Решение от 19 августа 2021 г. по делу № А57-4788/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-4788/2021
19 августа 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 12 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 19 августа 2021 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола помощником судьи Першиным А.В.,

рассмотрев заявление ООО «Саратовский молочный комбинат», ИНН <***>

о признании незаконным и отмене решения о непринятии результатов «Отчета по расчету пожарного риска (для помещений главного производственного корпуса) ООО «Саратовский молочный комбинат», г. Саратов, Ленинский район, Сокурский тракт, дом б/н» от 19.02.2021

Заинтересованные лица:

УНД и ПР ГУ МЧС России по Саратовской области

ООО «АРИСОН»

при участии:

от ООО «Саратовский молочный комбинат» – ФИО1, доверенность от 04.09.2021 г.,

от УНД и ПР ГУ МЧС России по Саратовской области – ФИО2, удостоверение № 172892

специалисты ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Саратовской области» - ФИО3, удостоверение № 632742, ФИО4, удостоверение № 633092,

иные лица участвующие в деле не явились, не извещены,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Саратовский молочный комбинат» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения о непринятии результатов «Отчета по расчету пожарного риска (для помещений главного производственного корпуса) ООО «Саратовский молочный комбинат», г. Саратов, Ленинский район, Сокурский тракт, дом б/н» от 19.02.2021.

Заявитель уточнил требования, дополнив их оспариванием предписания № 22/1/1 от 19.02.2021 г. Уточненные требования не при приняты к рассмотрению, так как нарушают требования ст.49 АПК РФ (изменяют предмет и основания). В качестве восстановления нарушенного права заявитель просит суд обязать административный орган выдать положительное заключение к отчету по расчету пожарного риска.

Представитель заявителя поддержал первоначальные заявленные требования в полном объеме. В качестве восстановления своего права общество просит суд обязать административный орган выдать положительное заключение на отчет пожарного риска.

Представитель ГУ МЧС России по Саратовской области просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В суде заслушаны мнения специалистов.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 12.08.2021 г., 09 час. 30 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Дело рассмотрено судом по правилам гл.24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения ОНД и ПР по городу Саратову УНД и ПР Главного управления МЧС России по Саратовской области о проведении проверки № 22 от 12 января 2021 г. государственным инспектором города Саратова по пожарному надзору ФИО2 с 25 января по 19 февраля 2021 года проводилась внеплановая, выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Саратовский молочный комбинат», расположенного по адресу: <...> б/н, с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания ГПН № 44/1/1 от 26 февраля 2020 г.

28 января 2021 года в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Саратову от ООО «Саратовский молочный комбинат» поступил «Отчет по расчету пожарного риска (Для помещений главного производственного корпуса). ООО «Саратовский молочный комбинат», г. Саратов, Ленинский район, Сокурский тракт дом б/н.» (далее - Отчет).

ОНД и ПР по городу Саратову УНД и ПР Главного управления МЧС России по Саратовской области рассмотрела данный Отчет с привлечением специалистов ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Саратовской области» по адресу: <...>, и получило техническое заключение.

В связи с выявленными в Отчете нарушениями, 19 февраля 2021 года ООО Саратовский молочный комбинат получил решение о непринятии результатов «Отчета по расчету пожарного риска (Для помещений главного производственного корпуса). ООО Саратовский молочный комбинат, г. Саратов, Ленинский район, Сокурский тракт, дом б/н», вынесенного Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Саратову Главного Управления МЧС России по Саратовской области.

Не согласившись с вынесенным решением, общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив обоснованность доводов сторон, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона N 123-ФЗ данный Закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом N 123-ФЗ, и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом N 123-ФЗ, и нормативными документами по пожарной безопасности (часть 1 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ).

Статья 144 Федерального закона N 123-ФЗ предусматривает, что оценка соответствия объектов защиты (продукции), организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом N 123-ФЗ, нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров проводится в формах: аккредитации; независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности); федерального государственного пожарного надзора; декларирования пожарной безопасности; исследований (испытаний); подтверждения соответствия объектов защиты (продукции); приемки и ввода в эксплуатацию объектов защиты (продукции), а также систем пожарной безопасности; производственного контроля; экспертизы.

Порядок оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Нормативно-правовым основанием для проведения независимой оценки пожарных рисков и расчетов пожарного риска являются Федеральный закон N 123-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 N 272 "О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска", постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2009 N 304 "Об утверждении правил оценки соответствия объектов защиты установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска".

Приказом МЧС России от 28.06.2012 N 375 утвержден административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (далее - Административный регламент), согласно пункту 2 которого исполнение государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами.

Пункт 48.1 Административного регламента предусматривает, что в случае проведения аккредитованной в установленном порядке экспертной организацией, осуществляющей деятельность в области оценки пожарного риска, расчета по оценке пожарного риска, подтверждающего выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, в ходе внеплановой проверки указанный расчет подлежит проверке в соответствии с абзацем вторым подпункта 1 пункта 43 настоящего Административного регламента.

Противопожарное мероприятие, содержащееся в предписании об устранении нарушений, влияющее на расчетные величины пожарного риска, считается исполненным при выполнении одного из следующих условий: исполнение в полном объеме данного мероприятия; исполнение комплекса необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, при котором расчетом по оценке пожарного риска подтверждается выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, - для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу Федерального закона N 123-ФЗ; наличие расчета по оценке пожарного риска в случаях, установленных Техническим регламентом, с результатом, не превышающим допустимые значения, установленные указанным федеральным законом, - для объектов защиты, которые запроектированы и построены, а равно на которых были произведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, после вступления в силу Технического регламента.

При выяснении в ходе проверки, в случаях, предусмотренных настоящим пунктом, несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объект защиты предъявляемым требованиям внеплановая проверка осуществляется в объеме, предусмотренном пунктом 48 настоящего Административного регламента, с вынесением мотивированного решения лица (лиц), проводящего (проводящих) проверку, о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты, в котором указываются причины несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты предъявляемым требованиям.

При применении на объекте защиты комплекса инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в ходе проверок проверяется их соблюдение.

С учетом приведенных норм суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение вынесено Управлением в пределах компетенции, предоставленной действующим законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2009 N 304 утверждены Правила оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска (далее - Правила оценки), которые устанавливают порядок оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности, установленным федеральными законами о технических регламентах и нормативными документами по пожарной безопасности, путем независимой оценки пожарного риска.

Согласно пункту 2 Правил оценки независимая оценка пожарного риска проводится на основании договора, заключаемого между собственником или иным законным владельцем объекта защиты и экспертной организацией, осуществляющей деятельность в области оценки пожарного риска. Порядок получения экспертной организацией добровольной аккредитации устанавливается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу пункта 4 Правил оценки независимая оценка пожарного риска включает следующее: а) анализ документов, характеризующих пожарную опасность объекта защиты; б) обследование объекта защиты для получения объективной информации о состоянии пожарной безопасности объекта защиты, выявления возможности возникновения и развития пожара и воздействия на людей и материальные ценности опасных факторов пожара, а также для определения наличия условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности; в) в случаях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, проведение необходимых исследований, испытаний, расчетов и экспертиз, а в случаях, установленных Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", - расчетов по оценке пожарного риска; г) подготовка вывода о выполнении условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности либо в случае их невыполнения разработка мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности.

Пункт 5 Правил оценки предусматривает, что результаты проведения независимой оценки пожарного риска оформляются в виде заключения о независимой оценке пожарного риска, направляемого (вручаемого) собственнику.

В заключении указываются: а) наименование и адрес экспертной организации; б) дата и номер договора, в соответствии с которым проведена независимая оценка пожарного риска; в) реквизиты собственника; г) описание объекта защиты, в отношении которого проводилась независимая оценка пожарного риска; д) фамилии, имена и отчества лиц (должностных лиц), участвовавших в проведении независимой оценки пожарного риска; е) результаты проведения независимой оценки пожарного риска, в том числе результаты выполнения работ, предусмотренных подпунктами "а" - "в" пункта 4 настоящих Правил; ж) вывод о выполнении условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности либо в случае их невыполнения - рекомендации о принятии мер, предусмотренных подпунктом "г" пункта 4 настоящих Правил (пункт 6 Правил оценки).

В силу пункта 7 Правил оценки заключение подписывается должностными лицами экспертной организации, проводившими независимую оценку пожарного риска, утверждается руководителем экспертной организации и скрепляется печатью экспертной организации.

В соответствии с пунктом 8 Правил оценки в течение 5 рабочих дней после утверждения заключения экспертная организация направляет копию заключения в структурное подразделение территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, или в территориальный отдел (отделение, инспекцию) этого структурного подразделения, или в структурное подразделение специального или воинского подразделения федеральной противопожарной службы, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, созданного в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 N 272 "О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска" утверждены Правила проведения расчетов по оценке пожарного риска (далее - Правила проведения расчетов).

В силу пункта 2 Правил проведения расчетов расчеты по оценке пожарного риска проводятся путем сопоставления расчетных величин пожарного риска с соответствующими нормативными значениями пожарных рисков, установленными Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Пункт 3 Правил проведения расчетов предусматривает, что определение расчетных величин пожарного риска осуществляется на основании: а) анализа пожарной опасности объекта защиты; б) определения частоты реализации пожароопасных ситуаций; в) построения полей опасных факторов пожара для различных сценариев его развития; г) оценки последствий воздействия опасных факторов пожара на людей для различных сценариев его развития; д) наличия систем обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений и строений.

При проведении расчета по оценке социального пожарного риска учитывается степень опасности для группы людей в результате воздействия опасных факторов пожара, ведущих к гибели 10 человек и более (пункт 4 Правил проведения расчетов).

Из пункта 5 Правил проведения расчетов следует, что определение расчетных величин пожарного риска проводится по методикам, утверждаемым Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно пункту 6 Правил проведения расчетов методики, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, подлежат опубликованию в печатном издании Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и размещению в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме на период их действия.

В соответствии с пунктом 7 Правил проведения расчетов расчеты по оценке пожарного риска оформляются в виде отчета, в который включаются: а) наименование использованной методики, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил; б) описание объекта защиты, в отношении которого проведен расчет по оценке пожарного риска; в) результаты проведения расчетов по оценке пожарного риска; г) перечень исходных данных и используемых справочных источников информации; д) вывод об условиях соответствия (несоответствия) объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Судом установлено, что в соответствии с пунктами 63 и 75 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утв. приказом МЧС России от 30 ноября 2016 г. N644 (зарегистрировано в Минюсте РФ 13 января 2017 года регистрационный №. 45228) (далее регламент) определен порядок проверки расчета по оценке пожарного риска в ходе проведения проверок.

Пунктом 8 регламента определено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора, при исполнении государственной функции, имеют право привлекать к проведению мероприятий по контролю экспертов, экспертные организации.

Так в ходе проведения внеплановой проверки по исполнению ранее выданного предписания в период с 25 января по 19 февраля 2021 года на основании распоряжения о проведении проверки № 22 от 12 января 2021 года к проверке «Отчет по расчету пожарного риска (Для помещений главного производственного корпуса). ООО «Саратовский молочный комбинат», г. Саратов, Ленинский район, Оокурский тракт, дом б/н.» (далее расчет) были привлечены сотрудники Федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Саратовской области» (далее лаборатория).

Сотрудникам лаборатории в соответствии с пунктами 63 и 75 регламента была поставлена задача проверить расчет на предмет соответствия документа требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных документов в области пожарной безопасности, а также принятых при расчетах по оценке пожарного риска исходных данных фактическому состоянию объекта.

По результатам проверки специалистами лаборатории расчета было подготовлено Техническое заключение № 80-20-4-8 от 18 февраля 2021 года. На основании данного технического заключения отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Саратову УНД и ПР Главного управления МЧС России по Саратовской области было подготовлено Решение о непринятии результатов отчета.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Саратовской области» имеет свидетельство об аккредитации (подтверждение компетентности) экспертной организации № Н С О П Б Ю А Б 0. R U. Э О. Р У. 1 1 5 (опубликовано на официальном сайте лаборатории). В соответствии с данной аккредитацией лаборатория соответствует требованиям к органам по сертификации систем и элементов противопожарной защиты, также соответствует требованиям к испытательным лабораториям, осуществляющим работы по оценке соответствия систем и элементов противопожарной защиты и компетентна в проведении работ по сертификации, проведении сертификационных испытаний в области пожарной безопасности.

Лаборатория не является органом государственного пожарного надзора и привлекалась к проверке в качестве экспертной организации в соответствии с регламентом.

Вместе с тем для проверки расчетов пожарного риска специальная аккредитация, либо сертификация в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации не требуется.

Таким образом, лаборатория, обладающая специальными знаниями, в рамках своей компетенции подготовила Техническое заключение № 80-20-4-8 от 18 февраля 2021.года.

Специалистами лаборатории установлено, что нарушены требования п.п. 3-4 Постановление Правительства РФ от 22.07.2020,N 1084 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска»; п.п. 6-10 Приказа МЧС РФ от 10 июля 2009 г. N 404 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах»; Приложения 5 к п.п. 10-11, п. 7 приложения к приказу МЧС России от 30.06.2009 № 382 «Методика определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности».

Указанные нарушения при подготовке Отчета расчета пожарного риска не опровергнуты обществом в ходе судебного разбирательства.

Так, в Отчете, представленном обществом, не описаны в соответствии с Методикой:

- анализ пожарной опасности технологической среды и параметров и параметров технологических процессов на производственном объекте,

- не определен перечень причин, возникновение которых позволяет характеризовать ситуацию как пожароопасную для каждого технологического процесса (нарушение п.п. а п.4 Постановления Правительства РФ № 1084 от 22.07.2020 г.),

- последовательность действий при проведении названного анализа не соответствует Методике определения расчетных величин, утв. Приказом МЧС России № 404 от 10.07.2009 г.

Ни один из пунктов приведенной выше последовательности в Отчете отражен не был.

Исходные данные, перечень которых определен в п.6 Постановления № 404 и которые должны быть отражены в Отчете, в том числе поэтажные планы объекта защиты, с условными обозначениями и (или) экспликацией, в отчете отсутствовали либо были на низком уровне, что не позволило установить принятые в расчетах объемно-планировочные решения объекта защиты, размеры помещений, дверных проемов и иных объектов топологии и сравнить их с фактическим состоянием объекта.

Таким образом, судом установлено, что административным органом правомерно установлено на стадии изучения Отчета, что данный документ не соответствует требованиям, установленным для него нормативно-правовыми актами и нормативными документами.

Иные доводы заявителя относительно незаконности оспариваемого решения признаются судом несостоятельными, противоречащими материалам дела.

При данных обстоятельствах оспариваемое решение от 19.02.2021 о непринятии результатов Отчета по расчету пожарного риска (Для помещений главного корпуса) ООО «Саратовский молочный комбинат», вынесенного Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Саратову Главного Управления МЧС России по Саратовской области, является законным и обоснованным.

За рассмотрение требования об оспаривании предписания государственная пошлина заявителем при обращении в суд уплачена в установленном законом размере.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине суд относит на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Саратовский молочный комбинат» требований о признании незаконным и отмене решения от 19.02.2021 о непринятии результатов Отчета по расчету пожарного риска (Для помещений главного корпуса) ООО «Саратовский молочный комбинат», вынесенного Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Саратову Главного Управления МЧС России по Саратовской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко