Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А13-8040/2019

347/2019-116033(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-8040/2019
г.Вологда
18 сентября 2019 года


Резолютивная часть решения вынесена 17 сентября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Соната» (ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии в городе Вологде от 03.04.2019 № 1235 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области», с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Жилищного кооператива № 25,

при участии от заявителя – ФИО1 по доверенности от 20.08.2019, от административной комиссии – ФИО2 по доверенности от 12.09.2019, от Жилищного кооператива № 25 – председателя ФИО3 на основании протокола от 28.01.2019,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Соната» (далее – ООО «Соната», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии в городе Вологде (далее – административная комиссия в г.Вологде, комиссия) от 03.04.2019 № 1235 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 3.1 Закона Вологодской области от 08.10.2010 № 2429- ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области» (далее – Закон № 2429-ОЗ).

В обоснование ссылается на то, что не является надлежащим субъектом административной ответственности, так как функции по содержанию и текущему ремонту дома № 68 по улице Герцена города Вологды возложены на Жилищный кооператив № 25 (далее – ЖК № 25).

Представитель общества в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме.

Административная комиссия в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Определением суда от 21.08.2019 по настоящему делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ЖК № 25.

ЖК № 25 в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали и указали, что уборка территории земельного участка с кадастровым номером 35:24:0202039:9 не относится к обязанностям кооператива, так как прилегает к торговым помещениям дома № 68 по улице Герцена города Вологды.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав представителя Административной комиссии, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ведущим специалистом административно- технического отдела Административного Департамента администрации города Вологды 12.02.2019 в 08 час. 56 мин. в ходе обследования территории города Вологды установлено, что сформированный земельный участок и прилегающая территория по адресу: <...> не убраны от снега.

По данному факту составлен акт от 12.02.2019 и протокол об административном правонарушении от 14.03.2019, ответственность за которое предусмотрена статьей 3.1 Закона № 2429-ОЗ.

В протоколе отражено, что 12.02.2019 в 08 час. 56 мин. ООО «Соната», как собственник помещений по адресу: <...>, допустило нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства, а именно, прилегающая территория, тротуары, проезды по адресу: <...>, не убраны от снега, чем нарушены пункты 3.1, 3.4, 3.6.1, 3.6.2, 3.6.4, 4.3.2 Правил благоустройства города Вологды, утвержденных решением Вологодской городской Думы от 02.04.2007 № 392 (далее – Правила благоустройства).

Административная комиссия, рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении Общества, вынесла постановление от 03.04.2019 № 1235 о назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 10 000 руб. в соответствии со статьей 3.1 Закона № 2429-ОЗ.

Общество не согласилось с постановлением и обратилось в суд с заявленными требованиями.

В статье 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности

привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии со статьей 9.1 Закона № 2429-ОЗ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных разделом I настоящего закона области, составляются должностными лицами органов и учреждений, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 8 настоящего закона области, в пределах компетенции соответствующего органа.

Помимо должностных лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять:

должностные лица органов местного самоуправления, включенные в соответствующий перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1.1 - 1.3, 1.4 - 1.8, 1.10, частями 1 и 2 статьи 1.11, статьями 3.1 - 3.9, 4.14.3, 4.5, 4.6, 5.2 - 5.6, 6.1 - 6.7 настоящего закона области.

Перечни должностных лиц органов местного самоуправления, указанные в пункте 2 части 2 настоящей статьи, определяются органами местного самоуправления, наделенными законом области от 28 ноября 2005 года N 1369-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере административных отношений» отдельными государственными полномочиями по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (части 1-3).

Постановлением Администрации г. Вологды от 08.02.2011 № 520 утвержден Перечень должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования «Город Вологда», уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом об административных правонарушениях.

В соответствии с данным Перечнем главные инспекторы административно- технического отдела Административного департамента вправе составлять протоколы об административных правонарушениях по статье 3.1 Закона об административных правонарушениях.

Согласно статье 8.3 названного закона административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 3.1 настоящего закона.

Следовательно, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Департамента, а дело рассмотрено Административной комиссией в пределах предоставленных им полномочий.

Согласно статье 3.1 Закона № 2429-ОЗ нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства территории поселения (городского округа), если это действие (бездействие) не образует

состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3.1 Правил благоустройства работы по содержанию объектов благоустройства (их элементов) включают, в том числе:

ежедневный осмотр всех объектов благоустройства (их элементов) на соответствие требованиям, предъявляемым к ним законодательством и настоящими Правилами;

ежедневную уборку территории в соответствии с настоящими Правилами.

Пунктом 3.4 Правил благоустройства определено, что содержание, уборку, проектирование, размещение, восстановление объектов благоустройства (их элементов), содержание и уборку зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, обязаны осуществлять физические, юридические лица, которым объекты благоустройства (их элементы) здания (включая жилые дома), сооружения и (или) земельные участки, на которых они расположены, принадлежат на соответствующем праве, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Согласно подпункту «з» пункта 3.6.1 Правил благоустройства внешняя часть границ прилегающей территории определяется на расстоянии 15 метров по периметру от границ здания, строения, сооружения, земельного участка, за исключением многоквартирных домов, для которых расстояние определено в соответствии с подпунктом 3.6.2 пункта 3.6 настоящих Правил.

В силу пункта 3.6.2 Правил благоустройства внешняя часть границ прилегающей территории для многоквартирных домов определяется в пределах 15 метров по периметру от границ земельного участка, на котором расположен данный дом с элементами озеленения и благоустройства, но не более 15 метров от границ дома.

Пунктом 3.6.4 Правил благоустройства предусмотрено, что работы по содержанию прилегающей территории включают, в том числе:

- скашивание травы (высота травяного покрова не должна превышать 15 см);

- уборку мусора;

- уборку снега, устранение скользкости в осенне-зимний период пешеходных коммуникаций (в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок), парковок.

В соответствии с пунктом 4.3.2 Правил благоустройства уборка снега, устранение скользкости на проезжей части дорог, дворовых, внутриквартальных территориях, тротуарах, дорожках в парках, скверах, садах, бульварах производится до 08.00 часов.

Из материалов дела следует, что 12.02.2019 в 08 час. 56 мин. в ходе обследования территории города Вологды установлено, что сформированный

земельный участок и прилегающая территория по адресу: город Вологда, улица Герцена, дом 68 не убраны от снега.

Данный факт подтверждается актом от 12.02.2019, протоколом об административном правонарушении.

Административная комиссия пришла к выводу о том, что ООО «Соната» как собственник помещений по адресу: <...>, несет обязанность по уборке прилегающей к зданию территории.

Вместе с тем, ООО «Соната» является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 35:24:0202039:1879, общей площадью 1000,8 кв.м, расположенного в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>.

Функции по содержанию и текущему ремонту в указанном многоквартирном доме осуществляет ЖК № 25, что подтверждается сведениями с сайта www.reformakh.ru, а также пояснениями председателя кооператива.

В соответствии с частью 6 статьи 110 ЖК РФ в случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом жилищным кооперативом в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации жилищного кооператива органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, жилищным кооперативом представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о выборе способа управления многоквартирным домом жилищным кооперативом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно части 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том

числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Поскольку помещение, принадлежащее ООО «Соната» является частью многоквартирного жилого дома № 68 по улице Герцена города Вологды, то земельный участок, на котором расположено указанное помещение, является земельным участком, занятым вышеуказанным домом и относится к общему имуществу данного многоквартирного дома.

В силу требований ЖК и Правил благоустройства жилищный кооператив как организация по управлению общим имуществом дома обязан обеспечивать надлежащее содержание придомовой территории, вследствие чего на ЖК № 25 лежит обязанность по уборке в зимний период придомовой территории от снега.

Доводы Административной комиссии и ЖК № 25 о том, что земельный участок прилегает непосредственно к торговым помещениям, принадлежащим ООО «Соната», вследствие чего именно заявитель должен убирать данную территорию, не могут быть признаны состоятельными, поскольку не основаны на нормах права.

То, что выход из помещений заявителя осуществляется непосредственно на земельный участок, который расположен с лицевой стороны дома и которым фактически не пользуются остальные собственники помещений дома, не означает, что у заявителя возникло какое-либо вещное право на данный участок и, как следствие этого, возникла обязанность по его содержанию.

При таких обстоятельства суд полагает, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 3.1 Закона № 2429-ОЗ.

В соответствии с частью второй статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Исходя из изложенного требования ООО «Соната» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в городе Вологде от 03.04.2019 № 1235 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать незаконным и отменить полностью постановление Административной комиссии в городе Вологде от 03.04.2019 № 1235 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Соната» (ОГРН <***>) административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области».

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья С.А. Киров

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 01.03.2019 8:17:29

Кому выдана Киров Сергей Анатольевич