Решение от 16 января 2025 г. по делу № А51-21921/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21921/2024
г. Владивосток
17 января 2025 года
Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи Е.М. Попова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Е. Мандрикевич, рассмотрев в открытом судебном заседании 15 января 2025 года объединённое дело по заявлению Министерства промышленности и торговли Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 01.01.2020, юридический адрес: 690090, Приморский край, г.о. Владивостокский, <...>)

к индивидуальному предпринимателю Дониевой Зухрохон Хамро кизи (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата государственной регистрации: 27.01.2020, дата рождения: 23.06.1976, место рождения: Республика Узбекистан, адрес места нахождения: 690011, <...>, кв. 71)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16, частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (на основании протоколов об административном правонарушении от 07.11.2024 №№ 67, 68),

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 22.05.2024 № 30-01-34/3 сроком на один год, служебное удостоверение № 1834, диплом от 10.12.2010 № 4143;

от ответчика - не явился, извещен.

установил:

Министерство промышленности и торговли Приморского края (далее - заявитель, министерство, административный орган) обратилось в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Дониевой Зухрохон Хамро кизи (далее - ИП ФИО2 к. лицо, привлекаемое к ответственности, предприниматель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ (по протоколу об административном правонарушении от 07.11.2024 № 67). Судом делу присвоен № А51-21921/2024.

Министерство промышленности и торговли Приморского края также обратилось в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Дониевой Зухрохон Хамро кизи о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16. КоАП РФ (по протоколу об административном правонарушении от 07.11.2024 № 68). Судом делу присвоен № А51-21952/2024.

Определениями от 02.12.2024 дела А51-21921/2024 и № А51-21952/2024 объединены в одно производство, объединённому делу присвоен номер А51-21921/2024, материалы дела № А51-21952/2024 переданы судье Попову Е.М., в производстве которого находится основное дело № А51-21921/2024.

Лицо, привлекаемое к ответственности, в судебное заседание не явилось, о времени и месте заседания извещено надлежащим образом, доказательства извещения имеются в материалах дела, в связи с чем суд рассмотрел дело в его отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

По тексту заявлений Министерство указало, что собранным административным материалом установлен факт (событие) совершения административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ (оборот (хранение) этилового спирта в торговом зале магазина, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота), а также частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ (оборот (хранение, розничной продажи) алкогольной продукции в торговом зале магазина без соответствующей лицензии); считает, что вина предпринимателя в совершении правонарушений доказана, просит применить к нему административное взыскание в виде административного штрафа.

Лицо, привлекаемое к ответственности, отзыв на заявления не представило.

Из материалов дела следует, что на основании задания на проведение выездного обследования от 01.10.2024 № 18 в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, 30.10.2024 проведено выездное обследование, в ходе которого в продовольственном магазине «Продукты», расположенном по адресу: <...>, в котором осуществляет предпринимательскую деятельность ИП ФИО2 к. выявлено нахождение в помещениях торгового зала  спиртосодержащей продукции (этилового спирта), крепостью - 95%, объемом 0,1 литр, дата разлива – 08.08.2024 в количестве 65 единиц, подготовленного к реализации. Общий объем этилового спирта, составил 6,5 литра на сумму 2 600 рублей. Сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота указанной алкогольной продукции, отсутствуют.

Кроме того, в помещении магазина выявлен факт оборота (хранения) алкогольной продукции без соответствующей лицензии в количестве 45 бутылок, объемом 22,78 литра, на сумму 18 305,00 рублей. Алкогольная продукция, находилась в торговом зале под прилавком с указанием цены на каждую единицу продукции, подготовленная к реализации.

По результатам проведенного осмотра магазина был оформлен протокол осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов юридического лица или индивидуального предпринимателя от 30.10.2024 № 67 с видеозаписью. Протоколом зафиксировано наличие в торговом зале под прилавком продавца алкогольной продукции, а именно: вино и водка в ассортименте, хранившаяся в целях ее дальнейшей реализации, а также под прилавком продавца обнаружен лосьон этиловый в количестве 65 флаконов.

Из акта контрольной закупки от 30.10.2024 № 67 и кассового чека от 30.10.2024 следует, что в магазине ИП ФИО2 к. 03.10.2024. была реализована алкогольная продукция: пиво «Хугарден», 0,45 литра, 4,9% алкоголя, по цене 115 руб.

Протоколом изъятия товаров (этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция) явившихся предметом административного правонарушения от 30.10.2024 № 67 алкогольная продукция, а именно:

- водка «Архангельская» 0,5 л., 40 %, 17 шт., цена 400 руб. за шт.;

- вода «Силы природы» 0,5л., 40%, 3 шт., цена 380 руб. за шт.;

- вина «Алазонская долина» 0,75л., 11,5% 3 шт., цена 600 руб. за шт.;

- вино «Алазонская долина» 0,75л., 12% 2 шт., цена 600 руб. за шт.;

- вино «Цинандали» 0,75 л., 11,5%, 8 шт., цена 600 руб. за шт.;

- водка «Уссурийский родник» 0,25 л., 40 % , 6 шт., цена 200 руб. за шт.;

- водка «Сила природы» 0,25 л., 40 % , 5 шт., цена 200 руб. за шт.;

- коньяк «Ардели» 0,25 л., 40 % , 1 шт., цена 365 руб. за шт., в общем количестве 45 бутылок, объемом 22,75 литров, на общую сумму 18 305,00 рублей, изъята и передана на ответственное хранение по адресу: <...>.

Протоколом изъятия товаров (этиловый спирт, алкогольная и  спиртосодержащая продукция) явившихся предметом административного  правонарушения от 30.10.2024 № 68 алкогольная продукция (спирт этиловой «этиловый», емкость 0,1 литр, содержание спирта 95%, 65 бутылок, объем 6,5 литра, на сумму 2 600 рублей) изъята и передана на ответственное хранение по адресу: <...>.

Выявленные в ходе контрольных мероприятий обстоятельства, отраженные в протоколе осмотра, явились основанием для составления в отношении предпринимателя протокола № 68 от 07.11.2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, и протокола № 67 от 07.11.2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с объяснительной ИП ФИО2 к. отобранной 30.10.2024, указанная в протоколе осмотра алкогольная продукция приобретена на пищевой базе. Документы на спирт отсутствуют.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ материалы дел об административном правонарушении переданы для рассмотрения по существу в арбитражный суд вместе с заявлениями о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает: имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению правил лицензирования и лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения заключается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Субъектами данного правонарушения выступают юридические лица и должностные лица, к которым в силу примечания к статье 2.4 Кодекса относятся лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, и юридические лица.

В то же время, частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ установлена ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского) лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в незаконной розничной продаже алкогольной продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе индивидуальным предпринимателем.

Субъектом административной ответственности выступают индивидуальные предприниматели.

Таким образом, диспозиции норм части 3 статьи 14.17 КоАП РФ и части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ разделяют административную ответственность за производство или оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии, к которому относится хранение, и розничную продажу алкогольной пищевой продукции индивидуальным предпринимателем.

В соответствии с положениями статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее - ГК РФ) юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению (пункт 2 статьи 129 ГК РФ).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены в Федеральном законе от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ), в котором под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции (пункт 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ).

Для осуществления каждого из видов деятельности, образующих в своей совокупности оборот алкогольной продукции, требуется соответствующая лицензия, предусмотренная статьей 18 названного Закона. В частности, лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности: - хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; - закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; - розничная продажа алкогольной продукции (пункты 1 и 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий и сопроводительных документов.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и производство и оборот (за исключением розничной продажи) спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются только организациями.

Розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина, произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями (абзац первый пункта 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ).

Розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания осуществляются организациями и индивидуальными предпринимателями (абзац второй пункта 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ).

На основании подпункта 12 пункта 2 статьи 16 данного Закона розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания не допускаются без соответствующей лицензии.

В области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ).

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Постановление Пленума ВС РФ № 47), в силу положений Закона № 171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

В том случае, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных в пункте 2 статьи 18 Закона, он может быть привлечен к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.

Аналогичный правовой подход приведен в пункте 2 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017, согласно которому частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ административная ответственность индивидуального предпринимателя установлена только за незаконную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

Таким образом, в соответствии с приведенным правовым регулированием,по общему правилу, индивидуальным предпринимателям не может быть выдана лицензия на осуществление таких видов деятельности, как хранение алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции, и, следовательно, им запрещено в рамках осуществления предпринимательской деятельности осуществлять указанные виды деятельности, и за нарушение данных запретов они несут установленную законом ответственность, в том числе административную.

Согласно материалам дела факт незаконной реализации и хранения с целью реализации ИП ФИО2 к. алкогольной и спиртосодержащей продукции по месту осуществления предпринимательской деятельности подтвержден совокупностью имеющихся в деле доказательствами: протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов юридического лица или индивидуального  предпринимателя от 30.10.2024 № 67, актом контрольной закупки от 30.10.2024 № 67, кассовым чеком от 30.10.2024, протоколами изъятия товаров (этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция) явившихся предметом административного правонарушения от 30.10.2024 № 68, № 67, протоколами об административном правонарушении № 68 от 07.11.2024, № 67 от 07.11.2024, объяснительной правонарушителя от 30.10.2024.

В ходе проверки каких-либо пояснений о том, что алкогольная продукция предпринимателю не принадлежит, либо о том, что в ходе контрольной закупки был приобретен иной товар, ИП ФИО2 к. не дала, данные обстоятельства не опровергнуты.

Из положений пункта 1 постановления Пленума № 47, пунктов 1 и 2 статьи 18, пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ суд приходит к выводу, что хранение в помещении магазина алкогольной продукции с целью ее реализации является составной частью такого лицензируемого вида деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции.

Оценив данные доказательства в порядке главы 7 АПК РФ, суд приходит к выводу о доказанности факта вмененного индивидуальному предпринимателю правонарушения, квалифицированного по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, а также факта незаконной розничной продажи алкогольной продукции, ошибочно квалифицированного министерством по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

С 30 июля 2017 года к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 265-ФЗ индивидуальные предприниматели могут быть привлечены за хранение алкогольной продукции без лицензии.

По изложенному суд полагает, что факт незаконной розничной продажи алкогольной продукции свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя как специального субъекта события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что административным органом 30.10.2024 в результате контрольной закупки был установлен факт розничной продажи алкогольной продукции, а также было выявлено, что алкогольная продукция размещена в помещении магазина под прилавком продавца с указанием цены на каждую единицу продукции, подготовленной к реализации.

Следовательно, нахождение (хранение) алкогольной продукции в помещении магазина было обусловлено целями ее розничной продажи потребителям в нарушении установленного законодательного запрета, на что прямо указано в протоколе осмотра от 30.10.2024 № 67, в протоколе об административном правонарушении от 07.07.2024 № 67, что наряду с установленным фактом незаконной продажи алкогольной продукции образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Суд считает, что установленный министерством факт хранения алкогольной продукции является одним из этапов ее реализации, что исключает возможность квалификации выявленного нарушения по части 3 статьи 14.17 Кодекса.

С учетом нормативного обоснования, приведенного административным органом в тексте заявлений по делу, суд считает, что ошибочные выводы министерства не препятствуют установлению судом в действиях предпринимателя события административного правонарушения, что согласуется с частью 6 статьи 205 АПК РФ.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Санкция части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусматривает ответственность для предпринимателя в меньшем размере, чем санкция части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, таким образом, переквалификация судом действий ИП ФИО2 к. не ухудшает её положения.

Факт нарушения предпринимателем установленного запрета на розничную продажу алкогольной продукции подтвержден материалами дела, материалы административного дела позволяют квалифицировать противоправное деяние иным образом по сравнению с квалификацией, отраженной в протоколе об административном правонарушении № 67 от 07.11.2024, исходя из указанного, суд переквалифицирует деяния ИП ФИО2 к. по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне контроля предпринимателя, препятствующих ему соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не найдено доказательств принятия ответчиком всех зависящих от него мер по их соблюдению в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии вины ИП ФИО2 к. (статьи 2.1 и 2.2 КоАП РФ).

Делая вывод о виновности предпринимателя в совершении рассматриваемых административных правонарушений, суд также исходит из того, что, осуществляя торговую деятельность, предприниматель, действующий на свой риск, обязан знать о порядке реализации товаров и соответствующем запрете на розничную продажу алкогольной продукции в отсутствие лицензии, и обороте этилового спирта без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность указанного оборота, а также соблюдать установленный законодательством запрет, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.

Суд проверил соблюдение административным органом порядка составления процессуальных документов и не установил каких-либо нарушений, влекущих отказ в привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Судом не установлено обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенные предпринимателем деяния как малозначительные в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно требованиям пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы при рассмотрении вопроса о привлечении лица к административной ответственности обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку оборот этилового спирта, продажа алкогольной продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенные предпринимателем административные правонарушения посягают на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушают установленный государством порядок оборота алкогольной продукции, данные административные правонарушения несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, суд не усматривает оснований для признания совершенных деяний малозначительными и освобождения ответчика от административной ответственности.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Санкция части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде наложения административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Оснований для замены штрафа предупреждением в порядке статей 4.1.1, 3.4 КоАП РФ судом по материалам дела также не установлено, поскольку  предупреждение назначается за впервые совершенное правонарушение и при отсутствии последствий, названных в статье 3.4 КоАП РФ.

При решении вопроса о назначении наказания суд также принимает во внимание положения части 6 статьи 4.4 КоАП РФ, в редакции Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II данного Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Факт совершения лицом одного действия – оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, имеющего как признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФтак и административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, не исключает назначение административного наказания за данные административные правонарушения с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что административный орган провел одну проверку, по результатам которой выявлены два административных правонарушения, совершённые одними действиями предпринимателя, по каждому факту составлены протоколы об административных правонарушениях по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ и части 3 статьи 14.17 КоАП РФ (переквалифицированной судом на часть 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ).

Правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, предусматривает более строгое административное наказание, в связи с чем суд исходит из санкции, предусмотренной указанной нормой права.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

О наличии смягчающих административную ответственность обстоятельств предприниматель суду не заявил, из материалов дела таких обстоятельств судом не установлено.

С учетом изложенного, а также вытекающего из Конституции Российской Федерации принципа дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, ввиду повторности совершения однородного правонарушения, суд считает необходимым и достаточным применение к предпринимателю наказания в виде административного штрафа, предусмотренного пределами санкции части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ суд при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должен решить вопрос об изъятых вещах и документах. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Следовательно, если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона № 171-ФЗ), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Законом № 171-ФЗ).

Данная правовая позиция отражена в пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В силу части 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются:

без соответствующих лицензий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 статьи 20 настоящего Федерального закона;

с нарушением требований к маркировке алкогольной продукции, установленных статьей 12 настоящего Федерального закона, или с маркировкой поддельными марками;

без соответствия государственным стандартам и техническим условиям;

без фиксации и передачи информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона;

без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования;

с содержанием в своем составе виноматериалов, произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, из приобретенных у других лиц винограда, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, Законом № 171-ФЗ предусмотрена следующая юридическая презумпция: алкогольная и спиртосодержащая продукция, реализуемая без соответствующих лицензий, в силу одного лишь этого обстоятельства является находящейся в незаконной обороте.

Как разъяснено в пункте 1 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018) (далее - Обзор от 19.09.2018), указанные в пункте 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция находятся в незаконном обороте и подлежат изъятию, а не конфискации.

Согласно пункту 3 Обзора от 19.09.2018 этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно. Определяя дальнейшие действия с названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта указывает на то, что оно подлежит уничтожению.

Исходя из вышеизложенного, поскольку хранимая и реализуемая индивидуальным предпринимателем алкогольная продукция на основании абзаца второго подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ находится в незаконном обороте, в силу части 3 статьи 3.7 КоАП РФ данная продукция подлежит изъятию из незаконного оборота и направлению ее на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 Зухрохон Хамро Кизи (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата государственной регистрации: 27.01.2020, дата рождения: 23.06.1976, место рождения: Республика Узбекистан, адрес регистрации: 690011, <...>, кв. 71) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16, частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию на кор.счет 40102810845370000014 (расчетный счет <***>) в УФК по Хабаровскому краю г.Хабаровск, БИК 010813050, получатель платежа - УФК по Хабаровскому краю (Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу), ИНН <***>, КПП 272101001, КБК 16011601331010000140, код ОКТМО 08701000, УИН - 16000000000000579574, назначение платежа – административный штраф по делу № А51-21921/2024.

Платежный документ об уплате штрафа представить Арбитражному суду Приморского края.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить судебный акт для принудительного исполнения.

Алкогольную продукцию, явившуюся предметом административного правонарушения и изъятую по протоколам изъятия товаров (этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция), явившихся предметом административного правонарушения, от 30.10.2024 №67, от 30.10.2024 №68, направить на уничтожение в порядке, установленном Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края.


Судья                                                                                                                         Е.М. Попов