Решение от 21 апреля 2022 г. по делу № А79-10551/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10551/2021
г. Чебоксары
21 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.04.2022. Полный текст решения изготовлен 21.04.2022.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Бойко О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Спириным Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Ситиматик», г. Москва,

к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, г. Чебоксары,

обществу с ограниченной ответственностью «МВК «Экоцентр», г.Чебоксары,

о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении пункта 5 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», подпункта «в» пункта 40 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, пункта 2 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.12.2017 № 557 «Об утверждении Правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Чувашской Республики»;

обязании принять решение о признании общества с ограниченной ответственностью «МВК «Экоцентр» утратившим статус регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Чувашской Республики в течение 30 дней с даты вступления в силу решения суда по настоящему заявлению;

обязании назначить конкурсный отбор региональных операторов по обращению с ТКО в течение 30 дней с даты вступления в силу решения суда по настоящему заявлению,

третье лицо – Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, г. Чебоксары,

при участии:

от заявителя – адвоката Васильева А.А. по доверенности от 16.12.2021 №132,

от Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики – ФИО1 по доверенности от 11.01.2022 № 2,

от ООО «МВК «Экоцентр» – ФИО2 по доверенности от 11.05.2021 № 32,

установил:

акционерное общество «Ситиматик» (далее – заявитель, общество, АО «Ситиматик») обратилось в арбитражный суд с уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее – Минприроды Чувашии, Министерство), обществу с ограниченной ответственностью «МВК «Экоцентр» (далее – ООО «МВК «Экоцентр», региональный оператор) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении пункта 5 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», подпункта «в» пункта 40 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, пункта 2 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.12.2017 № 557 «Об утверждении Правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Чувашской Республики» и обязании принять решение о признании ООО «МВК «Экоцентр» утратившим статус регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Чувашской Республики в течение 30 дней с даты вступления в силу решения суда по настоящему заявлению; обязании назначить конкурсный отбор региональных операторов по обращению с ТКО в течение 30 дней с даты вступления в силу решения суда по настоящему заявлению.

Заявитель указал, что между ним и Минприроды Чувашии 01.07.2014 заключено концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры – межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твёрдых бытовых отходов (далее – ТКО) на территории Чувашской Республики. Приказом Минстроя Чувашии от 09.10.2017 № 03/1-03/885 утверждена конкурсная документация об отборе регионального оператора по обращению с ТКО на территории Чувашской Республики. По результатам проведённого конкурсного отбора выбран региональный оператор – ООО «МВК «Экоцентр» и 27.04.2018 заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Чувашской Республики. 03.02.2021 заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым все права и обязанности по соглашению переданы Минприроды Чувашии. В соответствии с утверждённой территориальной схемой по обращению с ТКО АО «Ситиматик» принимает для обработки и захоронения ТКО только от ООО «МВК «Экоцентр», которое, в свою очередь, является единственным поставщиком для АО «Ситиматик». Заявитель указал, что в нарушение принятых на себя обязательств ООО «МВК «Экоцентр» уклоняется от погашения задолженности перед АО «Ситиматик». По состоянию на 10.11.2021 сумма просроченной задолженности ООО «МВК «Экоцентр» составляет 320 011 759 рублей 59 копеек, при этом ООО «МВК «Экоцентр» не погашена задолженность за оказанные АО «Ситиматик» услуги по обработке и захоронению ТКО за период более 13 месяцев, начиная с сентября 2020 года. По мнению заявителя, расходы ООО «МВК «Экоцентр» по оплате услуг общества составляют 38,532% от общей выручки регионального оператора. При этом согласно информации, представленной ООО «МВК «Экоцентр», общий сбор денежных средств от населения и юридических лиц по состоянию на 09.09.2021 составил 2 977 696 рублей 37 копеек, при уровне сбора около 92%, в связи с чем заявитель считает, что ООО «МВК «Экоцентр» умышлено уклоняется от погашения задолженности.

Заявитель указал, что существующая сумма задолженности регионального оператора превышает одну пятую часть необходимой валовой выручки регионального оператора, определённого органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим регулирование тарифов в области обращения с ТКО. В связи с критическим ростом задолженности регионального оператора за оказанные услуги общество обращалось в органы власти Чувашской Республики, указывая на неспособность ООО «МВК «Экоцентр» исполнять обязанности регионального оператора по обращению с ТКО на территории Чувашской Республики. Письмом от 25.05.2021 № 05/14-5929 Минприроды Чувашии указало на отсутствие оснований для лишения ООО «МВК «Экоцентр» статуса регионального оператора. Заявитель считает, что уклонение Минприроды Чувашии от принятия решения о лишении ООО «МВК «Экоцентр» статуса регионального оператора по обращению с ТКО на территории Чувашской Республики влечёт увеличение задолженности регионального оператора перед обществом за оказываемые услуги по обработке и захоронению ТКО на объектах концессионного соглашения, что нарушает права заявителя и может повлечь за собой невозможность продолжения работы объектов концессионного соглашения.

В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении с учётом уточнения. Пояснил, что у регионального оператора имеется значительная задолженность, более 350 млн. рублей, которая превышает 30% необходимой валовой выручки, и имеются все основания для лишения ООО «МВК «Экоцентр» статуса регионального оператора; бездействием Минприроды Чувашии нарушаются права заявителя, так как задолженность продолжает увеличиваться; в материалы дела представлено три иска о взыскании задолженности с ООО «МВК «Экоцентр»; размер задолженности подтверждён самим ООО «МВК «Экоцентр», его бухгалтерской отчётностью; отсутствие договорных отношений не влияет на оказание АО «Ситиматик» услуг по утилизации и размещению ТКО; по другим делам, рассматриваемым в суде, региональный оператор затягивает судебный процесс; бездействие Министерства является длящимся нарушением закона.

Представитель Минприроды Чувашии в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях. Пояснил, что заявителем не представлено документов, подтверждающих наличие задолженности в указанном размере; в настоящее время у заявителя нет договорных отношений с региональным оператором; заявителем не указано, какие его права нарушены оспариваемыми действиями; также не ясно, как будет производиться вывоз ТКО в переходный период, в случае лишения ООО «МВК «Экоцентр» статуса регионального оператора; кроме того, трёхмесячный срок обращения в суд, предусмотренный главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем пропущен.

Представитель ООО «МВК «Экоцентр» в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснил, что заявителем не приведены нормы права, которым, по его мнению, не соответствует бездействие Минприроды Чувашии; размер указанной заявителем задолженности документально не подтверждён; удовлетворение заявленных требований не восстановит его прав; фактически заявитель таким способом пытается решить свои финансовые проблемы; в суде есть спор о регулировании разногласий по договору; по задолженности заявителем незаконно начислялась инвестиционная надбавка по трём районам; масса ТКО устанавливалась заявителем расчётным путём, так как мусоровозы на полигоне взвешивались только один раз при въезде на полигон.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился.

В порядке статей 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

01.07.2014 между АО «Ситиматик» (до 08.04.2021 – АО «Управление отходами») и Чувашской Республикой, от имени которой действовало Минприроды Чувашии, заключено концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры – межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твёрдых бытовых отходов на территории Чувашской Республики (том 1, л.д. 33-88).

Приказом Минстроя Чувашии от 09.10.2017 № 03/1-03/885 утверждена конкурсная документация об отборе регионального оператора по обращению с ТБО на территории Чувашской Республики.

По результатам проведённого конкурсного отбора выбран региональный оператор – ООО «МВК «Экоцентр».

27.04.2018 между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и ООО «МВК «Экоцентр» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Чувашской Республики (том 1, л.д. 89-108).

03.02.2021 заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым все права и обязанности по соглашению переданы Минприроды Чувашии.

Приказом Минприроды Чувашии от 26.01.2021 № 41 утверждена территориальная схема по обращению с ТКО, в соответствии с которой АО «Ситиматик» принимает для обработки и захоронения ТКО только от ООО «МВК «Экоцентр», которое, в свою очередь, является единственным поставщиком для АО «Ситиматик».

Письмом от 14.08.2020 № 233/20 правопредшественник общества (АО «Управление отходами») обратился к временно исполняющему обязанности Главы Чувашской Республики, министру строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике с письмом о наличии финансовых проблем во взаимоотношениях между АО «Управление отходами» и ООО «МВК «Экоцентр». В этом же письме АО «Управление отходами» указало на возможность лишения ООО «МВК «Экоцентр» статуса регионального оператора по обращению с ТКО (т.2, л.д. 16-19).

Письмом от 26.04.2021 № 203/21 АО «Ситиматик» уведомило Главу Чувашской Республики и Министерство о наличии оснований для лишения ООО «МВК «Экоцентр» статуса регионального оператора в связи с наличием у последнего значительной задолженности перед оператором по обращению с ТКО (АО «Ситиматик»), превышающей двенадцатую часть необходимой валовой выручки регионального оператора на 2021 год (т. 2, л.д. 20-21).

Письмом от 25.05.2021 № 05/14-5929 Министерство сообщило обществу об отсутствии надлежащих доказательств наличия у ООО «МВК «Экоцентр» задолженности перед АО «Ситиматик» в размере, превышающем двенадцатую часть необходимой валовой выручки регионального оператора, а также об отсутствии ответственности органов власти за ненадлежащее исполнение региональным оператором своих обязательств в рамках заключенных им договоров (т. 1, л.д. 31-32).

Письмом от 31.05.2021 № 354/21-исх АО «Ситиматик» вновь обратилось к Министерству, указав на наличие значительной задолженности ООО «МВК «Экоцентр» и о наличии оснований для лишения его статуса регионального оператора.

Посчитав, что Министерство незаконно бездействует, не совершая действий по лишению ООО «МВК «Экоцентр» статуса регионального оператора по обращению с ТКО, АО «Ситиматик» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья закреплены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 4, 5 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Статус регионального оператора присваивается на срок не более чем десять лет. Юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по основаниям, определённым правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Конкретные основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора, перечислены в пункте 40 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее – Правила).

В частности, согласно подпункту «в» пункта 40 Правил юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора, если его задолженность по оплате услуг оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами превышает двенадцатую часть необходимой валовой выручки регионального оператора, определённой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное регулирование тарифов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.12.2017 № 557 утверждены Правила осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Чувашской Республики, и пунктом 2 данного постановления контроль за его выполнением возложен на Минприроды Чувашии.

АО «Ситиматик» полагает, что Министерство должно совершить действия, направленные на лишение ООО «МВК «Экоцентр» статуса регионального оператора, поскольку для этого имеются основания, предусмотренные подпунктом «в» пункта 40 Правил.

Между тем, указанная норма Правил говорит о возможности, но не обязанности лишения статуса регионального оператора. Уполномоченный орган государственной власти вправе принять такое решение, но не обязан этого делать.

Как отмечено ранее, для признания незаконными действий (бездействия) органа власти необходимо такое условие, как несоответствие этих действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту.

В рассматриваемом случае Министерство не допустило нарушения Закона № 89-ФЗ и Правил, поскольку они не обязывают уполномоченный орган власти принять решение о лишении юридического лица статуса регионального оператора при наличии тех или иных оснований.

При этом в Чувашской Республике в настоящее время не разработана конкретная процедура лишения юридического лица статуса регионального оператора, что нашло отражение в представлении прокуратуры Чувашской Республики от 04.02.2022 .

Кроме того, заявителем не доказано и как таковое наличие предусмотренного подпунктом «в» пункта 40 Правил основания лишения статуса регионального оператора.

Согласно данным Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам размер необходимой валовой выручки (НВВ) ООО «МВК «Экоцентр» на 2021 год составляет 1 128 692 570 рублей (т. 2, л.д. 94).

Одна двенадцатая часть от этой суммы – 94 057 714 рублей.

По данным АО «Ситиматик», задолженность регионального оператора перед заявителем превышает 350 миллионов рублей, что намного больше одной двенадцатой части НВВ.

Однако заявленная АО «Ситиматик» сумма долга в настоящее время судебными актами не подтверждена. В производстве Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии находится ряд дел по искам АО «Ситиматик» к ООО «МВК «Экоцентр» о взыскании задолженности за оказанные услуги. Региональный оператор не признаёт наличие задолженности перед АО «Ситиматик» в заявленном размере. Таким образом, до разрешения судебных споров преждевременно говорить о наличии у регионального оператора задолженности по оплате услуг оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, превышающей двенадцатую часть необходимой валовой выручки.

Подтверждённая вступившим в законную силу решением суда от 13.07.2021 по делу № А79-3765/2021 задолженность ООО «МВК «Экоцентр» составляет 27 259 813 рублей 39 копеек (долг за сентябрь 2020 года) и 544 871 рубль 31 копейку процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 03.11.2020 по 21.04.2021, что менее одной двенадцатой части НВВ.

Довод заявителя о том, что своим бухгалтерским балансом по состоянию на 31.12.2020 ООО «МВК «Экоцентр» само подтверждает наличие у него кредиторской задолженности в размере более 450 миллионов рублей, не может быть принят судом, поскольку для наличия возможности лишения статуса регионального оператора важен размер его долга только по оплате услуг оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, а не перед любыми кредиторами. Бухгалтерский баланс ООО «МВК «Экоцентр» содержит сведения об общей кредиторской задолженности на конкретную дату отчётного периода (т. 1, л.д. 146-146). Как было указано выше, ООО «МВК «Экоцентр» не признаёт наличие задолженности перед АО «Ситиматик» в названном заявителем размере.

Кроме того, суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации) является обеспечение восстановления нарушенного права, то есть целью обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта органа власти, действий должностного лица является восстановление нарушенного права.

По смыслу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачей арбитражных судов является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 № 367-О, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления – один из предусмотренных статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты гражданских прав.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закреплённые законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Именно по этой причине принцип судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, закреплённый статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, предполагает, что суд, удовлетворяя требования заявителя, обеспечивает реальную защиту либо восстановление нарушенного (оспоренного) права.

Положения пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации говорят о том, что решение суда должно быть направлено на восстановление нарушенного права.

В случае, когда принятие решения об удовлетворении заявления и признание незаконным действия (бездействия) органа власти не приведёт к реальному восстановлению нарушенных прав заявителя, суд вправе отказать в удовлетворении заявления.

Заявитель не указал, каким образом лишение ООО «МВК «Экоцентр» статуса регионального оператора приведёт к восстановлению прав АО «Ситиматик». Причинно-следственной связи между лишением статуса регионального оператора и погашением задолженности перед оператором по обращению с ТКО не усматривается.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявления АО «Ситиматик».

Заявленные обществом требования об обязании Министерства принять решение о признании ООО «МВК «Экоцентр» утратившим статус регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Чувашской Республики и обязании назначить конкурсный отбор региональных операторов по обращению с ТКО суд расценивает не как самостоятельный предмет заявления, а как предложенный АО «Ситиматик» способ восстановления его прав (пункт 3 части 1 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Отказ в признании бездействия незаконным означает и отказ в удовлетворении заявления в остальной части.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления акционерного общества «Ситиматик» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.И. Бойко