мер, направленных на борьбу с ними, Договаривающиеся Стороны берут на себя обязательство принимать законодательные, технические и административные меры, определенные в настоящей Конвенции и в дополнительных соглашениях, заключенных в соответствии со статьей XV (Российская Федерация приняла данный документ - Постановление Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 № 874 «О принятии Российской Федерацией пересмотренного текста Международной конвенции по защите растений»).

В силу пункта 1 статьи IV Международной конвенции по карантину и защите растений каждая Договаривающаяся Сторона в силу своих возможностей должна обеспечить создание официальной национальной организации по карантину и защите растений с основными обязанностями согласно данной статье.

В ответственность официальной национальной организации по карантину и защите растений входит: выдача сертификатов на грузы растений, растительные продукты и другие подкарантинные материалы в соответствии с фитосанитарными регламентациями импортирующей Договаривающейся Стороны; досмотр грузов растений и растительных продуктов, перевозимых при международном сообщении, и в случаях, когда это целесообразно, досмотр других подкарантинных материалов с целью предотвращения интродукции и/или распространения вредных организмов (параграфы «а», «в» пункта 1 статьи IV Международной конвенции по карантину и защите растений).

Согласно пункту 1 статьи V Международной конвенции по карантину и защите растений каждая Договаривающаяся Сторона должна принять меры по проведению фитосанитарной сертификации с целью обеспечить, чтобы экспортируемые растения, растительные продукты и другие подкарантинные материалы и грузы с ними соответствовали записи в сертификате согласно параграфу 2 «б» данной статьи.

Каждая Договаривающаяся Сторона должна принять меры к выдаче фитосанитарных сертификатов в соответствии со следующими положениями: осмотр и другие мероприятия, связанные с выдачей фитосанитарных сертификатов, должны проводиться только официальной национальной организацией по карантину и защите растений или под ее руководством. Фитосанитарные сертификаты должны выдаваться должностными лицами, квалифицированными и уполномоченными на то официальной национальной организацией по карантину и защите растений действовать от ее имени и под ее контролем, при условии, что эти лица обладают такими знаниями и информацией, которые позволяют административным органам импортирующих Договаривающихся Сторон принимать такие фитосанитарные сертификаты в качестве заслуживающих доверия документов; фитосанитарные сертификаты или их электронные эквиваленты, там где они принимаются заинтересованной импортирующей Договаривающейся Стороной, должны соответствовать образцу, данному в Приложении к настоящей Конвенции. Эти сертификаты должны заполняться и выдаваться с учетом соответствующих

международных стандартов (параграфы «а», «б» пункта 2 статьи V Международной конвенции по карантину и защите растений).

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является официальной национальной организацией по карантину и защите растений, ответственной за выполнение обязанностей, предусмотренных статьей IV Международной конвенции по карантину и защите растений.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе в сфере карантина и защиты растений (далее – Россельхознадзор). Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (пункт 3 Постановления).

Согласно пункту 4 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2014 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы с привлечением уполномоченных и подведомственных ей организаций, которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности, во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу пунктов 5.1.4, 5.2.9 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2014 № 327 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в пределах своей компетенции, выдает фитосанитарные сертификаты, реэкспортные фитосанитарные сертификаты и карантинные сертификаты.

Основы правового регулирования в области обеспечения карантина растений на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений».

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ процессы производства (в том числе переработки), хранения, перевозки, реализации, уничтожения подкарантинной продукции должны осуществляться с соблюдением карантинных фитосанитарных требований.

Выпуск в оборот подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинными объектами, ее хранение, перевозка, реализация, использование в качестве семян (семенного материала) или посадочного материала не допускаются. Хранение, перевозка подкарантиной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинными объектами допускаются только в целях проведения ее карантинного фитосанитарного обеззараживания, переработки способами, обеспечивающими лишение карантинных объектов жизнеспособности. Хранение, перевозка такой подкарантинной продукции

должны осуществляться изолированно от подкарантинной продукции свободной от карантинных объектов (часть 2 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ).

Статьей 25 Федерального закона 21.07.2014 № 206-ФЗ установлено, что вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны-импортера (часть 1).

Понятие подкарантинной продукции указано в статье 2 Федерального закона 21.07.2014 № 206-ФЗ, в соответствии с которой подкарантинная продукция – растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер.

Статьей 5 Федерального закона 21.07.2014 № 206-ФЗ к полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений отнесено, в том числе организация и осуществление государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), осуществление фитосанитарной сертификации, реэкспортной фитосанитарной сертификации и карантинной сертификации подкарантинной продукции.

Из статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ следует, что под фитосанитарным сертификатом (далее – ФСС) понимается документ международного образца, который выдан национальной организацией по карантину и защите растений страны-экспортера, сопровождает партию подкарантинной продукции, удостоверяет соответствие подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны назначения.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона 21.07.2014 № 206-ФЗ фитосанитарный сертификат на партию подкарантинной продукции, вывоз которой осуществляется из Российской Федерации, выдается на основании заявления участника внешнеэкономической деятельности, заключения о карантинном фитосанитарном состоянии такой подкарантинной продукции, выданного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений.

Как следует из части 2 статьи 29 Федерального закона 21.07.2014 № 206- ФЗ в целях получения заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции отбор проб и (или) образцов подкарантинной продукции для проведения лабораторных исследований осуществляется должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений.

Порядок выдачи, в том числе ФСС, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области

карантина растений (часть 5 статьи 29 Федерального закона 21.07.2014 № 206- ФЗ).

Оформление и выдачу фитосанитарных и карантинных сертификатов осуществляет Россельхознадзор непосредственно или территориальное управление Россельхознадзора, из региона деятельности которого осуществляется вывоз или поставка подкарантинной продукции в соответствии с Порядком выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства от 13.07.2016 № 293 (далее – Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка оформление и выдачу ФСС осуществляет непосредственно уполномоченный орган или территориальное подразделение уполномоченного органа, из региона деятельности которого осуществляется вывоз или поставка подкарантинной продукции.

Уполномоченным органом на выдачу таких фитосанитарных сертификатов по заявкам заинтересованных лиц на территории Хабаровского края и Еврейской автономной области является Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО.

В соответствии с пунктом 8.1 Порядка для выдачи ФСС физические и юридические лица (подают заявление по рекомендуемым образцам, а также следующие документы:

1) копия договора (контракта), на основании которого производится вывоз подкарантинной продукции с территории Российской Федерации (в случае заключения указанного договора (контракта);

2) копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом;

3) заключение о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции;

4) акт карантинного фитосанитарного обеззараживания в случаях, установленных законодательством Российской Федерации в области карантина растений и (или) требованиями страны-импортера.

В силу пункта 14 Порядка одним из оснований отказа в выдаче ФСС является предоставление неполного комплекта документов.

Из анализа приведенных норма права следует, что к заявлениям на выдачу ФСС должно быть приложено заключение о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции, в целях получения которого отбор проб и (или) образцов подкарантинной продукции для проведения лабораторных исследований должен был быть осуществлен должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось представителями участвующих в деле лиц, вместе с заявкой на выдачу ФСС Обществом были представлены документы, указанные в пункте 8.1 Порядка, в том числе заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной

продукции, выданные ФГБУ «Хабаровский референтный центр Россельхознадзора» от 14.12.2016 №№ ХБ-716, ХБ-717, от 15.12.2016 №№ ХБ-720, ХБ-721 и выданные ФГБУ «ВНИИКР» от 20.01.2017 №№ О-169-ХБ, О-170-ХБ, О- 171-ХБ, О-172-ХБ.

В материалах дела имеются акты отбора проб (образцов) и осмотра подкарантинной продукции (объектов) для выявления вредителей, болезней и сорных растений от 12.12.2016 №№ ХБ-720, ХБ-721, от 13.12.2016 №№ ХБ-716, ХБ-717, согласно которым отбор проб произвел агроном ФГБУ «Хабаровский референтный центр Россельхознадзора», а также протоколы осмотра и экспертизы выделенных средних проб для выявления карантинных вредителей, болезней и сорных растений в месте нахождения подкарантинной продукции от 20.01.2017 №№ О-169-ХБ, О-170-ХБ, О-171-ХБ, О-172-ХБ, согласно которым отобраны пробы ведущим агрономом ФГБУ «ВНИИКР».

Таким образом, доказательств, достаточно и достоверно подтверждающих обстоятельство подачи с заявлениями на выдачу ФСС заключений о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции, выданных в установленном частью 2 статья 29 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ порядке, то есть, на основании исследования отбора проб и (или) образцов, отобранных должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, в материалы дела не представлены.

ООО «ДВ СНАБ» полагает, что к заявлениям на выдачу ФСС оно приложило заключения о карантинном фитосанитарном состоянии заявленной подкарантинной продукции, для получения которых отбор проб (образцов) заявленной подкарантинной продукции для проведения лабораторных исследований осуществлялся должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, а именно должностным лицом ФГБУ «Хабаровский референтный центр Россельхознадзора» и ФГБУ «ВНИИКР».

При этом, в заявлении об оспаривании ООО «ДВ СНАБ» ссылается на положения части 1 и 2 статьи 29 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ, Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 № 194, пункт 3.2 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» (далее - Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза), в соответствии с которым деятельность уполномоченных органов, направленная на выдачу фитосанитарных сертификатов, не является карантинным фитосанитарным контролем (надзором).

Суд полагает, что должностные лица организаций, аккредитованных в установленном порядке, уполномоченных и подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по контролю и

надзору в области карантина растений, должностными лицами самого федерального органа не являются в виду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ фитосанитарный сертификат на партию подкарантинной продукции, вывоз которой осуществляется из Российской Федерации, выдается на основании заявления участника внешнеэкономической деятельности, заключения о карантинном фитосанитарном состоянии такой подкарантинной продукции, выданного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений.

Согласно части 2 статьи 29 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ в целях получения заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции отбор проб и (или) образцов подкарантинной продукции для проведения лабораторных исследований осуществляется должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений.

В силу части 2 статьи 5 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, осуществляет деятельность непосредственно или через свои территориальные органы с привлечением уполномоченных и подведомственных ему организаций, которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ предусмотрено, что лабораторные исследования в области карантина растений представляют собой исследования проб и (или) образцов подкарантинной продукции в целях выявления наличия или отсутствия в ней признаков заражения и (или) засорения карантинными объектами и проводятся юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными национальным органом по аккредитации на право проведения лабораторных исследований в области карантина растений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 26 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ лабораторные исследования в области карантина растений проводятся в случаях:

1) установления соответствия состояния подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям;

2) мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации;

3) выдачи фитосанитарного сертификата; 4) выдачи карантинного сертификата;

5) проведения карантинного фитосанитарного обследования подкарантинных объектов;

6) проведения научных исследований;

7) перемещения подкарантинной продукции по территории Российской Федерации и вывоза ее из зон, свободных от карантинных объектов;

8) иных случаях в целях обеспечения карантина растений.

Согласно части 4 статьи 26 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ лабораторные исследования в области карантина растений, предусмотренные пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, проводятся организациями, аккредитованными в установленном порядке, уполномоченными и подведомственными федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по контролю и надзору в области карантина растений.

В силу части 4 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ лабораторные исследования в области карантина растений, предусмотренные пунктами 4 - 8 части 3 статьи 26 настоящего Федерального закона, проводятся уполномоченными и подведомственными федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по контролю и надзору в области карантина растений, организациями до 1 января 2018 года. С 1 января 2018 года лабораторные исследования в области карантина растений, предусмотренные пунктами 4 - 8 части 3 статьи 26 настоящего Федерального закона, проводятся аккредитованными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции на бумажном носителе оформляется с использованием программных средств единой федеральной государственной информационной системой учета лабораторных исследований в области карантина растений и подписывается экспертом.

Согласно пункту 3.1.2 Устава целью деятельности ФГБУ «Хабаровский референтный центр Россельхознадзора» является обеспечение деятельности территориальных управлений Россельхознадзора в сфере проведения экспертиз, исследований и обследований в области карантина и защиты растений. ФГБУ «Хабаровский референтный центр Россельхознадзора» осуществляет в рамках контрольно-надзорных полномочий Россельхознадзора и его териториальных управлений экспертизы и лабораторный анализа образцов подкарантинных материалов в целях установления карантинного фитосанитарного состояния подкарантинных объектов при контрольном карантинном фитосанитарном обследовании (подпункт «а» пункта 3.2.1 Устава).

Согласно пункту 3.2.2 Устава ФГБУ «Хабаровский референтный центр Россельхознадзора» осуществляет отбор проб и (или) образцов подкарантинной продукции для проведения анализов.

ФГБУ «Хабаровский референтный центр Россельхознадзора» осуществляет приносящую доход деятельность в виде выдачи заключений о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинных объектов (пункт 3.4.5 Устава).

В соответствии с пунктом 3.2.21 Устава ФГБУ «ВНИИКР» участвует в утвержденных в установленном порядке программах (планах) государственного мониторинга продукции животного и растительного происхождения и осуществление в этих целях отбора проб (без проведения лабораторных исследований) продукции животного происхождения, подкарантинных материалов, продовольственного сырья, кормов, воды, почв с целью их направления для проведения лабораторных исследований в подведомственные Россельхознадзору федеральные государственные учреждения.

К приносящей доход деятельности относятся: оказание услуг по оценке карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции, мест ее заготовки, хранения, упаковки; организация и проведение необходимых испытаний, экспертиз, лабораторных анализов и оценок с целью выдачи заключений о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции (пункт 3.4 Устава).

В правоприменительной практике необходимо различать права и обязанности должностных лиц территориальных управлений, осуществляющих функции по контролю и надзору в области карантина растений и права и обязанности сотрудников подведомственных учреждений, не исполняющих контрольно-надзорные функции, но уполномоченные на оказание услуг, необходимых и обязательных для оказания государственной услуги в виде установления карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции в соответствии с Перечнем услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, и определении размера платы за их оказание, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 352.

ФГБУ «ВНИИКР» и ФГБУ «Хабаровский референтный центр Россельхознадзора» аккредитованы в качестве экспертных организаций, имеющих право выдавать протоколы испытаний в сфере карантина растений, тем самым на законных основаниях осуществлять лабораторную карантинную фитосанитарную экспертизу и выдавать соответствующие заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции (аттестаты аккредитации № RA.RU.517948 выдан 29.02.2016, № RA.RU.21АМ42 выдан 23.12.2016 соответственно).

Следовательно, государственная услуга по выдаче фитосанитарного сертификата на вывоз с территории Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), предоставляется Россельхознадзором или территориальным управлением Россельхознадзора на основании соответствующей заявки заинтересованного лица, к которой прилагаются предусмотренные пунктом 8.1 Порядка документы и заключение о карантинном фитосанитарном состоянии продукции, выданное организациями, аккредитованными в установленном порядке, уполномоченными и подведомственными федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по контролю и надзору в области карантина растений (в рассматриваемом деле - ФГБУ «ВНИИКР»,

ФГБУ «Хабаровский референтный центр Россельхознадзора») на основе лабораторных исследований проб и (или) образцов, отобранных должностными лицами Россельхознадзора или его территориальных управлений.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 № 194 утверждены Методики определения размеров платы и предельных размеров платы за оказание необходимых и обязательных услуг, предоставляемых федеральными государственными бюджетными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, находящимися в ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (вместе с Методикой определения размера платы за оказание услуги по установлению карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции, включая все виды фитосанитарных анализов и экспертиз, выдаче заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции, предоставляемой федеральными государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Методика определения размера платы за оказание услуги по установлению карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции, включая все виды фитосанитарных анализов и экспертиз, выдаче заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции, предоставляемой федеральными государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Методика) определяет порядок расчета размера платы за оказание услуги федеральными государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Россельхознадзора.

Оказание услуги включает в себя следующие технологические этапы:

1. Выемку точечных проб подкарантинной продукции, составление объединенной пробы, выделение средней пробы, просмотр для выявления вредителей.

2. Лабораторную экспертизу.

Выбор методики лабораторного исследования средней пробы зависит от вида подкарантинной продукции и ее состояния.

3. Результаты лабораторных исследований оформляются в виде заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции, выдаваемого заявителю.

По мнению суда, указанная Методика не лишает права должностных лиц Россельхознадзора и его территориальных управлений в указанных в части 2 статьи 29 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ случаях отбирать пробы и (или) образцы подкарантинной продукции.

Так, заказчик исследования может не иметь целью вывоз подкарантинной продукции за пределы Российской Федерации. В этом случае необходимо получить карантинный сертификат – документ, который удостоверяет соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям и выдан федеральным органом исполнительной

власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, при перемещении подкарантинной продукции по территории Российской Федерации (пункт 16 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8.2 Порядка к заявлению о выдаче карантинного сертификата также необходимо приложить заключение о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции.

В этом случае в целях получения заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции отбор проб и (или образцов) вправе осуществлять организации, аккредитованные в установленном порядке, уполномоченные и подведомственные федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по контролю и надзору в области карантина растений.

При этом, с 01.01.2018 лабораторные исследования с целью выдачи карантинного сертификата будут проводиться только аккредитованными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Кроме этого, сотрудники организаций, аккредитованных в установленном порядке, уполномоченных и подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по контролю и надзору в области карантина растений принимают участие в утвержденных в установленном порядке программах (планах) государственного мониторинга продукции животного и растительного происхождения и осуществление в этих целях отбора проб (без проведения лабораторных исследований) продукции животного происхождения, подкарантинных материалов, продовольственного сырья, кормов, воды, почв с целью их направления для проведения лабораторных исследований в подведомственные Россельхознадзору федеральные государственные учреждения,

В указанных случаях должностные лица ФГБУ «ВНИИКР» и ФГБУ «Хабаровский референтный центр Россельхознадзора» принимают участие в обследовании подкарантинной продукции.

Согласно Уставам ФГБУ «ВНИИКР» и ФГБУ «Хабаровский референтный центр Россельхознадзора» оказывают платные услуги по оценке карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции, мест ее заготовки, хранения, упаковки, в целях оказания которых, осуществляют выемку точечных проб подкарантинной продукции, составляют объединенную пробу, выделяют среднюю пробу в соответствии с Методикой.

Действительно, как указывает заявитель, в соответствии с пунктом 3.2 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза деятельность уполномоченных органов, направленная на выдачу фитосанитарных сертификатов, не является карантинным фитосанитарным контролем (надзором). Но при этом каждая партия подкарантинной продукции, перемещаемая с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена, подлежит карантинному фитосанитарному контролю (надзору), предшествующему выдаче заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции.

Таким образом, оказание услуги по выдаче ФСС начинается с момента подачи заявления о выдаче ФСС со всеми необходимыми документами.

Вместе с заявлением подается заключение о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции, в целях получения которого отбор проб и (или) образцов подкарантинной продукции для проведения лабораторных исследований осуществляется должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений (Россельхознадзора и его территориальных управлений).

Согласно пункту 1 статьи V Международной конвенции по карантину и защите растений каждая Договаривающаяся Сторона должна принять меры по проведению фитосанитарной сертификации с целью обеспечить, чтобы экспортируемые растения, растительные продукты и другие подкарантинные материалы и грузы с ними соответствовали записи в сертификате согласно параграфу 2 «б» данной статьи.

В силу пункта «а» пункта 2 статьи V Международной конвенции по карантину и защите растений досмотр и другие мероприятия, связанные с выдачей фитосанитарных сертификатов, должны проводиться только официальной национальной организацией по карантину и защите растений или под ее руководством.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза каждая партия подкарантинной продукции, перемещаемая с территории одного государства – члена на территорию другого государства – члена, подлежит фитосанитарному контролю (надзору).

Государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в Российской Федерации направлен на обеспечение охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов, соблюдение карантинных фитосанитарных требований стран-импортеров и осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений (статья 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ).

Кроме этого, согласно пункту 3.9 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 ФСС признается недействительным, если он был выдан на партию подкарантинной продукции после фактического убытия с территории государстве-члена, уполномоченным органом которого он выдан, за исключением ФСС, выданных на замену при условии, что уполномоченный орган государства места отправления обеспечит и подтвердит в числе прочего отбор образцов подкарантинной продукции, досмотр и обработку подкарантинной продукции, которые необходимы для выполнения карантинных фитосанитарных требований до отправки подкарантинной продукции, а сделать это может сделать Россельхознадзор и его территориальные управления, должностные лица которых осуществляли

согласно части 2 статьи 29 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ отбор проб и (или) образцов подкарантинной продукции.

Государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) осуществляется в том числе в местах хранения и переработки подкарантинной продукции за подкарантинными объектами путем проведения должностными лицами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе мероприятий, включающих в себя: досмотр, осмотр подкарантинной продукции с отбором проб и (или) образцов подкарантинной продукции для проведения лабораторных исследований в области карантина растений в целях определения соответствия ее состояния карантинным фитосанитарным требованиям (пункт 3 части 1, пункт 1 части 3 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ).

Согласно пункту 9 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ досмотр - обследование должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, подкарантинной продукции, подкарантинных объектов в целях выявления наличия или отсутствия соответственно в этой продукции, на этих объектах карантинных объектов и (или) проверки соблюдения карантинных фитосанитарных требований с возможностью отбора проб и (или) образцов;

Фитосанитарное законодательство не сводит случаи проведения досмотра подкарантинной продукции к случаям осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в рамках предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294 –ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294 –ФЗ).

Учитывая, что в рассматриваемом случае контрольные (надзорные) мероприятия, порядок проведения которых установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294 –ФЗ, Управлением Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО не назначались и не проводились, положения указанного закона применению не подлежат.

Уполномоченным органом на выдачу фитосанитарных сертификатов по заявкам заинтересованных лиц на территории Хабаровского края и Еврейской автономной области является Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО.

Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.04.2013 № 168 утверждено Положение об Управлении Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 9.1 Положения Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО осуществляет надзор в установленных законодательством Российской Федерации случаях за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в закрепленной сфер деятельности.

В силу пункта 9.2. Положения Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО выдает в установленных законодательством Российской Федерации случаях ФСС.

Согласно пунктов 6.5.2.3, 6.5.2.4, 6.5.2.6 Положения о Южном межрайонном отделе (далее – Отдел), утвержденного и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО, Отдел выдает фитосанитарные сертификаты, осуществляет осмотр, досмотр подкарантинной продукции, производит отбор проб в рамках государственного карантинного фитосанитарного контроля. Государственные гражданские служащие отдела имеют право производить отбор проб и образцов от подконтрольной продукции в соответствии с действующими требованиями и нормами.

Судом установлено, что после подачи ООО «ДВ СНАБ» заявок на выдачу ФСС от 28.12.2016 №№ 3646, 3647, 3648, 3649 Управлением Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО в письме № 79 от 29.12.2016 под личную роспись директора Общества сообщалось, что заключения о карантинном фитосанитарном состоянии заявленной подкарантинной продукции выданы с нарушением требований части 2 статьи 29 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ (должностное лицо Управлением Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО не производило отбор проб и (или) образцов от заявленной продукции для проведения лабораторных исследований).

Для отбора проб и (или) образцов подкарантинной продукции должностным лицом Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО в целях проведения лабораторных исследований и выдачи заключения о фитосанитарном состоянии заявленной подкарантинной продукции, Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО просило сообщить (предоставить) информацию о месте нахождения заявленной продукции о обеспечить явку представителя Общества в 9 часов 00 минут по адресу Южного межрайонного отдела (<...>) в целях выезда к месту нахождения заявленной к экспорту подкарантинной продукции и отбора образцов.

Однако, в назначенное время представители ООО «ДВ СНАБ» не явились, а без представителя Общества установить местонахождение подкарантинной продукции не представилось возможным, поскольку в заявлении на выдачу ФСС указано лишь место происхождения груза – Сукпайское лесничество (письмо Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО от 03.02.2017 № 05/462).

Таким образом, поскольку заявителем при подаче заявлений о выдаче фитосанитарных сертификатов к заявлению не были приложены заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции, полученные заявителем с соблюдением порядка отбора проб и (или) образцов и, как следствие, получения заключений, установленного в части 2 статьи 29 Федерального закона № 206-ФЗ, то Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО правомерно на основании пункта 14 Порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата спорными решениями отказало заявителю в выдаче фитосанитарных сертификатов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, оснований для признания незаконными решений об отказе в выдаче фитосанитарных сертификатов, суд не усматривает, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина в сумме 24 000 рублей за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя, с учетом того обстоятельства, что заявителем оспариваются 8 решений об отказе в выдаче фитосанитарных сертификатов по 8 заявлениям ООО «ДВ СНАБ» от 28.12.2016 №№ 3646, 3647, 3648, 3649, от 09.02.2017 №№ 642, 643, 644, 645.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ДВ СНАБ» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.А.Гавриш