Постановление от 13 января 2026 г. ФАС СЗО (ФАС Северо-Западного округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, <...> http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

14 января 2026 года Дело № А52-5496/2024

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Корабухиной Л.И., судей Журавлевой О.Р., Родина Ю.А.,

при участии от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Псковской области ФИО1 (доверенность от 12.01.2026 № б/н), от Правительства Псковской области ФИО2 (доверенность от 14.10.2024 № МВ-06-4492),

рассмотрев 14.01.2026 в открытом судебном заседании кассационную жалобу публично-правовой компании «Фонд развития территорий» на решение Арбитражного суда Псковской области от 23.04.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2025 по делу № А52-5496/2024 по исковому заявлению о взыскании 475 874 700 руб. средств, предоставленных по договору от 15.05.2019

№ 37/ПС, у с т а н о в и л:

публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 115088, Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Южнопортовый,

улица Шарикоподшипниковская, дом 5; далее – Фонд) обратилась в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением к Псковской области в лице Правительства Псковской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 180000, <...>; далее – Правительство) о взыскании

475 874 700 руб. средств, предоставленных по договору от 15.05.2019 № 37/ПС (далее – договор).

К участию в деле в качестве соответчика суд привлек Псковскую область в лице Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 180007, <...>; далее – Комитет).

В соответствии с указом Губернатора Псковской области от 16.05.2025 № 82-УГ «О системе и структуре исполнительных органов Псковской области» Комитет переименован в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Псковской области (далее – Министерство).

Решением суда от 23.04.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 29.07.2025, в удовлетворении исковых требований Фонда отказано.

В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты.

Податель жалобы указывает, что на основании договора правоотношения возникли между Фондом и субъектом Российской Федерации в лице Правительства. При этом данный договор на момент заключения не противоречил российскому законодательству. Так как показатели федерального проекта, установленные для Псковской области, регионом не достигнуты в полном объеме и не исполнены в установленные сроки, субъект Российской Федерации обязан вернуть Фонду финансовую поддержку.

Правительство в отзыве на кассационную жалобу отмечает, что порядок исчисления размера подлежащих возврату средств определен императивной нормой, предусмотренной статьей 23.1 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон

№ 185-ФЗ), данной нормой не допускается взыскание всей суммы финансовой поддержки при ее целевом расходовании и нарушении только сроков переселения граждан из аварийного жилья.

Министерство в отзыве на жалобу указывает, что первоначальный отчет от 30.01.2024 содержал недостоверные сведения о расселении граждан в Великолукском, Островском и Новосокольническом районах, однако в уточненном отчете от 18.03.2024 содержались достоверные сведения, подтверждающие достижение целевых показателей.

В судебном заседании представители Правительства и Министерства просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения, в жалобу Фонда – без удовлетворения.

Суд округа, удовлетворив ходатайство Фонда о проведении судебного заседания с применением системы веб-конференции, обеспечил подключение к ней, однако Фонд, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, явку своего представителя в судебное заседание и поступление от него посредством системы веб- конференции аудио- и видеопотока не обеспечил, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между государственной корпорацией – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и Псковской областью (субъект РФ) в лице Губернатора 15.05.2019 заключен договор о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

К договору подписаны соглашения о внесении в него изменений. На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.08.2022

№ 2330-р Компания и государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (корпорация) реорганизованы путем присоединения корпорации к Фонду с одновременным его преобразованием.

В соответствии с пунктом 2.1.2 договора Фонд принял на себя обязательство перечислить субъекту РФ средства финансовой поддержки, решение о предоставлении которой принято правлением Фонда.

Главным администратором доходов бюджета субъекта Российской Федерации определен Комитет (уполномоченный орган) на основании дополнительного соглашения от 15.07.2019 № 1/37/ПС к договору.

Правительством Российской Федерации вынесено распоряжение от 03.08.2023

№ 2110-р (далее – Распоряжение № 2110-р), предусматривающее перечисление Фондом в адрес Псковской области финансовой поддержки в размере 475 874 700 руб. на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в целях компенсации затрат, связанных с увеличением расходов на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017.

Фондом и Псковской областью 20.09.2023 заключено соглашение № 13/37/ПС о внесении изменений в договор, в рамках которого субъект РФ обязался завершить реализацию федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» до 31.12.2023 и досрочно завершить реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, предусмотренных региональной адресной программой, до 01.03.2024 (пункт 2.2.4.1).

Договор дополнен пунктом 6.6.1, которым предусмотрена ответственность в виде возврата субъектом РФ в Фонд финансовой поддержки, предоставленной в связи с увеличением лимитов предоставления финансовой поддержки в соответствии с Распоряжением № 2110-р.

В соответствии с решениями правления Компании от 20.09.2023 № 2-38 и от 25.10.2023 № 2-43 Псковской области предоставлены денежные средства в соответствующей сумме.

По результатам проверки, проведенной контрольными органами Фонда, выявлено нарушение пункта 2.2.4.1 договора в части необеспечения завершения реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» до 31.12.2023 и незавершения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, предусмотренных региональной адресной программой, до 01.03.2024, в связи с чем в соответствии с пунктом 2 Распоряжения № 2110-р и пунктом 6.6.1 договора Фондом 22.03.2024 принято решение о возврате финансовой поддержки в размере 475 874 700 руб. (протокол № 2-13/10; том 1, лист 51).

Фондом в адрес Губернатора Псковской области 29.03.2024 направлено письмо, содержащее выписку из протокола № 2-13, в соответствии которым Псковская область должна осуществить возврат финансовой поддержки в кратчайшие сроки.

Поскольку возврат денежных средств не был осуществлен, Фондом в адрес Губернатора Псковской области 23.07.2024 и 23.08.2024 направлена претензия с требованием о возврате средств финансовой поддержки.

Неисполнение Псковской областью данного требования послужило основанием для обращения Фонда в арбитражный суд с настоящим иском.

По результатам исследования материалов дела по правилам статьи 71 АПК РФ суды отказали истцу в удовлетворении заявленных требований.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие их выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов в силу следующего.

Законом № 185-ФЗ регламентирована деятельность Фонда, созданного для целей финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно части 2 статьи 26 Закона № 185-ФЗ со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности Фонда в связи с его присоединением к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» с одновременным преобразованием Фонда в соответствии с федеральным законом в целях настоящего Федерального закона под Фондом понимается публично-правовая компания «Фонд развития территорий».

Пунктом 4 статьи 2 Закона № 185-ФЗ определено понятие «предоставление финансовой поддержки за счет средств фонда» как предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном настоящим Федеральным законом случае местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной

основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона № 185-ФЗ средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, распределяются субъектом Российской Федерации между муниципальными образованиями, претендующими в соответствии с заявкой субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и выполнившими предусмотренные статьей 14 Закона условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 названной статьи.

В силу пункта 1.1. статьи 20 Закона № 185-ФЗ контроль за использованием средств Фонда, направленных на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, модернизации системы коммунальной инфраструктуры, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для контроля за использованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета.

В части 1 статьи 23.1 указанного Закона установлены срок и порядок возврата финансовой поддержки в том числе в случае: неустранения субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием нарушений, указанных в пунктах 2, 3 части 1 статьи 23 этого Закона, в течение четырех месяцев со дня принятия правлением Фонда решения о приостановлении предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда (пункт 1); предусмотренном договором, заключаемым между Фондом и субъектом Российской Федерации в соответствии со статьей 19 данного Федерального закона (пункт 3); неустранения субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием нарушения требований, установленных частью 11 статьи 16 настоящего Федерального закона, в течение четырех месяцев со дня принятия правлением Фонда решения об установлении факта указанного нарушения (пункт 4); предусмотренном частью 6.1 статьи 17 названного Закона (пункт 5); нарушения условия, установленного пунктом 13 части 1 статьи 14 указанного Закона (пункт 6).

При этом оговорено, что принятие решений о возврате средств Фонда по основаниям, не предусмотренным частью 1 статьи 23.1 Закона № 185-ФЗ, не допускается (часть 2 данной статьи).

Решение о возврате средств Фонда в случаях, указанных в пунктах 3 и 6 части 1 настоящей статьи, а также в части 5 статьи 19 данного Федерального закона, принимается правлением Фонда. Возврат осуществляется в порядке, установленном Фондом (часть 5 названной статьи).

Возврат средств Фонда осуществляется в течение девяноста дней со дня получения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) копии решения о возврате средств Фонда (часть 8 названной статьи).

В данном случае Фонд при предъявлении к ответчикам соответствующих требований ссылался на предусмотренное в пункте 6.6.1 договора в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 23.1 Закона № 185-ФЗ отдельное основание для возврата сумм финансирования в случае незавершения до 31.12.2023 реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и незавершения до 01.03.2024 мероприятий по переселению граждан из аварийного

жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, предусмотренных региональной адресной программой.

Между тем, частью 3 статьи 23.1 Закона № 185-ФЗ установлен размер возвращаемых средств Фонда в случае нецелевого использования, нарушений, установленных в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 23, нарушений требований, установленных частями 6 и 7 статьи 15, частями 10 и 11 статьи 16 данного Закона, и в частности, пунктом 1 части 3 статьи 23.1 Закона № 185-ФЗ нецелевого использования средств Фонда в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 статьи 23 названного Закона.

Пунктом 6 части 3 статьи 23.1 Закона № 185-ФЗ предусмотрен возврат средств Фонда, полученных субъектом Российской Федерации на проведение мероприятий, которые предусмотрены этапами региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и не выполнены в нарушение требований, установленных частью 11 статьи 16 Закона, за вычетом части указанных средств Фонда, за счет которых были заключены государственные и (или) муниципальные контракты на строительство многоквартирных домов или домов, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, договоры на приобретение жилых помещений в таких домах, соглашения о выплате лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Более того, пунктом 3 части 1 статьи 23.1 Закона № 185-ФЗ допускается возврат средств по основаниям, предусмотренным договором, заключаемым между Фондом и субъектом Российской Федерации в соответствии со статьей 19 Закона № 185-ФЗ.

Согласно части 3.1 статьи 19 Закона № 185-ФЗ средства Фонда перечисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и используются субъектом Российской Федерации в соответствии с договором, заключенным между Фондом и субъектом Российской Федерации. Типовые условия договора, заключаемого между Фондом и субъектом Российской Федерации, в том числе в части ответственности сторон, определяются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства.

Как установили суды, на момент заключения соглашения к договору от 20.09.2023 № 13/37/ПС, которым сторонами согласован пункт 6.6.1 договора, действовали Типовые условия договора о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденные Решением Правления Государственной корпорации-Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства от 02.03.2021, протокол № 1052 (далее – Типовые условия).

Между тем Типовыми условиями ответственность в виде возврата в полном объеме предоставленного лимита финансовой поддержки при неисполнении условий договора не предусматривалось.

Согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

Возможность установления иных видов ответственности за нарушение бюджетного законодательства в части правоотношений, возникающих в сфере предоставления

межбюджетных трансфертов, за нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением нецелевого использования бюджетных средств) Бюджетным кодексом Российской Федерации не предусмотрена.

В этой связи суды верно констатировали, что императивными нормами Закона

№ 185-ФЗ и существом законодательного регулирования межбюджетных отношений в Российской Федерации с учетом действовавших Типовых условий не допускалось возложение на получателя средств Фонда ответственности в виде возврата финансовой поддержки в полном объеме перечисленного лимита при наличии доказательств целевого расходования этих средств.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Ввиду изложенного суды правомерно признали пункт 6.6.1 договора ничтожным в части установленного размера подлежащих возврату средств.

В силу части 11 статьи 16 Закона № 185-ФЗ этапы региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (за исключением этапа 2024 года) должны быть реализованы не позднее чем 31 декабря года, следующего за годом, в котором осуществляется соответствующее этому этапу увеличение лимита предоставления финансовой поддержки субъекту Российской Федерации, а в случае, если такое увеличение не осуществляется, - не позднее чем 31 декабря года, следующего за годом принятия Фондом решения о предоставлении финансовой поддержки на реализацию соответствующего этапа.

Как установили суды, из отчета от 24.04.2024 № 03-2024/6047 по результатам выездного мониторинга Фондом не выявлено нарушений, предусмотренных частью 1 статьи 23.1 Закона № 185-ФЗ. Таких нарушений не выявлено и при поступлении первичного и уточнённого отчетов.

Финансовая поддержка, полученная Псковской областью в рамках Распоряжения

№ 2110-р в размере 475 874 700 руб., распределена между следующими муниципальными образованиями Псковской области: муниципальному образованию «Великолукский район» - 12 019 263 руб. 15 коп.; муниципальному образованию «Дновский район» - 5 439 169 руб. 32 коп.; муниципальному образованию «Островский район» - 7 109 879 руб. 63 коп.; муниципальному образованию Новосокольнический район» - 437 993 253 руб. 58 коп. Во всех указанных муниципальных образованиях в объеме полученных из областного бюджета межбюджетных трансфертов заключены муниципальные контракты на строительство многоквартирных домов или на приобретение жилых помещений в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда. При поступлении в Псковскую область средства финансовой поддержки распределены в соответствии с потребностью в финансировании и законтрактованы в 2023 году в полном объеме. Островским, Великолукским и Дновским районами реализация мероприятий Программы завершена.

Указанное обстоятельство в силу пунктом 6 части 3 статьи 23.1 Закона № 185-ФЗ исключает средства, за счет которых были заключены муниципальные контракты на строительство многоквартирных домов, из объема средств Фонда, подлежащих возврату в связи с допущенным нарушением сроков, предусмотренных в части 11 статьи 16 Закона № 185-ФЗ и пункте 6.6.1 договора.

По данным уточненного годового отчета, представленного Псковской областью за 2023 год (от 19.03.2024 № 60-016620-2-П-2), по состоянию на 01.01.2024 в рамках

Программы переселены 2,28 тыс. человек (85,37 % от предусмотренного программой), ликвидировано 34,24 тыс. кв. м аварийного жилья (85,49 %) (том 10, лист 137).

Как установили суды, в достижении целевых показателей не учтена площадь в размере 8,1 тыс. кв. м (30,7 % от планового показателя), расселенная в Великолукском, Островском и Новосокольническом (ФИО3, д. 11) районах, при этом учтен расселенный аварийный жилищный фонд по непрограммным мероприятиям в размере 2,47 тыс. кв. м.

Исключенные из первичного годового отчета по требованию Фонда два многоквартирных дома в <...> в настоящее время также сданы, переселяемая площадь в этих многоквартирных домах составляет 3,21 тыс. кв. м., что подтверждается реестром контрактов.

Кроме того, регионом расселены 0,13 тыс. человек из 2,47 тыс. кв. м в рамках иных программ, реализуемых без использования средств Фонда (расселение домов блокированной застройки, индивидуальных жилых домов, домов, признанных аварийными после 01.01.2017, признанных аварийными вследствие пожара или воздействия окружающей среды).

Всего в регионе, как установили суды, в рамках федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» в настоящее время расселено 39,92 тыс. кв. м (34,24+3,21+2,47) непригодного для проживания жилого фонда, в котором проживало 2,62 тыс. чел. (2,28+0,21+0,13).

Из изложенного следует, что целевые показатели (38,26 тыс. кв. м. и 2,12 тыс. чел), установленные паспортом федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», регионом достигнуты соответственно на 104 % и 124 %.

При указанных обстоятельствах суды обоснованно заключили, что полученные от Фонда средства финансовой поддержки законтрактованы в 2023 году в полном объеме, достижение показателей Федерального проекта также завершено в полном объеме, что подтверждается «федеральным светофором» от 17.03.2025 (том 15, лист 16), следовательно, заявленные истцом основания для возложения на Псковскую область ответственности в виде возврата указанных средств финансовой поддержки Фонду отсутствуют.

Кроме того, судами учтено, что платежным поручением от 26.12.2024 № 789751 осуществлен частичный возврат финансовой поддержки Фонда в размере

1 990 511 руб. 92 коп. Возврат денежных средств произведен в связи с выявлением жилого помещения, которое не требует расселения по причине отсутствия подлежащих переселению граждан (выморочное жилье), по адресу: <...>.

Принимая во внимание изложенное, суды правомерно отказали Фонду в удовлетворении иска в полном объеме.

Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены ими при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебных актов по существу, влияли на их обоснованность и законность, либо опровергали выводы судов.

Направленность доводов жалобы на оценку доказательств и установление иных фактических обстоятельств не может быть признана допустимой на стадии кассационного обжалования судебных актов в силу статьи 286, части 2 статьи 287 АПК РФ и пункта 32 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», поскольку исследование доказательственной стороны спора к компетенции суда округа не относится.

Учитывая, что дело рассмотрено судебными инстанциями полно и всесторонне, с соблюдением норм материального и процессуального права, в том числе в отсутствие

нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Псковской области от 23.04.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2025 по делу № А52-5496/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу публично-правовой компании «Фонд развития территорий» – без удовлетворения.

Председательствующий Л.И. Корабухина

Судьи О.Р. Журавлева

Ю.А. Родин