Решение от 17 июня 2024 г. по делу № А64-1977/2023

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Тамбов

«18» июня 2024 года                                                                               Дело № А64-1977/2023


Резолютивная часть решения объявлена 18.06.2024

Решение в полном объеме изготовлено 18.06.2024


Судья Арбитражного суда Тамбовской области А.В.Чекмарёв,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Чуксиной А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело №А64-1977/2023 по заявлению

 Общества с ограниченной ответственностью «Избердей» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область

к Министерству имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области, г.Тамбов

третье лицо: Администрация Петровского района Тамбовской области, Тамбовская область

о признании незаконными действия Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области по отказу ООО «Избердей» в заключении договора купли-продажи в отношении 96 земельных долей (2882/7453 доля в праве) общей площадью 685,44 га, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 68:13:0000000:142, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Петровское. Участок находится примерно в 20 км по направлению на Северо-Запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: Тамбовская область, Петровский район (на территории СХПК «Ситовский»), как сельскохозяйственной организации использующей земельный участок по пене определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли, выраженные в письме 01-04/13729 от 16.01.2023;

об обязании Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области устранить допущенные нарушения прав заявителя, а именно заключить без проведения торгов договор купли-продажи в отношении 96 земельных долей (2882/7453 доля в праве) общей площадью 685,44 га, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 68:13:0000000:142 местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Петровское. Участок находится примерно в 20 км но направлению на Северо-Запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: Тамбовская область. Петровский -район (на территории СХПК «Ситовский»), как сельскохозяйственной организации использующей земельный участок, по цене определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли, на условиях предоставленного заявителем проекта

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность №1 от 10.01.2023;

 от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность №04-04/153 от 25.09.2023.

от третьего лица: не явился, извещен надлежаще.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд  



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Избердей» (далее - ООО «Избердей», общество), уточнив заявленные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (далее - министерство) о признании незаконными выраженных в письме № 01-04/13729 от 16.01.2023 действий по отказу в заключении договора купли-продажи в отношении 96 земельных долей (2882/7453 доля в праве) общей площадью 685,44 га, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 68:13:0000000:142, и обязании министерства заключить с обществом без проведения торгов договор купли-продажи спорных земельных долей на условиях представленного обществом проекта договора.

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует Администрация Петровского района Тамбовской области.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 29.06.2023 заявленные требования удовлетворены. Признаны незаконными выраженные в письме № 01-04/13729 от 16.01.2023 действия министерства по отказу ООО «Избердей» в заключении договора куплипродажи в отношении 96 земельных долей (2880/7453 доля в праве) общей площадью 685,44 га, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 68:13:0000000:142, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Петровское. Участок находится примерно в 20 км по направлению на северо-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: Тамбовская область, Петровский район (на территории СХПК «Ситовский») (далее - спорные земельные доли), как сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

На Министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя путем заключения без проведения торгов договора купли-продажи в отношении 96 спорных земельных долей (2880/7453 доля в праве) общей площадью 685,44 га, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 68:13:0000000:142, с обществом как сельскохозяйственной организацией, использующей земельный участок, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли, на условиях представленного заявителем проекта.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2023 решение суда области отменено, принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска общества.

Не согласившись с апелляционным постановлением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность ввиду неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права, ООО «Избердей» обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, оставив в силе решение суда первой инстанции.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 07.03.2024 решение Арбитражного суда Тамбовской области от 29.06.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2023 по делу № А64-1977/2023 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тамбовской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал.

Представитель третьего лица в заседание суда не явился, о времени месте судебного заседания извещен надлежащим образом, известил суд о возможности рассмотрения дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица по имеющимся материалам, поскольку оно извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом отсутствия возражений относительно рассмотрения дела по существу, принял решение о готовности дела к рассмотрению, завершении предварительного судебного заседания и о продолжении его рассмотрения в судебном заседании по правилам первой инстанции.

В судебном заседании 04.06.2024, в порядке ст.163 АПК РФ, объявлялся перерыв до 18.06.2023 до 14 час. 35 мин., с вынесением протокольного определения.

После окончания перерыва состав суда не изменился, состав участников судебного заседания не изменился.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании решения участников общей долевой собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 68:13:0000000:142, площадью 13513568 м кв, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Петровское, участок находится примерно в 20 км, по направлению на Северо-Запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Тамбовская обл., район Петровский., оформленного Протоколом общего собрания от 29.04.2022 г., между участниками общей долевой собственности и ООО «Избердей» заключен договор аренды со множественностью лиц на стороне арендодателей, удостоверенный нотариусом Петровского района Тамбовской области ФИО3 от 01.12.2022 г. за № 68/129-н/68-2022-2-1436, номер государственной регистрации права 68:13:0000000:142-68/084/2022-254 от 09.12.2022г.

ООО «Избердей» является единственной сельскохозяйственной организацией, обрабатывающей указанный земельный участок.

Субъект Российской Федерации – Тамбовская область является собственником 2880/7453 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок  с кадастровым номером 68:13:0000000:142 площадью 13584968 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с.Петровское. Участок находится примерно в 20 км по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Тамбовская область, район Петровский.

Право государственной собственности Тамбовской области возникло на основании решения Петровского районного суда от 30.10.2020 по делу №2-304/2020, в соответствии с которым частично удовлетворены исковые требования Комитета по управлению имуществом Тамбовской области, признано право государственной собственности на земельные доли в границах СХПК «Ситовский» Петровского района Тамбовской области.

14.12.2022 ООО «Избердей» обратился в Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области с заявлением о продаже без проведения торгов, принадлежащие Тамбовской области 2880/7453 земельные доли в земельном участке с КН 68:13:0000000:142, как сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области письмом от 16.01.2023 № 01-04/13729 отказало обществу в продаже испрашиваемого земельного участка.

Посчитав отказ неправомерным, ООО «Избердей» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

Согласно ч.1 ст. 198, ч.2 ст. 201 АПК РФ основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействующими ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц и удовлетворение такого заявления является несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия  (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей или создание иных препятствий для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 4 АПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В п.1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным».

Таким образом, в силу изложенных норм законодательства и разъяснений Пленума для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

 В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на заявителе.

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

По общему правилу не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (пункт 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса предусмотрена возможность продажи без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ.

В силу пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

Разъяснения по применению указанной нормы содержатся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №5 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 (пункт 24 раздела «Практика применения земельного и градостроительного законодательства») и в Обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 (пункт 9).

Пунктом 5 статьи 10 Закона N 101-ФЗ установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом N 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка в указанном порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи (аренды) в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования пункта 5 статьи 10 Закона N 101-ФЗ следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им в собственность (в аренду) земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как и не определяет срок использования земельного участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

При применении положений пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ может учитываться могут учитываться как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка. Для лиц, которые использовали испрашиваемый участок без оформления правоотношений, доказательствами его использования могут быть любые относимые и допустимые документы, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Крестьянское (фермерское) хозяйство или сельскохозяйственная организация, претендующие на приватизацию земельного участка в указанном порядке, должны доказать факт использования земельного участка, на передачу в собственность которого они претендуют, в соответствии с процессуальными правилами доказывания.

В числе таких доказательств использования земельного участка могут рассматриваться как договоры о предоставлении в пользование участка, находящегося в общей долевой собственности, так и любые относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие фактическое использование земельного участка в сельскохозяйственных целях, в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали участок без оформления правоотношений.

При этом использование земли должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Из материалов дела усматривается, Общество является сельскохозяйственной организацией, что подтверждается сведениями ЕГРЮЛ, на протяжении длительного периода времени открыто и добросовестно осуществлявшей использование испрашиваемого земельного участка, в целях сельскохозяйственного производства. Пользование имело место как до, так и после оформления права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 68:13:0000000:142, что подтверждается представленными в материалы дела копий статистической формы №4-СХ, копиями нарядов на работу за 2020, 2021, 2022г., копиями ТТН за 2020, 2021, 2022 г., копиями платежных поручений на оплату арендной платы по договору №72 «Н» от 08.09.2011 за 2020, 2021. С заявлением о приобретении указанного участка общество обратилось в срок, установленный Законом N 101-ФЗ.

Доказательств использования спорного земельного участка иными лицами в материалы дела ответчиком не представлено.

В течение всего срока использования земельного участка со стороны администрации Петровского района Тамбовской области, не от иных государственных и контролирующих органов не поступало никаких претензий или административных актов, касающихся нарушений правил использования указанных земель.

Таким образом, суд приходит к следующим выводам: заявитель использует земельный участок более трех лет, данный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды; информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях обществом законодательства Российской Федерации при использовании участка в материалы дела не представлена.

Доказательств того, что спорный земельный участок обрабатывается ненадлежащим образом, в соответствии с видом разрешенного использования, либо имеется задолженность по арендной плате, а равно, сведений о допущенных заявителем нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в материалы дела заинтересованным лицом не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету заявленных требований суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявитель отвечает критериям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ к покупателям земельных участков сельскохозяйственного назначения, имеющим право преимущественного приобретения арендуемых им земельных участков в собственность, без проведения торгов.

Вместе с тем, Министерством имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области при рассмотрении заявления ООО «Избердей» подлежала соблюдению процедура распоряжения публичными землями.

Федеральным законом от 13.07.2015 № 245-ФЗ в Закон № 101-ФЗ введена статья 19.2 «Предоставление земельных участков, выделенных в счет невостребованных земельных долей и право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло до 1 июля 2011 года», в силу которой земельные участки, выделенные в счет невостребованных земельных долей и право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло до 1 июля 2011 года, предоставляются в порядке и на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 настоящего Федерального закона, за исключением положения о сроке подачи заявления о предоставлении земельного участка без торгов.

Таким образом, нормы Закона № 101-ФЗ и положения Земельного кодекса Российской Федерации о возможности приобретения земельных участков сельскохозяйственного назначения и земельных долей в них без торгов подлежат применению при распоряжении землями, находящимися как в муниципальной, так и в государственной собственности (подпункт 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Частью 5 ст.39.18 ЗК РФ установлено, что если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

В пункте 1 Обзора от 23.12.2020 разъяснено, что предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства на основании пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию.

В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ.

Таким образом, у Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области возникла обязанность по опубликованию извещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Вместе с тем, Министерством имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области не исполнена данная обязанность и не осуществлена публикация с размещением извещения о предоставлении земельного участка в предусмотренном законом порядке.

Таким образом, уполномоченный орган не обеспечил при поступлении заявления ООО «Избердей» опубликование извещения о предоставлении спорного участка для указанных целей в порядке, установленном в подпункте 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что фактически публикация была осуществлена в установленном законом порядке, в материалы дела в силу статьи 65 АПК РФ не представлено, обстоятельства, позволяющие сделать вывод о надлежащем извещении по поводу предоставления земельного участка, не подтверждены в ходе разрешения спора.

В рассматриваемой ситуации уполномоченным органом был нарушен принцип публичности, поскольку в отсутствие надлежащего извещения круг заинтересованных лиц не мог быть определен.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования ООО «Избердей» об обязании министерства заключить с обществом без проведения торгов договор купли-продажи спорных земельных долей на условиях представленного обществом проекта договора являются преждевременными и не обоснованными.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Как следует из пункта 26 Пленума №21, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

При этом, судом учитывается, что по смыслу статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации (Определение Верховного Суда РФ от 26.08.2022 №308-ЭС22-15998).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Кодекса).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части.

Заявителем при подаче заявления заявителем оплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. по платежному поручению от 03.03.2023 №1444. В соответствии с частью 4 статьи 110 АПК РФ судебные расходы остаются за истцом.

Руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



Р Е Ш И Л:

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Избердей» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область удовлетворить в части.

 Признать незаконными действия Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области по отказу ООО «Избердей» в заключении договора купли-продажи в отношении 96 земельных долей (2880/7453 доля в праве) общей площадью 685,44 га, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 68:13:0000000:142, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с.Петровское. Участок находится примерно в 20 км по направлению на Северо-Запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: Тамбовская область, Петровский район (на территории СХПК «Ситовский»), как сельскохозяйственной организации использующей земельный участок по пене определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли, выраженные в письме 01-04/13729 от 16.01.2023;

Обязать Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области, повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью «Избердей»  от 14.12.2022 №324 в соответствии с установленным порядком.

2. Судебные расходы оставить за заявителем.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

В соответствии со ст.177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе направляются по ходатайству лиц, участвующих в деле заказным письмом с уведомлением о вручении или могут быть вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.



Судья                                                                                А.В.Чекмарёв