Решение от 9 апреля 2021 г. по делу № А53-11353/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-11353/20
09 апреля 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Золотарёвой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

о признании отказа погасить запись об аренде незаконным, об обязании погасить регистрационную запись,

при участии:

от заявителя - представитель не явился,

от Росреестра – представитель ФИО2 по доверенности от 03.12.2020,

установил:

комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района ( далее - комитет) обратился в арбитражный суд с требованием к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ( далее – Управление Росреестра) о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации погашения регистрационной записи об аренде в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:02:0000000:6277, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, ст. Мишкинская, ул. Песчаная, 4.

Решением суда от 23.07.2020 требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об отказе в регистрации погашения регистрационной записи об аренде, изложенное в виде уведомления № 61/999/001/2020-362454 от 17.06.2020. Обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области осуществить регистрацию погашения регистрационной записи об аренде в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:02:0000000:6277, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, ст. Мишкинская, ул. Песчаная, 4..

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда 08.09.2020 решение Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-11353/20 оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа 23.12.2020 решение Арбитражного суда Ростовской области и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А53-11353/20, отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области с целью выяснения судом обстоятельств о наличии наследников, принятия ими наследства, что является главным для правильного разрешения данного спора.

Комитет, уведомленный о дате и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представителя не направил,

В судебном заседании представитель Управления Росреестра возражала против требований заявителя возражало против удовлетворения требований, пояснив, что представленные комитетом документы не позволяли регистратору установить наличие оснований для погашения записи в ЕГРН.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя комитета, извещенного надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между комитетом по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) был заключен договор от 15.02.2016 № 7-м аренды земельного участка с кадастровым номером 61:02:0000000:6277, расположенного по адресу: РО, Аксайский район, ст. Мишкинская, ул. Песчаная, 4, сроком 14.02.2036.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 61:02:0000000:6277 является государственной собственностью, права на которую не разграничено.

В связи со смертью ФИО3, что установлено определением Аксайского районного суда Ростовской области от 04.12.2019, комитет обратился в Управление Росреестра с заявлением о погашении регистрационной записи об аренде земельного участка с кадастровым номером 61:02:0000000:6277 .

По результатам рассмотрения заявления Управление Росреестра вынесло уведомление от 18.03.2020 № 61/999/001/2020-362454 о приостановлении государственной регистрации прав до 17.06.2020 и предложило представить заявителю документ, подтверждающий прекращение договора.

В уведомлении № 61/999/001/2020-362454 от 17.06.2020 Управление Росреестра отказало в регистрации погашения регистрационной записи об аренде в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:02:0000000:6277.

Комитет, указав, что отказ Управления Росреестра не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился с заявлением в арбитражный суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – Кодекс), пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса земельные участки, за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом.

Из положений статьи 17 Закона № 181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Правовое основание приобретения гражданами земельных участков в первоочередном или внеочередном порядке предусмотрено подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, из которого следует, что земельные участки инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляются в аренду без проведения торгов.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 Гражданского кодекса).

Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (часть 1 статьи 46 Земельного кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 407 Гражданского кодекса обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. Одним из оснований прекращения обязательства является смерть должника, если исполнение не может быть произведено без личного участия должника либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью должника (пункт 1 статьи 418 Гражданского кодекса).

Имущественные права и обязанности входят в состав наследства (статья 1112 Гражданского кодекса). Поэтому, по общему правилу, смерть должника влечет не прекращение обязательства, а перемену соответствующего лица в обязательстве, когда права и обязанности должника переходят к его наследникам или иным лицам, указанным в законе или договоре.

В случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное. Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора (пункт 2 статьи 617 Гражданского кодекса).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

С государственной регистрацией прав Закон № 218-ФЗ связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.

Обязательными этапами проведения государственной регистрации прав является правовая экспертиза документов и проверка законности сделки, установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункты 2, 8 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

При первоначальном рассмотрении дела судебные инстанции указали, что договор от 15.02.2016 № 7-м аренды земельного участка с кадастровым номером 61:02:0000000:6277 заключен с ФИО3 (арендатором) на льготных условиях (без проведения торгов) как с инвалидом I группы. В связи со смертью арендатора арендные отношения прекратились (не могли перейти к наследникам), поскольку заключение договора обусловлено личными качествами арендатора (пункт 1 статьи 418, пункт 2 статьи 617 Гражданского кодекса). Установив отсутствие законных оснований для отказа в государственной регистрации прекращения права (обременения), суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о незаконности оспариваемого решения.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции сослался на позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 04.12.2020 № 308-ЭС20-14313 по делу № А53-30295/2019 со схожими обстоятельствами, со ссылкой на положения подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, а также статью 17 Закона № 181-ФЗ, закрепляющей право инвалидов и членов их семей на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Суд кассационной инстанции указал, что первоочередное получение земельного участка в аренду без торгов инвалидом в рассматриваемом случае не обусловлено личными качествами арендатора. Поскольку суды не проверили наличие наследников, принятия ими наследства, что является главным для правильного разрешения данного спора, суду указано при новом рассмотрении достоверно установить наличие (отсутствие) правопритязаний наследников на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0000000:6277.

Пунктом 1 статьи 1152 Гражданского кодекса установлено, что для приобретения наследства наследник должен его принять.

При новом рассмотрении дела суд в порядке статьи 66 АПК РФ истребовал у нотариуса нотариальной палаты Ростовской области ФИО4 информацию о наличии наследственного дела (лиц, вступивших в наследство) после смерти ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из ответа нотариуса следует, что после смерти ФИО3 заведено наследственное дело № 22/2017. 20 марта 2017 года подано заявление о принятии наследства по завещанию ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 03 июля 2017 года ФИО5 выдано свидетельство о праве на наследство по завещанию за реестровым № 2-951 на 1/4 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом, находящийся по адресу: <...>.

Таким образом, судом установлено отсутствие правопритязаний наследников на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0000000:6277, в том числе и на момент обращения комитетом в Управление Росреестра.

При этом судом отмечается, что ФИО3 умерла 21.12.2016. На момент рассмотрения заявления комитета, приостановления государственной регистрации, отказа в государственной регистрации, Управление Росреестра обладало информацией о смерти арендатора из документов, представленных комитетом. Сведения об открытии наследственных дел содержатся в Единой информационной системе нотариата (согласно сведениям официального сайта ФНП notariat.ru онлайн сервис поиска наследственных дел в ЕИС нотариата был запущен в работу в мае 2018 года) и являются общедоступными и могли быть испрошены регистрирующим органом как у комитета, как заявителя, для предоставления им после приостановления, так у нотариуса.

С учетом установленного судом факта наличия оснований для погашения в ЕГРН записи об обременении данного участка арендой, заявление комитета является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Кроме того, ведение единого государственного реестра недвижимости предполагает отражение в нем достоверных и фактических сведений. В данном случае, с учетом смерти арендатора, наличие записи об ограничении (обременении) - аренде и соответственно прав, вытекающих из арендных отношений, ведет к затруднению распоряжения данным участком, а также может ввести в заблуждение иных лиц в части наличия (отсутствия) прав в отношении земельного участка. Таким образом, заявление комитета направлено на внесение в ЕГРН достоверных сведений.

Приведенные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные судом, в своей совокупности достаточны для вывода об обоснованности заявленных требований.

В связи с этим оспариваемое решение Управления Росреестра по Ростовской области подлежит признанию незаконным, а заявление подлежит удовлетворению.

В целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым возложить на Управление Росреестра по Ростовской области обязанность осуществить регистрацию погашения регистрационной записи об аренде в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:02:0000000:6277, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, ст. Мишкинская, ул. Песчаная, 4.

В пункте 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2007 №117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" (в ред. от 11.05.2010) указано, что законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов. В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины в силу закона. В связи с чем, государственная пошлина не подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об отказе в регистрации погашения регистрационной записи об аренде, изложенное в виде уведомления № 61/999/001/2020-362454 от 17.06.2020.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области осуществить регистрацию погашения регистрационной записи об аренде в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:02:0000000:6277, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, ст. Мишкинская, ул. Песчаная, 4.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Золотарёва