Резолютивная часть решения от 17 августа 2020 г. по делу № А65-13536/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

Дело № А65-13536/2020
г. Казань
17 августа 2020 года
Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергосистема", г. Казань (далее – общество) к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам (далее – Госкомитет) о признании незаконным постановления № 084/20 от 25 мая 2020 года (далее – оспариваемое постановление) по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 10 статьи 9.16 КоАП РФ в части штрафа и об освобождении от ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Исследовав доказательства по делу: заявление об оспаривании постановления, постановление № 084/20 от 25.05.2020 по делу об административном правонарушении, отзыв на заявление и другие материалы дела об административном правонарушении судом установлены следующие обстоятельства.

Частью 10 статьи 9.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение организациями с участием государства или муниципального образования, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 25 Закона N 261-ФЗ организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 25 Закона N 261-ФЗ требования к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 статьи 25 Закона 261-ФЗ в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, регулируются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, требования к содержанию программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности указанных организаций применительно к регулируемым видам деятельности и в части требований к объектам указанных организаций, находящихся на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, устанавливаются этими органами в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, утверждены постановлением Правительства РФ от 15 мая 2010 г. N 340 (далее – Правила).

Согласно абзаца 3 пункта 1 действие настоящих Правил не распространяется на теплоснабжающие и теплосетевые организации в части определения плановых и расчета фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, а также определения достижения организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, указанных плановых значений, подлежащих включению в инвестиционные программы и концессионные соглашения в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении". Следовательно, в остальной части указанные Правила распространяются и на теплоснабжающие организации.

Согласно пункту 13 Правил требования к программе устанавливаются в отношении каждой регулируемой организации. Если регулируемые организации осуществляют аналогичные виды регулируемой деятельности и имеют сходные друг с другом экономические, технические характеристики и условия деятельности, могут устанавливаться одинаковые требования к программам таких организаций.

Из отзыва на заявление следует, что ООО «Энергосистема» осуществляет на территории Республики Татарстан регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения. Постановлением Госкомитета от 09.12.2019 № 5-101/тэ для ООО «Энергосистема» на 2020 год установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям.

Следовательно, в данном случае, Госкомитетом в отношении общества должны были быть утверждены требования к программе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе и с указанием срока представления программы.

Сведений о наличии утвержденных Госкомитетом в отношении общества требований к программе ни материалы дела в целом, ни оспариваемое постановление, в частности, не содержат.

Вместе с тем, в силу императивных норм Закона 261-ФЗ общество, являясь организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности, обязано утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности требований. При отсутствии утвержденных Госкомитетом требований к указанной программе и установленных иными нормативными правовыми актами сроков её представления срок представления такой программы представляется суду разумным к началу периода, на который Госкомитетом установлены тарифы. Поскольку, в данном случае тарифы для общества установлены постановлением от 09.12.2019 на 2020 год, то общество должно было представить программу не позднее 31.12.2019 года.

С учетом фактического представления обществом программы только 22.05.2020 и годичного срока давности привлечения к административной ответственности со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, привлечение Госкомитетом общества оспариваемым постановлением № 084/20 от 25 мая 2020 года к административной ответственности судом признается правомерным.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд признает доказанным материалами дела тот факт, что по состоянию на 11.03.2020 у общества отсутствовала программа энергосбережения на 2020 год, что образует в бездействии заявителя состав правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 9.16 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия обществом исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения правонарушения, заявителем не представлено, что применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о вине общества во вмененном ему правонарушении.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Вместе с тем, суд пришел к выводу о возможности применения в данном случае положения статьи 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренному названным Кодексом, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Таким образом, применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив характер совершенного обществом административного правонарушения, принимая во внимание обстоятельства рассматриваемого дела, в том числе отсутствие сведений о наличии утвержденных требований к программе, оценив характер общественной опасности совершенного обществом административного правонарушения, отсутствие направленности действий заявителя на нарушение законодательства, устранение выявленного нарушения до вынесения оспариваемого постановления, суд считает возможным признать допущенное заявителем правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206, 228-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать постановление Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам № 084/20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 9.16 КоАП РФ, незаконным и отменить.

Освободить общество с ограниченной ответственностью «Энергосистема» от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья Ф. С. Шайдуллин